戴平

10年前的12月20日零時，時任國家主席江澤民在澳門文化中心鄭重宣告，中國政府對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，之后澳門正式踏入“澳人治澳”的新時代。然而，隨著2002年澳門開放博彩業(yè)，美資和美國政府勢力先后乘虛而入，并逐漸要求在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮更大影響力。過去8年中，中美在澳門展開了一場未為外界注意的政治角力。

2007年10月15日，在十七大開幕式上，中共中央總書記、國家主席胡錦濤發(fā)表近218萬字報(bào)告。令澳門社會矚目的是，報(bào)告第十章首次提出：中國“堅(jiān)決反對外部勢力干預(yù)香港、澳門事務(wù)”。細(xì)心的政治分析家發(fā)現(xiàn)，雖然類似提法并非初次，2004年中共十六屆四中全會已通過“堅(jiān)決反對外部勢力干涉香港、澳門事務(wù)”的說法，但這次語氣明顯加強(qiáng)，之前的“干涉”已改為“干預(yù)”。

事隔一年多，國家副主席習(xí)近平年初到訪澳門，在晚宴講話中再次要求澳門特區(qū)政府和社會各界同心同德，“堅(jiān)決反對外部勢力干預(yù)澳門事務(wù)，共同維護(hù)澳門社會的和諧穩(wěn)定”。

對于中央領(lǐng)導(dǎo)人的多番“溫馨提示”，熟悉澳門政情的人士都知道，中央口中的“反對外部勢力干預(yù)”，其實(shí)指的就是如何處理與美國的關(guān)系，防止美國勢力深度入侵澳門。

開放賭權(quán) 美資深入

回顧澳門回歸前的20世紀(jì)時代，葡國對管治澳門早已意興闌珊，加之嚴(yán)重缺乏金融經(jīng)貿(mào)人力資源治澳，造成兩個結(jié)果：其一，澳門一直與國際貿(mào)易脫軌；其二，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)命脈實(shí)際操之于澳門華人之手。最終，除港資機(jī)構(gòu)外，絕少外資入澳。

在博彩業(yè)開放前，美國人在澳門的投資接近零。而博彩業(yè)由澳門“賭王”何鴻檠的澳門旅游娛樂有限公司專營。

上述局面至2002年出現(xiàn)翻天覆地的變化。這一年，澳門開放賭權(quán)，3張賭牌擴(kuò)大到6張，具豐富博彩業(yè)經(jīng)驗(yàn)的美資大舉進(jìn)入澳門。而6家博彩持牌機(jī)構(gòu)，超過一半為美資經(jīng)營者控制。例如，目前澳門最大的賭場“金沙”和“永利”，都是美國拉斯維加斯的賭業(yè)巨頭在經(jīng)營，“美高梅金殿”也是與美國合資的產(chǎn)物。

經(jīng)過開業(yè)初期的成功運(yùn)營，美資企業(yè)以加速度在澳門站穩(wěn)陣腳，從酒店到度假村占據(jù)了越來越多市場份額。根據(jù)美國花旗銀行的研究報(bào)告，“金沙”、“永利”等多家有美資參與的賭場，去年上半年在澳門的總市場占有率，已達(dá)到61%！就賭場收入而言，美資占澳門賭場的收入已超過50%。美資賭場雇用數(shù)以萬計(jì)的員工，也占澳門博彩業(yè)從業(yè)人員的60%。

美資大舉進(jìn)入，一方面為澳門帶來先進(jìn)的管理理念，但另一方面也令當(dāng)?shù)厝碎_始擔(dān)心：美資已從各領(lǐng)域運(yùn)用影響力滲入澳門社會，這些會成為其未來獲取更大利益的籌碼，長遠(yuǎn)來看，美資企業(yè)會在澳門謀求更多的“話語權(quán)”，從而改變當(dāng)?shù)氐纳鐣罢胃窬帧?/p>

《鳳凰周刊》記者過去幾年在澳門采訪，便多次聽聞某美資博企以各式利益“收買”了某些當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)學(xué)者，利用他們的學(xué)術(shù)地位為自己說話，對澳門博彩業(yè)的現(xiàn)況和發(fā)展前景作出偏離事實(shí)的判斷和預(yù)測。最近的案例是：今年金沙集團(tuán)決定停止“威尼斯人”第五、六期工程時，有澳門學(xué)者站出來，聲稱“威斯利人”第五、六期工程停工是因?yàn)閲鴥?nèi)收緊“個人游”簽注而致，完全不顧全沙集團(tuán)此舉主要是由于美國金融機(jī)構(gòu)陷于崩潰、金沙集團(tuán)借貸無著的事實(shí)。

