席志剛

今年上半年，中國遭受的反傾銷、反補貼、保障措施及特保措施等貿(mào)易救濟調(diào)查多達58起。CEPR（經(jīng)濟政策調(diào)查中心）近期發(fā)布的報告也顯示，在各國所采取經(jīng)濟保護性措施中，中國成為最易遭受其他國家“歧視性待遇”的國家。

在國際貿(mào)易面臨重重圍堵之時，中國借氣候談判尋求更加靈活的方式以破解困窘。

中國國家主席胡錦濤在9月22日聯(lián)合國氣候變化峰會中首次承諾，進一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，爭取在2020年之前顯著降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量。

盡管胡錦濤并未承諾具體減排量，但國際社會認為，胡錦濤提出的計劃體現(xiàn)了中國在促進年底哥本哈根氣候變化大會達成協(xié)議中所扮演的領(lǐng)導(dǎo)作用。

“胡錦濤的主動出擊令歐美國家十分沮喪，圍堵中國的高墻橫亙在了他們自己面前?！币晃徊辉妇呙慕?jīng)濟學(xué)家表示，中國此舉意味著增加了與歐美發(fā)達國家談判的議價能力。

遭遇壁壘

今年前6個月，中國商品出口額達5217億美元，成為全球出口冠軍。專家預(yù)測，作為出口冠軍，中國今后遭遇貿(mào)易圍堵將呈愈演愈烈之勢。特別是美國總統(tǒng)奧巴馬批準針對中國輪胎的特保案后，其他國家跟風(fēng)效仿，中國今后可能會遭受越來越密集的貿(mào)易保護。

事實上，專家們的擔憂正在變?yōu)楝F(xiàn)實。近日，印度已啟動對中國輪胎特保案，巴西也做出對中國進口輪胎征收附加稅的措施。隨后，阿根廷也對原產(chǎn)于中國的汽車輪胎進行反傾銷調(diào)查。另外，阿根廷和巴西還達成一致，對中國產(chǎn)品展開聯(lián)合反傾銷調(diào)查。如阿根廷對來自中國的鞋類產(chǎn)品設(shè)立最低參考價格，巴西也會采取類似措施。

“西方國家對中國經(jīng)濟的圍堵由來已久，且花樣翻新，貿(mào)易保護壁壘只是其在WTO框架下采取的措施之一。”社科院中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝表示，以“綠色總統(tǒng)”自居的美國總統(tǒng)奧巴馬不僅在傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域批準針對中國輪胎的特保案，而且高舞碳稅“大棒”，在應(yīng)對氣候變化框架下欲行貿(mào)易保護主義。

根據(jù)美國眾議院通過的《美國清潔能源安全法案》，從2020年起對不接受污染物減排標準的國家實行貿(mào)易制裁，具體的措施將表現(xiàn)為對未達到碳排放標準的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

作為美國的第一大貿(mào)易伙伴，近些年，機電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)幾乎占據(jù)了中國出口市場的半壁江山，如果開征碳關(guān)稅，中國出口必然會受到嚴重的負面影響。更為嚴重的是，如果未來美國這么做，歐洲、日本等發(fā)達國家就也可以跟著學(xué)。屆時，“物美價廉”的中國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢會完全消失。

劉煜輝認為，深陷危機的西方國家垂涎中國巨額的外匯儲備，加緊對中國經(jīng)濟圍堵，迫使中國成為危機的“買單者”已成西方國家擺脫危機的共識。為此，不僅在傳統(tǒng)貿(mào)易層面，而且在與貿(mào)易關(guān)聯(lián)層面的氣候變化、二氧化碳減排方面對中國施加巨大壓力。

主動出擊

由于中國目前處于一個高速發(fā)展時期，能源需求旺盛，減排難度不小，于是發(fā)達國家將氣候變化需要減排二氧化碳作為談判話題。

劉煜輝認為，西方國家的真正意圖并不在于地球溫度的升高，而在控制他國經(jīng)濟形態(tài)。中國不會甘于腹（貿(mào)易摩擦）背（減排目標）受敵，因此在氣候談判領(lǐng)域放手一搏。

作為世界大國，中國有必要擔負起應(yīng)對氣候變化的大國責(zé)任，與以往面臨圍堵或被要求承擔相應(yīng)責(zé)任反應(yīng)不同的是，中國在應(yīng)對氣候變化、氣候談判方面信心十足。

中國科學(xué)院副院長丁仲禮表示，盡管中國面臨減排的國家壓力很大，但在談判中，則可要求以“人均累計排放配額”為議題展開談判，并有可能變被動為主動。

此前，丁仲禮帶領(lǐng)課題組開展了一系列研究，撰寫了《2050年大氣CO₂濃度控制：各國排放權(quán)計算》一文，不僅找到了發(fā)達國家CO₂排放各歷史階段的詳盡數(shù)據(jù)及其與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，而且為氣候談判提供了全新的思路。

丁仲禮的課題組認為：“如果以2005年人均排放和1996-2005年人均排放增長率為出發(fā)點，計算結(jié)果為：中國到2035年達到人均排放高峰，并考慮人口增長率，中國2006-2050年的總排放量模擬值為超過應(yīng)得配額不多，可以用生物圈固碳抵消，而且這個估計留有余地。因此，在談判中，中國若以‘人均累計碳排放發(fā)言，完全可以做到進退有據(jù)?！?/p>

