夏新華　柳海見(jiàn)

早春二月，春寒料峭：在龍感湖農(nóng)場(chǎng)這片廣袤而富饒的土地上，一曲基本農(nóng)田土地整理的大地飛歌正在激情演唱。

投資3635萬(wàn)元的塞湖3萬(wàn)畝基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，熱火朝天。工程車輛出出進(jìn)進(jìn)，建筑機(jī)械機(jī)聲隆隆，施工人員緊張忙碌。舉目四望，一塊塊田疇鋪展綠地毯，一條條硬化灌溉渠筆直規(guī)范，機(jī)耕路縱橫相連，泵站巍然屹立，座座拱橋遙遙相望，行行樹(shù)木整整齊齊。

該項(xiàng)目于2008年3月動(dòng)工，目前已完成總工程量90％以上。今年3月份將全面竣工。為了把這來(lái)之不易的項(xiàng)目打造成全省精品工程，有多少人為之付出心血和汗水。

項(xiàng)目來(lái)之不易。領(lǐng)導(dǎo)高度重視

龍感湖農(nóng)場(chǎng)是1956年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)圍湖墾建的一家省屬國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，1996年設(shè)立黃岡市龍感湖管理區(qū)。建場(chǎng)之初。來(lái)自五湖四海的墾荒者在這蘆蒿叢生、釘螺密布、野鴨橫飛的荒湖灘安營(yíng)扎寨，圍湖墾荒，肩挑背馱，牛耕人作，筑起了百里長(zhǎng)堤，挖掘了千條溝渠，開(kāi)墾了萬(wàn)頃良田。農(nóng)場(chǎng)作為國(guó)家重要的商品糧基地，曾發(fā)揮過(guò)獨(dú)特的歷史作用。

改革開(kāi)放以前，國(guó)家對(duì)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)田基本建設(shè)每年給予一定投入。改革開(kāi)放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，由于受特殊體制等因素的制約，國(guó)家對(duì)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)田基本建設(shè)投入相對(duì)減少了。盡管農(nóng)場(chǎng)克服困難每年擠出一定資金投入農(nóng)田基本建設(shè)，但由于投入十分有限，逐漸造成多數(shù)大型溝渠淤塞嚴(yán)重，河床抬高，排灌嚴(yán)重受阻。尤其是一些大型泵站多為上世紀(jì)六七十年代修建，設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重老化。農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)為此揪心，分場(chǎng)干部心急如焚，基層群眾反響強(qiáng)烈。

2006年底至2007年初。龍感湖相繼被農(nóng)業(yè)部和省政府確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。扶持農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的有關(guān)政策隨之出臺(tái)，但農(nóng)墾(農(nóng)場(chǎng))基本農(nóng)田改造項(xiàng)目始終未列入全省統(tǒng)一土地整理范疇，為此，農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)多次專題向省政府、省國(guó)土廳以及有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。_2∞7年，龍感湖農(nóng)場(chǎng)首度爭(zhēng)取到塞湖3萬(wàn)畝基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)目高度重視，農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)更是倍加珍惜，成立了“龍感湖農(nóng)場(chǎng)基本農(nóng)田土地整理建設(shè)指揮部”，自始至終商度關(guān)注這一重大項(xiàng)目。

從項(xiàng)目選址到實(shí)地勘測(cè)，從項(xiàng)目論證到方案設(shè)計(jì)，從項(xiàng)目建設(shè)到監(jiān)督管理，農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)都親自參與。開(kāi)工慶典。省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了：項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)階段，省國(guó)土整理中心、省農(nóng)墾局、黃岡市國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)，親臨現(xiàn)場(chǎng)督辦，施工進(jìn)程中遇到清障、氣候影響工程進(jìn)度等實(shí)際困難，農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，妥善解決了許多實(shí)際問(wèn)題。

農(nóng)場(chǎng)黨委書(shū)記彭志偉多淡指出：要舉全場(chǎng)之力。把塞湖基本農(nóng)田土地整理工程打造成為全省示范工程，打造成“德政工程”、“民心工程”、“放心工程”，不辜負(fù)組織的信任和群眾的厚望，不辜負(fù)農(nóng)場(chǎng)光輝的歷史，不辜負(fù)腳下這塊飽含墾荒者血汗的土地。

