羅科 吳疆

南水北調(diào)工程即從長(zhǎng)江上、中、下游分段向北方輸水的工程，是個(gè)時(shí)間總跨度達(dá)半個(gè)世紀(jì)，牽涉影響利益面極廣較三峽工程遠(yuǎn)為復(fù)雜繁難的綜合系統(tǒng)工程。按2002年的估算，總投資即達(dá)5000億元，它是迄今為止世界上最大的水利工程，也因其面對(duì)著難以想象的復(fù)雜變量，還是一個(gè)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程。

1952年毛澤東提出南水北調(diào)設(shè)想后，1972年興建丹江口水庫，為日后南水北調(diào)工程中線的水源打下初步基礎(chǔ)。

經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的反復(fù)論證規(guī)劃，2002年12月27日，南水北調(diào)東線工程的第一個(gè)單項(xiàng)工程，在簡(jiǎn)樸低調(diào)的開工典禮后啟動(dòng)。2003年12月，中線工程的第一個(gè)單項(xiàng)工程啟動(dòng)，但南水北調(diào)工程的可行性研究報(bào)告直到2008年年底才獲批準(zhǔn)。

南水北調(diào)工程的初期項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)后，各種對(duì)工程成本乃至工程的功能有巨大影響的變量因素逐漸顯現(xiàn)。

2009年5月，國務(wù)院決定南水北調(diào)中線工程延期4年。這個(gè)消息讓沉寂頗久的南水北調(diào)工程再次引起媒體的關(guān)注，關(guān)于試點(diǎn)移民搬遷啟動(dòng)的報(bào)道次第出現(xiàn)——這個(gè)世界上最大工程開工已過七年之癢。

強(qiáng)大的國家意志推動(dòng)之下，南水北調(diào)并沒能像龐大的三峽工程那樣強(qiáng)力推進(jìn)，其間的利益切分與變量疊加，已成為一個(gè)民眾看不清猜不透的迷局，甚至專業(yè)人士也難以分解。

7年之后，南水北調(diào)演繹為某種社會(huì)焦慮癥，成為探窺當(dāng)下中央、地方、民眾三方利益格局的一個(gè)政治社會(huì)學(xué)標(biāo)本。自然，這個(gè)標(biāo)本隨著時(shí)間推移，越來越難以下手，成本也越來越昂貴。半是原因半是結(jié)果

今年5月，南水北調(diào)延期的消息傳來，輿論將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了丹江口庫區(qū)32萬移民難題。但移民搬遷安置滯后一半是問題的原因，另一半?yún)s是問題的結(jié)果。

南水北調(diào)石家莊段施工。圖為工人在修水渠。

后一半的含義是，南水北調(diào)工程自身因各層級(jí)、各方利益分歧產(chǎn)生不應(yīng)有的延宕，而傳導(dǎo)至移民難題這一終端。

32萬移民數(shù)目中的一半，直接與丹江口水庫出水口的陶岔樞紐建設(shè)利益糾結(jié)。

當(dāng)前的陶岔樞紐工程是在1968年到1974年建成的陶岔引丹工程基礎(chǔ)上續(xù)建?！拔母铩睍r(shí)期的陶岔引丹工程，國家未投入一分錢，是原鄧縣（今鄧州市）全縣100多萬人勒緊褲帶，耗費(fèi)141名民工的生命和2200多人傷殘的代價(jià)，死拼而成。

其間的1972年2月，為彌補(bǔ)丹江口水庫淹沒淅川縣的損失，河南鄧州安置了淅川庫區(qū)移民10752人，同時(shí)把原鄧縣的厚坡、九重兩個(gè)公社劃給淅川。陶岔是九重公社的一個(gè)大隊(duì)。

于是形成了現(xiàn)在的格局。陶岔位于河南省南陽市淅川縣境內(nèi)，鄧州市卻有著渠首兩岸100米地段的管轄權(quán)和行政機(jī)構(gòu)管理權(quán)。同時(shí)，陶岔又處于湖北河南兩省的邊界上。

