盧志鵬　胡　林　周興龍　盧　濤

一、農(nóng)村成人教育發(fā)展研究的意義

解決農(nóng)業(yè)問題，應(yīng)依靠科學(xué)技術(shù)，依靠人才，依靠農(nóng)民科學(xué)文化、道德素質(zhì)的整體提高。但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在不少問題，我國農(nóng)民總體文化水平還不高，農(nóng)村專業(yè)人才匱乏，農(nóng)村龐大的剩余勞動力隊伍需要轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)崗，需要相應(yīng)的技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與要求令農(nóng)村教育反思：如何面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村“留得住、用得上、用得好”的實用型人才。

《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中指出，要“充分發(fā)揮農(nóng)村教育在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用”。我們認(rèn)為農(nóng)村教育應(yīng)該在現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)重要的責(zé)任。農(nóng)村職教的目標(biāo)是培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村初、中級技術(shù)人才和勞動者，農(nóng)村成人教育是以繼續(xù)提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)為目標(biāo)的農(nóng)民教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工教育和農(nóng)村干部教育。

我們針對九江市農(nóng)村成人教育發(fā)展情況進(jìn)行了較為深入的調(diào)查，重點是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況，目的是探索一條適合九江地區(qū)農(nóng)村成人教育發(fā)展的途徑，使之與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；同時就高校在九江地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中如何發(fā)揮教育優(yōu)勢資源進(jìn)行了探討。

二、農(nóng)村成人教育發(fā)展可喜的形勢

（一）農(nóng)村職業(yè)教育擔(dān)重任

九江市現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校33所（10所民辦），24所是陽光工程基地，是參加工作之外農(nóng)民工短期技能培訓(xùn)的基地，其中國家級重點2所、省級重點4所、省級示范5所，學(xué)歷教育在校生2.2萬人，學(xué)校實行長短結(jié)合——學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的辦學(xué)方針，年短期培訓(xùn)1～1.3萬人。截至2007年11月，我市財政已投入專項資金近1億元，重點支持建設(shè)11所職業(yè)教育實訓(xùn)基地和3所國家示范性高等職業(yè)院校。

（二）轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目顯成效

九江市財政將各級財政支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金捆綁使用，實施“一網(wǎng)四工程”為“三農(nóng)”服務(wù)。一網(wǎng)就是農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。即以縣職業(yè)學(xué)?；蚵毥讨行臑辇堫^，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為輻射點、構(gòu)建為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系；四工程分別是陽光工程、金藍(lán)領(lǐng)工程和雨露計劃、星火計劃。

實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，主要由政府公共財政支持，具有初中以上文化程度、年齡在16歲至45歲的農(nóng)村中青年勞動力或新增勞動力均可參加培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將為學(xué)員提供“培訓(xùn)就業(yè)一條龍”服務(wù)。

1．“陽光工程”培訓(xùn)，使農(nóng)民就業(yè)后每月人均收入達(dá)到968.56元，比未參加培訓(xùn)農(nóng)民的務(wù)工收入普遍增加了200元以上。九江市從2004年至2007年，中央、省、市三級財政投入近2000萬元，培訓(xùn)農(nóng)民近13萬人。

2．“金藍(lán)領(lǐng)工程”培訓(xùn)，加快推進(jìn)高技能人才的培養(yǎng)。采取“和用工企業(yè)聯(lián)合辦?！钡却胧?，使一批技能型的農(nóng)民工成為了園區(qū)的“金藍(lán)領(lǐng)”。

3．“雨露計劃”的實施，逐步建立起勞動力培訓(xùn)與當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)用工對接機(jī)制，實現(xiàn)貧困地區(qū)勞動力就地轉(zhuǎn)移。2007年，轉(zhuǎn)移就業(yè)6011人，其中，在當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)就業(yè)就達(dá)2800多人。

4．星火計劃的推行，是通過實施一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目，起到了調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，經(jīng)過培訓(xùn)推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。年培訓(xùn)10萬人。

（三）轉(zhuǎn)移培訓(xùn)取得階段性成果

1．促進(jìn)了農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。自2004年以來，中央、省、市三級財政投入資金3500多萬元，受訓(xùn)農(nóng)民近21萬人，以外出務(wù)工和家門口就業(yè)相結(jié)合，帶動了全市60多萬農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移。