上下反復(fù)探討?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

龍感湖農(nóng)場(chǎng)地處鄂皖贛三省交界處，襟江帶湖，屬長(zhǎng)江中游沖積平原湖區(qū)，平均海拔13.8米，地勢(shì)低洼，地下水位高且十分豐富。項(xiàng)目區(qū)所在塞湖、春港兩個(gè)分場(chǎng)，地勢(shì)高低不一，水系互不貫通，溝渠淤塞嚴(yán)重，泵站年久失修。

建設(shè)好一個(gè)項(xiàng)目，必須有一個(gè)好的規(guī)劃設(shè)計(jì)。為此，項(xiàng)目指揮部及土地整理中心人員反復(fù)調(diào)研，從農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)到土地整理中心工作人員都費(fèi)盡了心思。

農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)彭志偉帶隊(duì)。組織各分場(chǎng)書(shū)記、場(chǎng)長(zhǎng)以及所有生產(chǎn)隊(duì)支部書(shū)記共100余人。赴老河口市觀摩基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目成果，聽(tīng)取經(jīng)驗(yàn)介紹。

農(nóng)場(chǎng)國(guó)土分局和土地整理中心組織設(shè)計(jì)人員赴襄樊市參觀學(xué)習(xí)：到省國(guó)土廳和省土地整理中心找相關(guān)技術(shù)人員交流取經(jīng)。

為使項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案更具可操作性，各項(xiàng)單體工程量更為準(zhǔn)確。農(nóng)場(chǎng)國(guó)土分局和土地整理中心組織工作專班，配合承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算編制工作的襄樊市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院技術(shù)人員，戰(zhàn)酷暑、頂烈日，加班加點(diǎn)，經(jīng)過(guò)近3個(gè)月鏖戰(zhàn)；完成了一整套注重實(shí)際、尊重項(xiàng)目區(qū)群眾意愿、便于項(xiàng)目操作的設(shè)計(jì)預(yù)案。

預(yù)案出臺(tái)前。一多次召開(kāi)項(xiàng)目區(qū)基層干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)工代表參與的座談會(huì)，聽(tīng)取基層意見(jiàn)。之后，再度勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，組織農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、財(cái)政等相關(guān)部門進(jìn)行論證，充分吸收公眾參與意見(jiàn)，并專題向指揮部匯報(bào)。上下求證，反復(fù)討論，數(shù)易其稿，最終確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)確立了“一個(gè)亮點(diǎn)”、“兩個(gè)重點(diǎn)”、“三個(gè)特點(diǎn)”的思路?！耙粋€(gè)亮點(diǎn)”：在春港分場(chǎng)至塞湖分場(chǎng)公路邊中排干建設(shè)混凝土硬化排灌兩用渠，合理配置灌排系統(tǒng)，充分利用項(xiàng)目區(qū)降水和地表水資源。增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物抗旱澇災(zāi)能力，使項(xiàng)目設(shè)施具備幾十年一遇抗旱澇災(zāi)害能力?！皟蓚€(gè)重點(diǎn)”：以農(nóng)田、水利建設(shè)和土地平整為重點(diǎn)。規(guī)劃地塊多為南北向，以提高光、熱、風(fēng)等資源的利用率，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。“三個(gè)特點(diǎn)”：道路硬化與綠化；田間成方成塊；具有鮮明特色的橋梁以及與溝渠路等工程相配套的閘、渡槽、涵管等建筑物?？茖W(xué)布局道路和道路防護(hù)林體系，營(yíng)造良好生態(tài)小氣候，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)土壤保水保肥能力，提高耕地質(zhì)量，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)踐證明，塞湖項(xiàng)目科學(xué)又切合實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)，是豐富項(xiàng)目區(qū)土地整理內(nèi)涵的抓手，整合項(xiàng)目區(qū)資金的平臺(tái)。組織好實(shí)施項(xiàng)目的依據(jù)。

多方協(xié)作配合，堅(jiān)持建管并舉

塞湖基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目是大合唱。是協(xié)奏曲。

擔(dān)任指揮的是農(nóng)場(chǎng)土地整理項(xiàng)目建設(shè)指揮部。

領(lǐng)唱的是龍感湖國(guó)土分局土地整理中心。

合唱的是項(xiàng)目所在分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)、基層干部群眾以及電力、電信、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門。