歷史上的無條件犧牲，演化為今天的利益糾葛困局。

黃壁莊水庫。這個(gè)水庫要為缺水的北京供水。

水利部于2004年8月組建了隸屬于長(zhǎng)江水利委員會(huì)（駐于武漢）的南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)建設(shè)陶岔樞紐工程。

奧秘在于：誰負(fù)責(zé)陶岔樞紐工程的建設(shè)和管理，誰就控制了南水北調(diào)中線的最大賣水權(quán)。河南、湖北之間，丹江口、淅川之間，淅川、鄧州之間，便博弈四起。

中線水源公司夾在其中，左支右絀。而其承擔(dān)的三項(xiàng)中線水源工程：丹江口大壩加高、移民、陶岔樞紐工程，只有“大壩加高”這塊骨頭，較易下口，另外兩塊則如鯁在喉。

歷史欠賬要求補(bǔ)償最大化：2008年7月鄧州市發(fā)改委一份《鄧州人民為南水北調(diào)渠首工程建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)和犧牲國家和受水區(qū)應(yīng)予以全力補(bǔ)償和幫扶》文件，毫不含糊地提出，請(qǐng)求國家同意鄧州市建設(shè)2×350MW熱電廠項(xiàng)目作為補(bǔ)償。

南水北調(diào)石家莊段。圖為工人在架設(shè)通水涵洞。

各方爭(zhēng)奪之下，到2008年12月，國調(diào)辦投技[2008]187號(hào)文索性一紙令下，南水北調(diào)中線一期陶岔渠首樞紐工程建設(shè)管理工作，交由與湖北、河南不相干，與長(zhǎng)江、漢江不相干的水利部淮河水利委員會(huì)（總部位于安徽省蚌埠市）建設(shè)。

“這結(jié)果等于是湖北方面建了個(gè)水廠（大壩加高），結(jié)果水龍頭給了別人。水調(diào)走了，發(fā)電不但少了，賣水權(quán)也沒有了?！焙钡そ谝晃凰秩耸扛袊@。

第三方空降后的2009年6月6日，南水北調(diào)中線渠首樞紐工程開始征地拆遷，建設(shè)正式拉開帷幕。陶岔樞紐工程施工總工期為44個(gè)月，這意味著這個(gè)樞紐到2013年才能建成而按照原設(shè)想，陶岔在2002年底就應(yīng)具備開工建設(shè)條件。其間拖延近7年。

中線移民停頓的另一變量是2008年的奧運(yùn)會(huì)召開。穩(wěn)定壓倒了一切，為防群體性事件，移民試點(diǎn)工作停擺。直到2008年10月，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室下發(fā)《關(guān)于開展丹江口庫區(qū)移民安置試點(diǎn)工作的通知》。到今年8月16日，由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面鋪開，河南、湖北兩省32萬移民大規(guī)模從調(diào)水庫區(qū)遷出。

拖延6年多，原有的南水北調(diào)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已成老黃歷。國家發(fā)改委2002年立項(xiàng)時(shí)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是10倍賠償，概算的丹江口庫區(qū)32萬移民資金是130億元。到了2008年年底，國家的新政策已經(jīng)是16倍賠償了。庫區(qū)移民資金激增為240億元。

這仍只是河南、湖北的移民進(jìn)展。河北省的移民工作尚處于前期。

在南水北調(diào)工程之前，河北省原已建成大型水庫22座，移民近60萬人，再次進(jìn)行移民的歷史包袱沉重、空間有限。作為財(cái)政窮省，河北省需要花更大力氣擺平。

河北省移民遷建辦公室原主任薛云霄始終擔(dān)憂：南水北調(diào)工程沿線占地、拆遷和瀑河水庫所占地、房屋、樹木等地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如提得高一些，勢(shì)必讓老移民不平，造成新老移民互相攀比。而在時(shí)代變化之下，又不可能按老標(biāo)準(zhǔn)打發(fā)新移民。

沿途水“利”戰(zhàn)

