金明揚

為了體現(xiàn)黨和政府以人為本、改善民生的執(zhí)政理念，進一步增強國策的感召力，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性，遵義市不斷深化農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機制，在建立農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險制度上進行了探索和實踐。

近年來，遵義市在全面實施國家獎勵扶助制度和“少生快富”的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村計劃生育家庭發(fā)放生產(chǎn)扶助金、獎勵助學(xué)金、建房補助、醫(yī)療補助、絕育獎勵等，著力解決農(nóng)村計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、建房、養(yǎng)老等方面的具體困難和問題，形成了集獎勵、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“五位一體”全方位、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機制。

2008年，遵義市又下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險的指導(dǎo)意見》，并指導(dǎo)各縣、區(qū)（市）制定了《農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險的試行辦法》，展開試點工作，現(xiàn)已取得初步成效。實踐證明，建立實施農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險制度，對于深化農(nóng)村計劃生育家庭利益導(dǎo)向機制，保持和穩(wěn)定低生育水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有重要的意義。

制度的建立與實施

遵義市農(nóng)村人口比例大，農(nóng)村“重男輕女”、“養(yǎng)兒防老”的思想觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，同時面臨第四次人口生育高峰的來臨，人口出生有可能出現(xiàn)反彈和性別比偏高不下的問題。在人口計生工作中，一方面隨著法制建設(shè)不斷完善，干部群眾的法制意識不斷增強，控制人口增長的行政手段不斷弱化；另一方面隨著國家加大對農(nóng)村普惠政策的力度，相對降低了對農(nóng)村計劃生育家庭的優(yōu)惠和獎勵，現(xiàn)有的利益導(dǎo)向作用在逐漸減弱。因此，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然十分艱巨，必須進一步深化計劃生育利益導(dǎo)向機制，尤其要為農(nóng)村計劃生育家庭解決養(yǎng)老的后顧之憂。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》指出：“計劃生育家庭為國家做出了貢獻，國家應(yīng)使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果”?！案饔嘘P(guān)部門要制定和完善對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和二女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策”。 農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻是養(yǎng)老保障需求最為迫切的群體，需要得到政府和社會對他們更多的照顧。建立農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險制度，是鼓勵農(nóng)民群眾自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平的一項重要舉措，也是從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接和長遠的利益出發(fā)改善民生的迫切需要。

與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機結(jié)合

在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村獨生子女戶和二女戶的夫妻實行養(yǎng)老保險的基本原則是：堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利和義務(wù)相對等、政府主導(dǎo)動員參保對象自愿參保。

一是注重與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)以各縣、區(qū)（市）上年農(nóng)民人均純收入的18%確定。參保人員個人繳納6%，市縣兩級政府補助繳納12%。有條件的村集體經(jīng)濟組織可對本村的參保人給予補助，具體補助數(shù)額由村民大會或村民代表大會決定。

二是實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險實行縣級統(tǒng)籌，全市執(zhí)行統(tǒng)一的管理制度。農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻繳費滿15年（180個月）及以上的，從男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月起由縣、區(qū)（市）社會保險機構(gòu)按月發(fā)給養(yǎng)老金。到期每年領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金由三部分組成：（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按上年農(nóng)民人均純收入的23%計發(fā)；（2）個人賬戶養(yǎng)老金。按個人賬戶養(yǎng)老保險費累計儲存額的10%計發(fā)。（3）獎勵扶助養(yǎng)老金。屬于獎勵扶助對象的，從年滿60周歲起，農(nóng)村獨子戶和二女戶夫妻各按600元計發(fā)；獨女戶夫妻各按1200元計發(fā)。

三是堅持權(quán)利和義務(wù)相對等。只有領(lǐng)取“獨生子女父母光榮證”的夫妻和二女絕育戶的夫妻才能享有參保的權(quán)利。參保人再生育后不符合參保條件或者違法生育的，取消其參保資格，不得享受政府補助繳納的養(yǎng)老保險費，個人繳納的養(yǎng)老保險費本息予以退還。

四是堅持政府主導(dǎo)，動員參保人自愿參保。農(nóng)村獨生子女戶、二女戶夫妻養(yǎng)老保險，只有政府主導(dǎo)，財政支撐，才能充分體現(xiàn)和保障參保人的利益。同時充分尊重參保對象的意愿，在宣傳動員的基礎(chǔ)上，參保對象仍有顧慮，或因其它原因不愿參保的，不強制參保對象參保。