畫(huà)外音是上級(jí)黨委、政府、有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。

在項(xiàng)目施工過(guò)程中。電力部門主動(dòng)服務(wù)，拉線送電，遷移電桿，從不計(jì)報(bào)酬。水利部門積極配合，提出設(shè)計(jì)和施工意見(jiàn)。幫助購(gòu)置行車等先進(jìn)設(shè)備。分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)協(xié)力營(yíng)造良好施工環(huán)境，切實(shí)做好清障等工作。

為唱好“塞湖大地飛歌”，一整套方案、舉措紛紛出臺(tái)。

出臺(tái)了統(tǒng)攬工程全局的兩個(gè)《辦法》：一是《龍感湖農(nóng)場(chǎng)塞湖基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目施工管理辦法》，二是《龍感湖農(nóng)場(chǎng)關(guān)于省級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》。

制定并推行切實(shí)司行、便于操作的“八項(xiàng)”制度：項(xiàng)目法人制度、項(xiàng)目公告制度、項(xiàng)目招投標(biāo)制度、項(xiàng)目工程監(jiān)理制度、項(xiàng)目合同管理制度、工程質(zhì)量管理制度、資金財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度。

建立了“三位一體“的工程質(zhì)量保證體系：農(nóng)場(chǎng)國(guó)土分局土地整理中心是項(xiàng)目的承擔(dān)者，主要抓施工和監(jiān)理兩支隊(duì)伍。監(jiān)理機(jī)構(gòu)按監(jiān)理要求管理施工隊(duì)伍。項(xiàng)目所在分場(chǎng)專門成立指揮部。安排專職干部和相關(guān)人員協(xié)助

管理施工隊(duì)伍抓質(zhì)量。

日常施工中，重點(diǎn)加強(qiáng)了“三個(gè)管理”：切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。堅(jiān)持實(shí)行例會(huì)制。每月定期召開(kāi)例會(huì)，不定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)督辦會(huì)。總結(jié)前段工作，交流施工經(jīng)驗(yàn)，匯報(bào)施工進(jìn)度，研究施工中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，探討解決辦法。堅(jiān)持推行典型引路。塞湖基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目涉及9個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段做每一項(xiàng)單體工程，都要先做一個(gè)樣板或模型。通過(guò)開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀摩評(píng)比，然后以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)。經(jīng)常性開(kāi)展標(biāo)段之間觀摩學(xué)習(xí)和勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，發(fā)揮施工標(biāo)兵示范帶動(dòng)作用。嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案組織施工。對(duì)于設(shè)計(jì)與現(xiàn)狀不符合之處，采取格局總體不變、局部靈活微調(diào)的辦法，確保項(xiàng)目的科學(xué)性和方案的權(quán)威性。堅(jiān)持按程序施工。規(guī)范工作程序，上一道工序未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格不得進(jìn)入下一道工序。每一單體工程不漏項(xiàng)，不減步驟，不偷工減料，確保溝渠平整堅(jiān)固、排灌通暢，平整地塊規(guī)整、整齊劃一，道路工程平坦筆直、路肩一致。

切實(shí)加強(qiáng)工程資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行“三專管理”制。專戶儲(chǔ)存、專人管理、專賬核算，實(shí)行一支筆審批。嚴(yán)格執(zhí)行“三不”制。、項(xiàng)目建設(shè)單位各項(xiàng)報(bào)賬資料不全的不予撥款，項(xiàng)目建設(shè)隨意降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不予撥款，專管人員不到場(chǎng)審核或?qū)徍瞬荒芡ㄟ^(guò)的不撥款。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金支出會(huì)簽制。首先由施工單位提出用款計(jì)劃。由監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽署意見(jiàn)，報(bào)土地整理中心審核，經(jīng)國(guó)土分局負(fù)責(zé)人審批，報(bào)農(nóng)場(chǎng)財(cái)政局核查經(jīng)指揮長(zhǎng)簽批后付款。

切實(shí)加強(qiáng)工程檢查管理。指揮部組建質(zhì)量檢查小組。對(duì)土地整理、道路工程、灌排渠道、橋涵閘等進(jìn)行質(zhì)量檢查和驗(yàn)收。監(jiān)理代表對(duì)在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或未按施工圖紙施工的單體工程下達(dá)整改通知。責(zé)令施工單位返工直至合格。檢查過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量記載單體工程的尺寸。同時(shí)詳細(xì)備注工程編號(hào)、樁號(hào)等事項(xiàng)。從原始記載到匯總數(shù)據(jù)做到真實(shí)詳盡、一清二楚。