所征之“地”以外，另一主題是待調(diào)之水。

圍繞南水北調(diào)工程中線之水，丹江口水庫上游、下游、總干渠沿線省份在財(cái)政分稅制和區(qū)域不平衡的背景下形成了自己的利益點(diǎn)。

利益最敏感者是漢江下游。從丹江口水庫引出三分之一的水量，將增加漢江污染、泥沙沉積和洪水的風(fēng)險(xiǎn)。

“調(diào)長(zhǎng)江水緩解中國北部平原地區(qū)水荒很可能引起漢江流域、三峽水庫和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的環(huán)境崩潰?！眹H河流組織的彼得·博薩德這番危言附和了下游的擔(dān)心。

漢水流域附近一些城市提出了“保衛(wèi)漢水”的口號(hào)。

5歲小移民張鵬在河南省淅川縣陶岔村南水北調(diào)調(diào)水渠首嬉戲。

湖北省環(huán)境科學(xué)院總工程師沈曉鯉回憶，90年代南水北調(diào)規(guī)劃時(shí)，并不認(rèn)為會(huì)對(duì)漢江中下游造成嚴(yán)重影響，只給了湖北兩三千萬元搞環(huán)境。

2002年湖北“兩會(huì)”代表和政協(xié)委員的提案議案，紛紛集中在南水北調(diào)之患。據(jù)此，湖北省要求中央出錢“拆東墻補(bǔ)西墻”，提出將引江濟(jì)漢、興隆水電樞紐工程、漢江航道整治和閘站改造四項(xiàng)治理工程納入南水北調(diào)總規(guī)劃，并進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

2002年國家《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》將四項(xiàng)治理工程納入，并確定總投資68.6億元。但此后幾年杳無下文。湖北省幾經(jīng)爭(zhēng)取，到2008年底四大工程投資獲批，國家掏錢逾84億元。此外還獲得中央財(cái)政的4.39億元環(huán)保資金。

2009年9月，記者從湖北省南水北調(diào)局獲得消息，四項(xiàng)治理工程靜態(tài)總投資超過了100億元。其中，“引江濟(jì)漢”工程，靜態(tài)總投資約63億元；漢江中下游局部航道整治，總投資約3.57億元；閘站改造工程總投資3.73億元。

湖北方面從中央爭(zhēng)得的利好，令東線和西線的調(diào)水區(qū)心里不平衡。湖北省自身卻因沒能參與南水北調(diào)的長(zhǎng)期利益分配機(jī)制仍感委屈?！昂笔≌噲D要求南水北調(diào)中線工程，每調(diào)走1立方米補(bǔ)償給湖北省財(cái)政2分錢，作為環(huán)保資金，但沒有成功。”湖北省南水北調(diào)局人士說。

在丹江口水庫的上游，陜西省準(zhǔn)備在陜南截1/3漢水水量通過已完成的秦嶺供水隧道將水引向渭河。另外，陜西商洛、漢中地區(qū)大規(guī)模的水土保持工程，牽動(dòng)著漢江的產(chǎn)水量。

規(guī)劃條件下丹江口水庫的多年平均入庫流量是388億立方。但漢江上游的變量使得最近幾年的觀測(cè)結(jié)果只有352億立方。著名水利工程專家王夢(mèng)恕院士說，近幾年，漢水水量已經(jīng)比原設(shè)計(jì)水量減少了30%。

三峽工程驗(yàn)收專家組長(zhǎng)潘家錚院士則稱，由此而來的多年調(diào)蓄和年內(nèi)調(diào)蓄問題將成為中線工程最大難點(diǎn)。丹江口水庫庫容有限，解決不了多年調(diào)蓄問題。同時(shí)，中線一千多公里長(zhǎng)的渠道上沒有一個(gè)大水庫與之相連可起直接調(diào)蓄作用。

潘家錚擔(dān)憂，水量因素將使南水北調(diào)中線工程淪為一個(gè)耗資巨大卻功效甚微的黑洞。

但在眼見的“調(diào)水之利”下，除少數(shù)專家，利益各方難于慮及長(zhǎng)遠(yuǎn)。分享了中線調(diào)水近80%水量的河南、河北考慮的是，如何在南來之水上做足文章。