2008年10月，澳門律師公會會長華年達(dá)在司法年度開幕典禮上，罕有地公開指摘“一些外來金融巨頭和企業(yè)”產(chǎn)生一種意圖控制澳門經(jīng)濟(jì)、政治的沖動和自大心理，無視本地與中國人民的固有文化，企圖將其外來規(guī)則強(qiáng)加到本地社會。為了自身利益，這些外來金袖巨頭和企業(yè)，過去更以澳門司法體系妨礙了貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，對政府和各個部門施加壓力。

由于華年達(dá)剛剛辭去金沙的董事職位，外界相信他所指的外來企業(yè)是美資博企無疑。

如果說，上述事件反映了在澳美國投資者有意影響澳門經(jīng)濟(jì)以獲取經(jīng)濟(jì)利益，有關(guān)做法亦無可厚非的話，那么，美國政府也跟隨澳門開放賭權(quán)進(jìn)入當(dāng)?shù)?，希望間接甚至直接影響澳門政治及主權(quán)的“大方針”，便是北京高度關(guān)注和警惕的地方了。

美方對澳政治事務(wù)的“關(guān)懷”

澳門匯業(yè)銀行事件的爆發(fā)是一個重要的分水嶺。

2005年9月，美國《華爾街日報(bào)》報(bào)道，澳門的匯業(yè)銀行、何鴻桑的誠興銀行及中國銀行都涉及朝鮮非法洗錢活動，正被美國調(diào)查。消息傳出后，立即在澳門引發(fā)一場銀行擠兌風(fēng)潮。許多當(dāng)?shù)劂y行業(yè)人士紛紛擔(dān)心美國下一步對其他澳門銀行“照辦煮碗”，那無疑會威脅到澳門金融體系的安全。

匯業(yè)銀行事件發(fā)生后，據(jù)稱北京的領(lǐng)導(dǎo)人亦驚嘆：原來美國中央情報(bào)局像蒼蠅一樣，一早利用澳門“開放”的窗口飛進(jìn)澳門，掌握著澳門的一舉一動。當(dāng)?shù)厝艘灿纱擞X察出，美國政府劍指匯業(yè)，包含著美國對澳門政治事務(wù)的關(guān)注。

澳門《市民日報(bào)》隨后刊登一篇文章，警告稱：“這經(jīng)營了幾十年、在港澳地區(qū)根深蒂固的銀行被美國人棒擊—下，就面臨如此局面，美國人的大棒實(shí)在太厲害了！……下一個又會是誰？美國人已強(qiáng)勢介入澳門社會，其政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)手是如此緊密，美國人的言行舉止對澳門的影響日益深遠(yuǎn)。被攪亂了多年平靜生活的澳門人應(yīng)該醒悟：這就是澳門走向世界舞臺、與美國人為伴的代價(jià)。”

澳門另一份報(bào)章《新華澳報(bào)》則披露，澳門賭權(quán)開放引進(jìn)了兩家美國賭商，其中“永利”的老板史提芬·永利，據(jù)說當(dāng)年與中央情報(bào)局局長老布什是老朋友，曾在老布什參選美國總統(tǒng)時進(jìn)入其競選委員會，積極籌集競選經(jīng)費(fèi)。正因?yàn)檫@家博企“政治后臺”夠硬，其投得澳門賭牌時，美國總統(tǒng)又正好是老布什的兒子小布什，故美國政府在對澳事務(wù)上，顯得異常關(guān)心。

當(dāng)?shù)赜^察人士指出，面對美方對澳門事務(wù)的“關(guān)心”，澳門卻缺乏一個完善的自衛(wèi)兼監(jiān)管外資的機(jī)制。早在澳葡殖民地時代，澳門政府只著重培訓(xùn)公務(wù)人員及博彩旅游業(yè)人才，因此澳門人不擅長從事國際政治活動，即便領(lǐng)導(dǎo)層，往往也只關(guān)心經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，不大懂所謂“國家大事”，很容易被以經(jīng)商為名的外來勢力帶來的經(jīng)濟(jì)、政治沖擊所傷。