參保對象養(yǎng)老金的科學(xué)測算

遵義市農(nóng)民年人均純收入中，現(xiàn)金收入約占70%左右。參保對象每年按上年農(nóng)民人均純收入的6%繳費，相當于上年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的9%左右。農(nóng)村獨生子女戶、二女戶夫妻兩人參保，夫妻兩人每年繳費相當于家庭上年現(xiàn)金收入的6%或4%。按2007年全市農(nóng)民人均純收入計算， 2008年每人參保繳費為177.6元。今后隨著農(nóng)民人均純收入的增加，每年繳費略有增加。因每一個人參保繳費是以所在縣（區(qū)、市）上年農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，按6%的比例繳納，因此，各地參保對象有能力承擔繳納。

參保人繳費滿15年，從男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月起由縣（區(qū)、市）社會保險機構(gòu)按月發(fā)給養(yǎng)老金。參保人從今年起開始繳費到滿15年，按全市農(nóng)民人均純收入每年遞增5%測算，獨子戶和二女戶夫妻到期每人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金205.3元，每年領(lǐng)取養(yǎng)老金2463.6元；獨女戶夫妻到期每人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金255.3元，每年領(lǐng)取養(yǎng)老金3063.6元。

參保的獨子戶和二女戶夫妻到期每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相當于上年農(nóng)民人均純收入的40%左右；參保的獨女戶夫妻到期每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相當于上年農(nóng)民人均純收入的50%左右。參保人到期領(lǐng)取養(yǎng)老金，加上承包地的轉(zhuǎn)包收入（約占農(nóng)民人均純收入的10%），在當?shù)乜梢詫崿F(xiàn)基本生活穩(wěn)定，有保障。

制度實施的利好效應(yīng)

通過建立和推行農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險制度，解除農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻的后顧之憂，引導(dǎo)更多的群眾自覺實行計劃生育，可以減少政策外生育，實現(xiàn)少生優(yōu)生，利國利民。

一是有利于進一步穩(wěn)定低生育水平，從根本上為解決 “三農(nóng)問題”、減少貧困人口、促進農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境?！叭r(nóng)問題”的根本問題是農(nóng)民數(shù)量和素質(zhì)問題，關(guān)鍵是要減少農(nóng)民數(shù)量，引導(dǎo)農(nóng)民少生是主要措施之一。減少和避免多生一人返貧一戶的情況發(fā)生，才能更有效地解決農(nóng)村的貧困人口，實現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展。綏陽縣從2008年4月實施農(nóng)村獨生子女戶、二女戶夫妻養(yǎng)老保險制度，已有2856人參保，其中有601名在外打工農(nóng)民積極參保。同時該縣新增辦理《獨生子女父母光榮證》876戶，新增二女絕育戶127戶，農(nóng)民群眾實行計劃生育的自覺性明顯增強。

二是有利于降低人口出生性別比?，F(xiàn)出生的一孩性別比基本平衡，出生的二孩和多孩性別比明顯偏高，多數(shù)群眾偏向生育男孩。通過鼓勵只生一個孩子，加大對女孩戶獎勵扶助，逐步改變?nèi)罕姷纳^念，能夠促進出生人口性別比趨于平衡。

三是有利于減輕因農(nóng)村人口增多而帶來的政府對農(nóng)村公共財政支出的壓力，相對提高財政對農(nóng)村的公共投入水平。遵義市2007年度地方財政教育事業(yè)費支出為平均每個在校中小學(xué)生1968元。一個人從小學(xué)到高中政府承擔的教育事業(yè)費支出平均為23616元。按全市每年少出生2萬人計算，從開始進入小學(xué)教育起，全市地方財政每年節(jié)約教育事業(yè)費支出3936萬元。2萬人從小學(xué)到高中的12年中，財政將節(jié)約教育事業(yè)費支出47232萬元。同時，還會在農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧救濟等方面節(jié)約公共財政支出，相對提高財政對農(nóng)村的公共投入水平，提高財政資金的使用效益。（作者系遵義市計生局局長）