協(xié)調(diào)配合，建管并舉，保證了項(xiàng)目工程順利進(jìn)行，奏響了一曲和諧的土地整理之歌。

成效顯著，前景美好

工程即將完工，效果已經(jīng)顯現(xiàn)，項(xiàng)目區(qū)已成為一道亮麗的風(fēng)景線。

整個(gè)項(xiàng)。屆工程平整土地265公頃，動(dòng)用土方81萬(wàn)方。修建改造提水泵站28座。清淤堵農(nóng)溝75kin，清淤土方26.8萬(wàn)方。修建引水閘、節(jié)制閘21座，渡槽34座，機(jī)耕橋32座，生產(chǎn)橋7座。埋設(shè)涵管138處。項(xiàng)目區(qū)田間道路總長(zhǎng)78.6km。營(yíng)造防護(hù)林帶7.12萬(wàn)株。

與公路并行綿延10余公里的大型硬化排灌渠，成為點(diǎn)綴龍感湖大地串串明亮的珍珠。項(xiàng)目區(qū)縱橫相連70余公里的抗旱硬化灌溝。為這塊希望的田野添光增彩。昔日的田間泥路，全部改造成平整筆直的碎石路；昔日農(nóng)工過(guò)溝用腳跳，機(jī)械進(jìn)田臨時(shí)鋪便道，現(xiàn)在機(jī)耕橋、生產(chǎn)橋四通八達(dá)；今天項(xiàng)目區(qū)電排站排水量每秒增加了4個(gè)流量。日降100公厘雨，過(guò)去需要34小時(shí)才能排出?，F(xiàn)在僅需一天時(shí)間。

建成后的項(xiàng)目區(qū)田成方、秫成網(wǎng)、路相通、渠相連、土肥沃、水暢通、阜能灌、澇能排、漬能降，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提升。項(xiàng)目區(qū)的基本農(nóng)田得到更好保護(hù)。耕地質(zhì)量和數(shù)量得到全面提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，種植業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著增強(qiáng)。生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。

項(xiàng)目區(qū)辦事處黨委書(shū)記告訴我們，在新的一年，我們要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，計(jì)劃將8000畝旱地改種優(yōu)質(zhì)水稻，1100畝土地調(diào)種大柵禮品西瓜，500畝土地調(diào)種蔬菜等作物。進(jìn)一步拓展農(nóng)工增收渠道。

項(xiàng)目工程建設(shè)中集并了規(guī)模小、人口少的散戶居民點(diǎn)，拆遷了非法建筑物和障礙物，硬化了通隊(duì)路面。修建了洗衣臺(tái)，生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)容隊(duì)貌大為改觀。

項(xiàng)目工程指揮部負(fù)責(zé)人告訴我們，為了讓已建工程長(zhǎng)期發(fā)揮作用，一個(gè)業(yè)務(wù)上由土地整理中心指導(dǎo)。項(xiàng)目所在分場(chǎng)為第一責(zé)任人。生產(chǎn)隊(duì)參與管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制正在制訂之中。

今年初，農(nóng)場(chǎng)黨委副書(shū)記、場(chǎng)長(zhǎng)余學(xué)武，在陪同黃阿市國(guó)土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)檢查項(xiàng)目區(qū)時(shí)曾動(dòng)情地說(shuō)：土地是民生之本、發(fā)展之本?；巨r(nóng)田土地整理項(xiàng)目功在當(dāng)代、利在千秋，我們要高度重視、倍加珍惜。相信，隨著項(xiàng)目的相繼實(shí)施，龍感湖面貌將發(fā)生翻天覆地的變化。第一代墾荒者發(fā)揚(yáng)墾荒精神在龍感湖湖灘上書(shū)寫(xiě)了人間奇跡，我們這一代人，更要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展精神。重整田疇拓沃野，在龍感湖廣闊大地書(shū)寫(xiě)更加壯麗的人間奇跡。

希望寫(xiě)在大地上。塞湖基本農(nóng)田土地整理工程曲還未了，一個(gè)更加宏偉的土地整理藍(lán)圖已在描繪：投資1600萬(wàn)元的洋湖1.2萬(wàn)畝基本農(nóng)田土地整理將在4月閃亮登場(chǎng)；2.2萬(wàn)畝蘆柴湖基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)工作將緊鑼密鼓進(jìn)行。到2011年，龍感湖所有基本農(nóng)田將全部整理一新。龍感湖人將繼續(xù)在這片希望的田野上唱響更加壯麗的大地飛歌。