長(zhǎng)江水從湖北突圍北調(diào)后，橫穿的第一個(gè)省份是河南。

河南省淅川縣農(nóng)民陳玉西和他的妻子。他們是南水北調(diào)造成的超過30萬的移民之一。

河南境內(nèi)，多方利益盤結(jié)點(diǎn)除陶岔渠首工程外，接下去的就是關(guān)鍵性控制工程穿黃工程。南水北調(diào)中線穿越黃河因隧洞與渡槽兩種方案爭(zhēng)論不下，河南省希望建成架在地上的渡槽，以便旅游景觀最大化，促成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

但最后決策部門采用了地下隧洞方式。穿黃工程因之推遲到2005年9月開工。

穿黃工程的爭(zhēng)議還蔓延到專家層。中國工程院院士王夢(mèng)恕實(shí)地察看后，認(rèn)為中線穿越黃河工程隧道開鑿過程中，盲目使用盾構(gòu)技術(shù)，多花了3700萬元。

河北省的最大愿景則是，利用地下水庫引漢江水。

在中線一期工程每年95億方調(diào)水總量中，河北的分水配額是34.7億方。與此相對(duì)應(yīng)，河北需要分?jǐn)傊芯€主體工程投資76.1億元。此外，不像北京、天津用戶那么集中，河北的用水戶散布在6萬平方公里的華北大平原上，涉及邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定、廊坊、滄州、衡水等7市93縣，加起來河北省需要負(fù)擔(dān)境內(nèi)300多億元的配套工程費(fèi)用。

但2008年河北省級(jí)財(cái)政收入，一年還不到300億元。

于是河北試圖游說采用比地表配套節(jié)省100多億元的地下調(diào)蓄方式。思路是利用地下漏斗的獨(dú)特地質(zhì)構(gòu)造，通過中線總干渠上的退水閘，將外調(diào)水注入當(dāng)?shù)睾恿鳎锰烊缓拥姥a(bǔ)入地下；而大平原上現(xiàn)有地下水開采系統(tǒng)維持不變，可以繼續(xù)抽采。

這種省錢的思路，看起來卻是將昂貴的漢江水灌到了華北的河溝里，與要求直接供城市和工業(yè)使用的國家意志相悖，也會(huì)帶來用水收益和價(jià)格計(jì)算的問題。

南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司總工程師張小廳算了一筆澆地不合理的賬：用1立方米水灌溉，只能打1.2公斤糧食，1公斤糧食也只能賣一兩塊錢，而南水北調(diào)的水價(jià)成本就要1立方米一兩塊多。

河北境內(nèi)南水北調(diào)中線只能用明渠。對(duì)此王夢(mèng)恕擔(dān)憂：明渠流經(jīng)半干旱的華北平原，難免不被沿途截流。

先行上馬的后果

“整個(gè)南水北調(diào)工程之所以延期，根源在于長(zhǎng)江水流變向所帶來的千年變局，攪動(dòng)了各方陣營(yíng)，很多是中央當(dāng)初未曾預(yù)料。”中科院一位權(quán)威水利專家說。

工程師在工程設(shè)計(jì)時(shí)，將外部的社會(huì)環(huán)境作為默認(rèn)的定量。但中國自然和社會(huì)環(huán)境十年間成了南水北調(diào)工程最大的變量。

這些變量之大已不是一個(gè)工程規(guī)劃所能承載，一些曾是可控的因素開始變得不可控。

今年5月，在歸納工程延期的原因時(shí)，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人曾歸于當(dāng)初移民及征地補(bǔ)償、關(guān)鍵性控制工程的論證、工程資金等新變量的“梗阻”，并未涉及工程總規(guī)劃在預(yù)見性和容納性上的缺失。

按照南水北調(diào)工程的原初規(guī)劃，預(yù)想著在2010年將漢江丹江口水庫原壩加高13米后，調(diào)出95億立方米，然后經(jīng)過80米寬、3.5米深的1270公里人工渠，過黃河，穿太行山，途經(jīng)44個(gè)城市，最終調(diào)入北京每年10億立方米飲用水。