香港《成報(bào)》曾以《影響巨大而令人費(fèi)解的澳門美國關(guān)系》為題，發(fā)文披露：不知是澳門特區(qū)政府在國際政治方面愚昧無知還是另有原因，澳門政府竟然協(xié)助美國情報(bào)人員及特工勢力滲入政府各部門，“美國議會有關(guān)《澳門政策法令》小組于2004年的澳門實(shí)況報(bào)告書中，稱贊澳門特區(qū)政府誠意與美國政府合作打擊恐怖分子的一些措施，暗示澳門給予了美方極大方便。在雙方?jīng)]有簽訂任何合作的協(xié)議下，令他們可以‘為所欲為。例如澳方司警容許美國緝毒特工參與調(diào)查案件及經(jīng)常向美方提供情報(bào)。澳門特區(qū)政府容許美國海關(guān)人員長駐澳門機(jī)場工作。由美國聯(lián)邦密探人員及美國緝毒特工人員主持有關(guān)防止洗黑錢及調(diào)查方法的講座以培訓(xùn)l澳門有關(guān)官員。澳門政府更經(jīng)常派送有關(guān)執(zhí)法官員前往美國情報(bào)人員在曼谷設(shè)立的培訓(xùn)中心上課學(xué)習(xí)等”。

立法會選舉將成風(fēng)向標(biāo)

澳門政府對美資勢力“入侵”一直未有采取任何行動，直至2007年胡錦濤在中共十七大政治報(bào)告有關(guān)港澳部分，表示中國“堅(jiān)決反對外部勢力干預(yù)香港、澳門事務(wù)”。

據(jù)北京知情人士向記者指出，中央領(lǐng)導(dǎo)人親口提及澳門問題，反映出中央已洞察有外部勢力干預(yù)澳門政治的苗頭，而且非常重視。

北京在胡錦濤發(fā)表講話后，也開始采取一系列措施應(yīng)對。

首先，突然從2008年開始收緊“澳門個人游”政策，限制內(nèi)地民眾到澳門旅游。個中原因，除了要遏止內(nèi)地貪官攜款狂賭及民眾將大量資金流入賭場外，也是不想美資借賭業(yè)興旺而加速“坐大”。

接下來，收緊“個人游”簽注雖然嚴(yán)重打擊美資博彩公司，但此舉也是雙刃劍，對澳門經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊不言而喻。因此，國家副主席習(xí)近平今年在澳門會見當(dāng)?shù)馗鹘缛耸繒r又宣布，中央政府將全力支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，并確定開發(fā)珠海的橫琴島。

與此同時，2008年下半年的金融風(fēng)暴，令澳門的美資博企開始面臨一場前所未見的“寒冬”。其中，飽受融資困擾的金沙集團(tuán)于2008年年底正式公布，暫停澳門“金光大道”項(xiàng)目的度假村擴(kuò)建工程，使—萬多名建筑工人頓失所依。金沙集團(tuán)主席艾德森后來接受外國傳媒訪問時，不無埋怨地表示，他擔(dān)心澳門出現(xiàn)反美情緒，或會影響金沙在澳門的業(yè)務(wù)。有關(guān)言論或多或少反映中央政策起到一定效果。

巧的是，在美資企業(yè)商業(yè)利益受損的同時，美國政府對澳門社會政治也表現(xiàn)出特別興趣。據(jù)香港《明報(bào)》今年1月報(bào)道，由于美資賭業(yè)大舉進(jìn)入澳門并對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響，美國政府向中方提出，要求在澳門設(shè)立總領(lǐng)館，以加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)事服務(wù)，但中國政府至今未有表態(tài)。一些分析人士認(rèn)為，美國提出要在澳門設(shè)領(lǐng)館，有可能是為介入澳門的政治事務(wù)鋪路。

事實(shí)上，據(jù)北京消息人士向《鳳凰周刊》記者分析，近年中央政府推出連串措施，雖然有效壓抑了美資勢力在澳門進(jìn)一步擴(kuò)大，但過去幾年，美國已在澳門具有一定影響力，加上近年澳門政府在種種社會問題衍生下遇到不少挑戰(zhàn)，甚至傳統(tǒng)愛國愛澳陣營的角色和職能也被改革呼聲日高的社會質(zhì)疑，因此，今年g月的立法會選舉，將會是一個很重要的指標(biāo)，測試美資勢力滲入澳門的程度有多高。

消息人士說，美資財(cái)團(tuán)一向見長于爭取經(jīng)濟(jì)壟斷地位，然后滲入政治力量，扮演地區(qū)“代言人。澳門今年是“雙選舉年”，又有一番政治人事位置變動，可謂時機(jī)敏感?！?005年澳門立法會選舉，當(dāng)時的金沙娛樂場負(fù)責(zé)人曾表示他已鼓勵4200名員工登記成為選民，顯示美資已可以利用其自身在經(jīng)濟(jì)上取得的優(yōu)勢，加強(qiáng)在其他方面的干預(yù)。時隔4年，這些外資企業(yè)已在澳門站穩(wěn)腳跟，羽翼豐滿，今年已有不少美資企業(yè)旗下的工會以及與4方理念相似的人士出來參選，他們能否當(dāng)選，實(shí)在值得關(guān)注?！?/p>