2．提升了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。主要措施是實行農(nóng)科教相結(jié)合、實施綠色證書工程、扶貧部門實施貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。

3．起到了調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

4．在辦學(xué)體制上，全市形成了國有公辦為主，國有民辦、民辦、股份聯(lián)辦的多元辦學(xué)體制格局；在辦學(xué)模式上，形成了普通中專、職業(yè)中專、職業(yè)高中、綜合高中、“3+2”大專、短期培訓(xùn)等多種層次并存的完整體系。職業(yè)學(xué)

校招生不受年齡、地域、時間限制，為受教育者提供了充足的選擇空間。

三、農(nóng)村成人教育發(fā)展存在的問題

（一）轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的急迫感

1．經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。

江西省提出“三個基地，一個后花園”的口號，對勞動力的極大需求，使得熟練工和技術(shù)型工人越來越吃香。2007年九江市各工業(yè)園區(qū)新招的工人中，幾乎一半是這種技術(shù)工人。

近年來，九江各縣區(qū)工業(yè)園招工難這一問題也隨之而來。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到目前，全市各工業(yè)園區(qū)用工缺口總?cè)藬?shù)達(dá)30585人。為緩解全市各工業(yè)園區(qū)招工難，引導(dǎo)幫助農(nóng)民在家門口實現(xiàn)就業(yè)，推進(jìn)全市貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動力健康、有序、合理流動，就要開展多渠道、分層次的培訓(xùn)工作。

2．改變我市農(nóng)民及涉農(nóng)從業(yè)人員素質(zhì)狀況的需要。

（1）我市農(nóng)村人力資源呈現(xiàn)數(shù)量大、素質(zhì)不高的現(xiàn)狀。

九江市總?cè)丝谶_(dá)到476萬人，農(nóng)村人口超過357萬人，其中農(nóng)村勞動力176.26萬人，農(nóng)村勞動力平均受教育年限為9年，農(nóng)民是最大的受教育群體。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)前素質(zhì)不高，以九江“陽光工程”2008年1～9月培訓(xùn)數(shù)13982人為例:

（2）農(nóng)村勞動力的職業(yè)素質(zhì)較低。

我市農(nóng)民接受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動力占全部農(nóng)業(yè)勞動力的比重不足20%。在農(nóng)技推廣人員方面，我市平均10000多個農(nóng)業(yè)勞動力中才有7.6名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。

（二）轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的機(jī)制需要完善

武寧、修水、瑞昌是我們調(diào)研農(nóng)村成人教育發(fā)展的重點縣市。雖然建立了技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)90%以上，但制約培訓(xùn)質(zhì)量的因素還存在。如：不同部門培訓(xùn)規(guī)模都偏小，成班率低，教育成本高；內(nèi)容重復(fù)，教材的實用性不強(qiáng)，造成辦學(xué)資源浪費(fèi)；培訓(xùn)單位準(zhǔn)入門檻不高，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平不均衡，職業(yè)教育優(yōu)勢資源沒有得到充分利用，各種培訓(xùn)力量的協(xié)調(diào)問題造成一些教育資源的浪費(fèi)等。

那么如何提高農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力合理、有序轉(zhuǎn)移呢？

四、農(nóng)村成人教育發(fā)展思路和建議

（一）拓展農(nóng)村成人教育的新功能

開展農(nóng)村社區(qū)教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，構(gòu)建終身教育體系。

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

完善城鄉(xiāng)一體化職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系，培養(yǎng)一批職業(yè)技能熟練的產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

不斷創(chuàng)新辦學(xué)模式，采取校企合作、訂單式培訓(xùn)等方式，為學(xué)生就業(yè)提供保障。

（二）多渠道構(gòu)建農(nóng)村教師培訓(xùn)體系

設(shè)立農(nóng)村教師培訓(xùn)的專款資金。

支持農(nóng)村教師參與國家提高農(nóng)村教師素質(zhì)的項目。如：江西省“全國農(nóng)村現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育工程”項目；江西省“農(nóng)村教學(xué)點教師省級培訓(xùn)計劃”項目，分期開展農(nóng)村教學(xué)點教師省級培訓(xùn)，組織選拔職業(yè)學(xué)校教師參加中職骨干教師暑期培訓(xùn)班等。