現(xiàn)在，這個(gè)夢(mèng)想已經(jīng)推遲。

“動(dòng)全國專家之力，還產(chǎn)生如此巨大的進(jìn)度誤差，原因可追溯到上世紀(jì)50年代?！鄙鲜鰴?quán)威水利專家說。

1952年，具有革命浪漫主義情懷的毛澤東，不經(jīng)意間說了句：北方向南方借點(diǎn)水也是可以的。從此南水北調(diào)工程如同三峽工程一樣，成為建設(shè)者一個(gè)自覺的使命。

1958年到1960年，全國性的南水北調(diào)會(huì)議先后召開74次，制定了1960年至1963年間南水北調(diào)的初步規(guī)劃。

“可想而知，那個(gè)時(shí)候正處于大躍進(jìn)時(shí)代，規(guī)劃的內(nèi)容存在很多不切實(shí)際的因素，但當(dāng)時(shí)的規(guī)劃卻又成為后來南水北調(diào)規(guī)劃的底子?！鼻笆鰴?quán)威專家說。

錯(cuò)誤的疊加在于，南水北調(diào)工程2002年啟動(dòng)后，為趕進(jìn)度，采取了非常規(guī)的建設(shè)程序。

一般情況下，大型水利工程的規(guī)劃階段和實(shí)施階段在時(shí)間上有比較明確的分界。只有在基本完成規(guī)劃階段的各項(xiàng)設(shè)計(jì)任務(wù)包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)實(shí)施設(shè)計(jì)之后，才會(huì)開工建設(shè)。

但《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》2002年得到國務(wù)院批復(fù)后，不等對(duì)各種情況仔細(xì)研究的可行性總體研究報(bào)告出臺(tái)，便將建設(shè)周期較長(zhǎng)、作用關(guān)鍵的7個(gè)控制性工程列入2003年開工計(jì)劃。

結(jié)果，單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)復(fù)雜程度超出預(yù)期，設(shè)計(jì)周期嚴(yán)重不足。當(dāng)年僅有京石段應(yīng)急供水工程在這一年的倒數(shù)第二天開工。

丹江口大壩加高工程后起直追。今年8月，丹江口大壩的加高工程，54個(gè)混凝土壩段已有53個(gè)加高至176.6米設(shè)計(jì)高程。不出意外，加高工作將于今年年底全部完成。

但單兵突進(jìn)的結(jié)果，形成工程之間的脫節(jié)，未來4年內(nèi)丹江口大壩只有寂靜地孤聳。

脫節(jié)的還有工程本身與外部社會(huì)環(huán)境變量。到2007年，中線一期工程過去規(guī)劃中安排不足的各省生態(tài)補(bǔ)償、治污等費(fèi)用凸顯，工程資金估算大大超出規(guī)劃。

潘家錚院士介紹，工程界有個(gè)痼疾，即為了爭(zhēng)取工程上馬，有意壓縮概算，取悅上級(jí)，等開工后再補(bǔ)加，美其名曰先上馬后加鞭。這種概算又稱“上馬概算”，即反正工程已全面展開，國家不可能停工，停工損失會(huì)更大。

2008年初，專門探討南水北調(diào)工程的常委會(huì)議透露，當(dāng)時(shí)南水北調(diào)工程已超支將近500個(gè)億。

為了搞清楚到底要花多少錢，協(xié)調(diào)這些錢從哪兒出，2008年國家審計(jì)署受命進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。之后，再由發(fā)改委財(cái)政部協(xié)商新增投資來源。

原本預(yù)計(jì)在2006年完成所有審批的東、中線一期工程可行性研究總報(bào)告，一直延后到2008年10月21日才由中央批準(zhǔn)。

根據(jù)可行性研究總報(bào)告，南水北調(diào)東線和中線工程追加投資538億元。中線工程投資總額已經(jīng)由原來的不足1000億元增加到1367億元；在東線方面，調(diào)整之后的總投資額也達(dá)到1179億元。

總體可行性研究報(bào)告批復(fù)滯后及其涉及的現(xiàn)實(shí)困難的激增，進(jìn)一步導(dǎo)致移民搬遷和全面開工滯后兩年，最后整個(gè)工期結(jié)束延后4年。