分析人士認為，中國此番主動出擊的自信來自于，中國發(fā)現(xiàn)在氣候談判和低碳經(jīng)濟發(fā)展模式中，歐洲和美國并不是處在同一水平，意識到只要政策和外交策略得當，在與發(fā)達國家博弈的時候有可能順利突圍。

“在WTO框架下，中國與西方國家開打貿(mào)易戰(zhàn)，盡管不至落敗，但想打贏也很不易?！眲㈧陷x表示，被動應(yīng)對貿(mào)易摩擦不如在西方在氣候談判中需要中國支持的應(yīng)對氣候變化和氣候談判中謀得一線生機。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部研究員高輝清也認為，中國是當今最大的發(fā)展中國家，全球氣候控制沒有中國配合，一切都會成為空談。趁著低碳世界還沒有成形，不妨盡早爭取主動，爭取話語權(quán)。

9月16日，由中國國家發(fā)改委能源研究所和國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家組成的“2050中國能源和碳排放研究課題組”撰寫的《2050中國能源和碳排放報告》出版。該報告列出了幾套降低二氧化碳排放量的方案，其中最樂觀的方案稱，中國的二氧化碳排放量增速有望在2020年后減緩，并在2030年左右見頂，然后出現(xiàn)下降。

盡管發(fā)布方一再強調(diào)該報告并不是政府公布的白皮書，亦不是政策報告，但還是引起了西方發(fā)達國家的重視，因為，西方發(fā)達國家的報告只做到了2030年。

“中國在應(yīng)對氣候談判上做了很多準備工作，在國際氣候變化談判中的戰(zhàn)略已很清晰。”剛參加過聯(lián)合國在曼谷2009年第四次氣候變化談判會議的世界自然基金會（WWF）全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強表示，波恩談判、聯(lián)合國氣候變化峰會還有此次的曼谷談判，發(fā)達國家和發(fā)展中國家分歧嚴重。

“歐美發(fā)達國家不愿承擔更多的責(zé)任致使氣候談判進展緩慢，中國在氣候談判中主動出擊，贏得了國際社會的贊許，”楊富強認為，“中國的做法倒逼西方國家不得不審視自己的減排承諾?！边@可視為中國在氣候談判中的一張牌，是對相關(guān)外交工作不可替代的支持和后盾。

中國目標

氣候變化牽涉到中國未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展路徑的選擇，如何強調(diào)中國的談判立場已經(jīng)成為目前國家高層最核心的議題之一。在節(jié)能減排、適應(yīng)氣候變化方面，中國已制定了雄心勃勃的目標。

國家主席胡錦濤9月22日在聯(lián)合國氣候變化峰會上表示，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降;非化石能源占一次能源消費比重達到一成五左右;森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米，同時他也呼吁發(fā)達國家提供資金和技術(shù)，幫助其他發(fā)展中國家努力應(yīng)對氣候變化。

顯然，中國不愿發(fā)達國家在巨額碳赤字還未“補償和結(jié)清”之際，接受硬性的減排標準，而是采取“碳密度標準路線”，來履行中國的全球氣候責(zé)任。

聯(lián)合國氣候變化峰會剛剛落幕，中國便開始積極“踐約”。中國與發(fā)達國家首個適應(yīng)氣候變化多邊國際合作項目9月24日在北京啟動。

“中國適應(yīng)氣候變化”項目由中國、英國和瑞士政府聯(lián)合組織實施，旨在提高中國適應(yīng)氣候變化的能力，推動相關(guān)科學(xué)研究、規(guī)劃管理和宣傳教育等活動。項目從2009年開始執(zhí)行，2012年結(jié)束，總投資675萬美元。

此外，據(jù)國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長高廣生透露，國家發(fā)改委正在抓緊制定2020年我國節(jié)能減排的新目標，而已經(jīng)數(shù)易其稿的《關(guān)于低碳經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》也正在緊鑼密鼓地研討當中?！拔覀儬幦”M快把新方案制定出來。不過，最終的頒布時間還沒有明確的時間表?！?/p>

正在高速發(fā)展的中國，若要實現(xiàn)相關(guān)減排承諾，自然難度不小?！叭舭凑湛茖W(xué)家在《2050中國能源和碳排放報告》中測算的強制減排，中國付出的代價很大，因此不輕言強制減排?！卑l(fā)改委能源所副所長戴彥德表示，中國已經(jīng)被推到了抵抗全球氣候變化的前鋒位置。但對于一個正在實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展中大國來說，這意味著巨大的挑戰(zhàn)。

但中國政府更愿意把這看作是一次趕超的機遇。胡錦濤在聯(lián)大會議上沒有承諾2020年減排的明確數(shù)量，但卻暗示把中國減排與發(fā)達國家轉(zhuǎn)讓節(jié)能減排技術(shù)掛鉤。看來此時的中國，不僅在解決履行國際責(zé)任和發(fā)展經(jīng)濟的矛盾上是信心滿滿，而且已經(jīng)勝券在握。

編輯 王何畏 美編 虎妹

中國國家主席胡錦濤在9月22日聯(lián)合國氣候變化峰會上首次承諾減排目標。