滿足教師自學(xué)考試需求。

培訓(xùn)計劃、內(nèi)容立足教育實踐的需要；加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的區(qū)域、橫縱向合作。

（三）超常規(guī)發(fā)展職業(yè)教育

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國家近年來非常重視職業(yè)教育。對成人教育要用法律條款來控制、監(jiān)督與調(diào)節(jié)。

1．開展以農(nóng)民培訓(xùn)為重點的農(nóng)村職業(yè)教育。

一是給予更多的辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。只有改善農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)條件，增強(qiáng)辦學(xué)實力、提高辦學(xué)活力，才能形成規(guī)模效益，形成品牌培訓(xùn)。

二是加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的監(jiān)管。加強(qiáng)教材建設(shè)和教學(xué)的規(guī)范性，提高教學(xué)質(zhì)量；嚴(yán)格辦學(xué)資格，作好定期調(diào)查統(tǒng)計，及時向社會公布。

三是指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校抓好農(nóng)民技術(shù)學(xué)校的教學(xué)管理，認(rèn)真開展農(nóng)民文化技術(shù)教育培訓(xùn)工作。

2．高校參與到農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中來。

培養(yǎng)農(nóng)村高素質(zhì)人才需要發(fā)揮高校的作用。九江四所高校要發(fā)揮自身的科教研優(yōu)勢，參與到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師繼續(xù)教育的研究、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作中。

一是高?？梢栽谵r(nóng)技人才培養(yǎng)和農(nóng)村人口學(xué)歷教育方面發(fā)揮作用。采取自學(xué)助考或與其他本科院校聯(lián)合辦學(xué)、與縣區(qū)教育部門和職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。例如：九江四所高校都在九江市的各縣區(qū)設(shè)立了成人教育教學(xué)點（站），送教下鄉(xiāng)，取得了社會和經(jīng)濟(jì)效益。

二是滿足農(nóng)村人員在職繼續(xù)教育需求，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。據(jù)悉，2008年江西省積極推進(jìn)自學(xué)考試面向農(nóng)村，自學(xué)考試將新開設(shè)8門適農(nóng)特色專業(yè)。九江各高校可以發(fā)揮資源作用。

三是利用國家鼓勵支持高職院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模的契機(jī)，大力發(fā)展成人繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

四是要積極開展高校對中等職業(yè)學(xué)校對口支援工作，探索與勞動力就業(yè)所在地的職業(yè)培訓(xùn)溝通和合作機(jī)制。

五是在農(nóng)村勞動力”二次轉(zhuǎn)移”對高職教育和成人高等教育需求中,發(fā)揮高等教育在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的作用。

3．資源整合，優(yōu)勢互補(bǔ)，提高效率。

具體做法是在政府主導(dǎo)下，進(jìn)行資源重組整合，建立起職教中心或農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院。

一是進(jìn)行項目資源的整合，將原來隸屬于不同部門的培訓(xùn)項目進(jìn)行整合，推行免費(fèi)的規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。

二是對政府職能部門的功能重新定位，建立一個管理中心來協(xié)調(diào)和監(jiān)管培訓(xùn)的實施。

三是對培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，將各部門主管的培訓(xùn)在充分發(fā)揮各部門職能的同時，統(tǒng)一在一個平臺上。

四是對多種社會資源和渠道進(jìn)行整合，共同服務(wù)于加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)這一個目標(biāo)。

總之，以提高農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力為重點,構(gòu)建九江市農(nóng)村成人教育的教育管理體系，完善農(nóng)村成人教育的培訓(xùn)機(jī)制,是提高農(nóng)村人口素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的基本途徑。根據(jù)我們對九江市農(nóng)村成人教育發(fā)展調(diào)研的情況，我們認(rèn)為，在九江經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村成人教育發(fā)展列入其中，建立社會主義新農(nóng)村教育的長效機(jī)制和治本之策。◆(作者單位：九江職業(yè)大學(xué))

□責(zé)任編輯：曾維平