其實(shí)，南水北調(diào)工程的投資，即使到了完工日，也并非終結(jié)。

復(fù)旦大學(xué)葛劍雄教授對(duì)三峽工程與南水北調(diào)工程作了比較，發(fā)現(xiàn)三峽建設(shè)時(shí)盡管投資巨大，但運(yùn)行維護(hù)成本低。相比之下，南水北調(diào)僅東線采取13級(jí)泵站逐級(jí)翻水，泵站的耗電量、技術(shù)人員和管理人員的工資以及設(shè)備維修費(fèi)用，是一項(xiàng)巨大而剛性的成本支出，加之需要持續(xù)投入的治污資金，東線的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過基建投資。

對(duì)于中線來說，由于采用明渠，沿途的管護(hù)在用水之利的慫恿下，將是一個(gè)系統(tǒng)工程。

水質(zhì)問題是南水北調(diào)工程的命門。當(dāng)時(shí)的副總理溫家寶在視察南水北調(diào)中線時(shí)曾擔(dān)心：“我們把水庫建起來了，渠道也建起來了，如果送出去的水是污水，那么南水北調(diào)工程就是失敗，丹江口水庫移民工作也是失敗的?！?/p>

與中線大體同時(shí)的東線工程，如今已陷入污水的淵藪：沿途用于治污的資金與工程費(fèi)用比例幾乎接近1：1。

所幸的是，中國土木工程學(xué)會(huì)給水委員會(huì)副主任王占生經(jīng)過實(shí)地監(jiān)測(cè)認(rèn)為：“丹江口水質(zhì)總體上屬于二類水，比北京的水質(zhì)好。”

南水北調(diào)的前期規(guī)劃中沒有整體、量化考慮輸出地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。直到2008年10月的中共十七屆三中全會(huì)上，相關(guān)補(bǔ)償方案方納入總體規(guī)劃。

中線水質(zhì)保護(hù)的直接買單者是漢水上游省份陜西。丹江口水庫的水源主要來自丹江和漢江，這兩條河流的發(fā)源地為陜西南部的漢中、商洛、安康。

為了保證中線工程的水質(zhì)，截至2007年底，僅漢中市關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)即達(dá)65家。漢中市市委書記田杰在去年全國“兩會(huì)”上痛陳，漢中、安康兩地市9年來為了南水北調(diào)已損失工業(yè)產(chǎn)值7億。而國家沒有相應(yīng)專項(xiàng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

損失的遠(yuǎn)不止這些，截至目前，漢中累計(jì)投入水土保持資金3.5億元，天然林保護(hù)工程資金11.4億元，城市污水處理廠投資2.15億元，城市垃圾處理場(chǎng)投資1.242億元。

《鳳凰周刊》記者向陜西省水土保持局了解到，經(jīng)過政府上書、專家聯(lián)名、人大和政協(xié)的考察，2008年底，陜南獲得了第一筆南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付共計(jì)10.9億元，而湖北、河南只獲得3.7億元。

“盡管如此，對(duì)陜西來說，還是杯水車薪。”原因是這些地區(qū)的工業(yè)發(fā)展永久性受到限制，水土保持也任重道遠(yuǎn)。工程完工之日，正是這些訴求加倍凸顯之時(shí)。

新的社會(huì)變量仍在加速度出現(xiàn)?！盎蛟S，4年后可能又是一個(gè)4年?！敝袊こ虆f(xié)會(huì)一位工程師說道。

進(jìn)京天價(jià)水與海水淡化

各種新變量的加入所帶來的超支，很大部分最終需要由受水區(qū)居民來買單。

按照南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，中央預(yù)算內(nèi)撥款或中央國債安排占工程總投資的20%，提高受水6省市城市水價(jià)建立的基金占35%，銀行貸款占45%。

中央對(duì)南水北調(diào)工程的定調(diào)是兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性，也就是貸款部分是要還本付息的。

如何設(shè)定水價(jià)機(jī)制決定著南水北調(diào)工程的整體效益。

南水北調(diào)中線工程的水價(jià)成本，是各個(gè)環(huán)節(jié)遞加的最終結(jié)果。從丹江口開始是水源工程，出水源后是干渠工程，干渠到各個(gè)出水口門，是一個(gè)出水水價(jià)。從口門到各城市自來水廠還有一個(gè)配套水利工程。各環(huán)節(jié)水價(jià)采取逐步結(jié)轉(zhuǎn)成本方法測(cè)算，下一步高于上一步。

2002年初水利部編制完成《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》時(shí)，丹江口水到達(dá)北京團(tuán)城湖的成本水價(jià)是1.8元/立方米。

到2006年，南水北調(diào)水輸送到京的成本，經(jīng)水利部測(cè)算，上漲到了3元/立方米，再通過城市內(nèi)配套水利工程運(yùn)送到各水廠時(shí)，價(jià)格為4元/立方米。送到居民手中，水價(jià)達(dá)到七八塊錢。

目前，北京市自2001年以來連續(xù)4次調(diào)整水價(jià)，綜合水價(jià)從3.01元提高到5.04元。居民生活用水價(jià)格為3.7元，而僅按3年前計(jì)算的南水北調(diào)中線到戶水價(jià)，也比這個(gè)價(jià)格要高出幾倍。

鑒于以前山東引黃濟(jì)青、山西引黃入晉以及新疆引水工程等都未發(fā)揮太大效益，中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長(zhǎng)王浩強(qiáng)調(diào)，南水北調(diào)受水區(qū)各地要把當(dāng)?shù)厮畠r(jià)提起來，甚至要比南水北調(diào)的水更貴，逼著大家用南水北調(diào)的水，增加的收益用于節(jié)水和治污。

王浩計(jì)算，水費(fèi)支出要占到家庭支出3%，節(jié)水和治污才有機(jī)制，而3%在2010年相當(dāng)于每立方米生活用水10元錢。

這個(gè)設(shè)想受到居民的錢袋子的限制，并且含有悖謬：如果如此的節(jié)水和治污機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)，南水北調(diào)工程則似可不必。

不過，南水北調(diào)的水到北京水價(jià)還要超出預(yù)計(jì)。據(jù)中銀國際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征分析，南水北調(diào)工程每一噸水到達(dá)北京的成本價(jià)要在12元左右。中國管理科學(xué)研究院研究員李開發(fā)進(jìn)一步認(rèn)為：“真正調(diào)水的時(shí)候可能12元都打不住?！?/p>

對(duì)這些民間聲音，南水北調(diào)工程辦公室副主任寧遠(yuǎn)堅(jiān)稱，南水北調(diào)中線成本僅2元出頭。

兩者分歧的內(nèi)情，曹遠(yuǎn)征向《鳳凰周刊》解釋，將工程成本和運(yùn)營(yíng)成本一起算入，得出一噸水的成本在12元左右，而如果不計(jì)算工程成本，只計(jì)算運(yùn)營(yíng)成本，則成本為官方所說的2元多。

不過，“現(xiàn)在工程成本是否算入、哪些部分需要算入水價(jià)成本仍存在爭(zhēng)議，所以12元的成本價(jià)并不能算是準(zhǔn)確”，曹遠(yuǎn)征說。

由于工程已延期4年，水價(jià)成本面臨再次上揚(yáng)。中國水利工程協(xié)會(huì)一位工程師透露，據(jù)水利部一項(xiàng)新的測(cè)算，屆時(shí)南水北調(diào)進(jìn)京的成本價(jià)為18元/立方米。這包括建設(shè)成本的分?jǐn)傎M(fèi)用，但未將調(diào)水沿線省份的生態(tài)補(bǔ)償成本計(jì)算其中。

不過，居民終端不會(huì)直接遭遇這個(gè)成本價(jià)格。大體上南水北調(diào)中線工程進(jìn)京的水占北京市用水的20%，而當(dāng)?shù)氐乃?0%。在確定水價(jià)時(shí)，調(diào)來的20%高價(jià)水自然稀釋到80%的原價(jià)水上。

如此的高價(jià)水，難免使人想到替代選擇。擺在北京面前的還有一個(gè)選項(xiàng)：海水淡化。隨著時(shí)間的遷延，后者相比南水北調(diào)似乎越來越顯出誘惑性。

與湖北丹江口水庫相距千里之外不同，北京東距渤海只有100公里。

中國海水淡化與水再利用學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭有智說，在五六十年代調(diào)水工程的成本比海水淡化便宜。但現(xiàn)在，調(diào)水工程長(zhǎng)度超過1000公里，加之搬遷成本和物價(jià)的上漲，成本就必然會(huì)大大超過海水淡化。

天津海水淡化與綜合利用研究所劉副所長(zhǎng)表示，目前海水淡化的成本每噸在5元到7元之間。

耐人尋味的是，負(fù)責(zé)海水淡化的部委是發(fā)改委和海洋局，而南水北調(diào)則由水利部及南水北調(diào)辦公室牽頭，兩不搭界。

2005年國家發(fā)改委、海洋局等三部委出臺(tái)《海水利用專項(xiàng)》。計(jì)劃2010年青島淡化海水將并入市政供水管網(wǎng)，海水淡化規(guī)模達(dá)到20萬噸/日。天津市到2010年，海水日淡化量將達(dá)到50萬立方米，海水淡化年生產(chǎn)能力達(dá)1.5億噸以上。

其中，天津北疆電廠海水淡化項(xiàng)目一期，將于2010年前完工，等20萬噸/日產(chǎn)海水淡化裝置投產(chǎn)后，90%以上淡水將向社會(huì)供應(yīng)，每日供應(yīng)規(guī)?？蓾M足整個(gè)漢沽區(qū)的用水需求，

“如果建幾個(gè)大的海水淡化工程，那么灤河的水就可以轉(zhuǎn)到北京，北京也就不再需要長(zhǎng)距離地買水或者調(diào)水。”郭有智看好其前景。

記者了解到，中海油公司目前也在計(jì)劃籌建日產(chǎn)140萬立方米的海水淡化工廠，并正在做向北京市政供水的可行性調(diào)研報(bào)告。

天津海水淡化與綜合利用研究所告訴記者，河北曹妃甸已有一個(gè)海水淡化入京的方案。

根據(jù)該方案，一期工程可以每年給北京送淡水4億噸（4億立方米），從曹妃甸到北京的水成本不到5元/噸。曹妃甸新區(qū)管委會(huì)副主任薛渤珣的態(tài)度是，上馬要看南水北調(diào)中線水進(jìn)京后的運(yùn)行情況再作決定。

內(nèi)蒙古已在為北京做試驗(yàn)2008年10月，內(nèi)蒙古規(guī)劃了海水西調(diào)“引渤濟(jì)錫”工程，預(yù)計(jì)從葫蘆島興城東海岸取水，通過采用有壓埋管和無壓隧洞的引水方式，穿越遼寧省，最終輸送到內(nèi)蒙錫林郭勒盟。

地方的算盤需服從中央的直志王占生說，南水北調(diào)工程，國家一旦決定，就不會(huì)改變。

水價(jià)高企之下，近期，南水北調(diào)工程的生態(tài)服務(wù)功能被頻頻凸顯出來。這使人聯(lián)想到當(dāng)初三峽工程的情形：最初水庫的首位功能定位于發(fā)電，后來爭(zhēng)議聲中主打防洪牌，以及促進(jìn)庫區(qū)生態(tài)改善。當(dāng)大壩建成，防洪的效果迄今尚不顯著，發(fā)電仍是實(shí)質(zhì)利害、而生態(tài)環(huán)境的代價(jià)卻超出預(yù)計(jì)幾個(gè)量級(jí)。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)夏青說：“北調(diào)的水要算這么一筆賬，它將復(fù)原華北地區(qū)已處于危險(xiǎn)的地下生態(tài)系統(tǒng)。而淡化的海水只有用戶使用這一種功能。此外，渤海灣地區(qū)用水鹽度提高的環(huán)境問題開始有所顯現(xiàn)?！?/p>