周　祥

摘要：目前，我國大部分國有企業(yè)已經(jīng)認識到預算管理的重要性，但是由于預算管理在我國國有企業(yè)應用較晚，雖然不少國有企業(yè)都推行了預算管理，取得了一定的成效，但是相當一部分國有企業(yè)的預算實施效果并不理想，還存在很多問題。本文首先介紹了預算管理對國有企業(yè)的重要性，然后闡述了國有企業(yè)預算管理存在的問題，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：國有企業(yè)；預算管理

預算管理是將企業(yè)的決策目標及其資源配置以預算的方式加以量化，并使之得以實現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部管理活動或過程的總稱。國有企業(yè)集團預算管理實施的優(yōu)劣在一定程度上決定了集團優(yōu)勢是否能得到充分發(fā)揮。從企業(yè)管理控制角度來看，預算管理是實現(xiàn)母公司整合的最基本、最有效的手段。目前，我國大部分國有企業(yè)集團已經(jīng)認識到實施預算管理的重要性，但是由于還處在起步階段，因此仍然存在很多問題，這些問題的產(chǎn)生與我國國有企業(yè)集團在產(chǎn)權、行為和組織結(jié)構(gòu)上的特殊性是有密切關系的，因此，必須及時認識到預算管理對國有企業(yè)的重要性，并及時找到相應的問題，提出解決對策。

一、加強國有企業(yè)預算管理的重要性

國有企業(yè)集團一般占據(jù)著國家重要的行業(yè)，國有企業(yè)發(fā)展好壞關系著國家的經(jīng)濟命脈，也關系著國家的長遠發(fā)展。在國有企業(yè)內(nèi)部開展全面預算管理是國資委依法履行國有企業(yè)出資人的職責，確保國有資產(chǎn)出資人取得資產(chǎn)收益的重要措施，加強國有企業(yè)預算管理是非常重要的。

首先，實行預算管理，有利于國有企業(yè)加強管理，提高企業(yè)財務管理水平。預算管理是將企業(yè)的決策目標及其資源配置以預算的方式加以量化，并使之得以實現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部管理活動或過程的總稱。企業(yè)集團預算管理實施的優(yōu)劣在一定程度上決定了集團優(yōu)勢能否得到充分發(fā)揮。要保持母公司對下屬成員企業(yè)的控制力，關鍵在于要將母公司構(gòu)建為整個企業(yè)集團的財務控制、財務信息、資源配置以及管理服務的中心，而從管理的角度來看，預算管理體系是實現(xiàn)母公司整合的最基本、最有效的手段，通過預算管理將企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所有的收入以及指出都控制在事先約定的目標之內(nèi)，有利于實現(xiàn)對二級企業(yè)和對外投資企業(yè)的監(jiān)控，防止出現(xiàn)所屬企業(yè)違法違紀，違反財務會計制度現(xiàn)象的發(fā)生，加強企業(yè)在資金管理方面的自我約束能力，增強企業(yè)的發(fā)展能力以及盈利能力，保證企業(yè)的正常運營。其次，加強國有企業(yè)全面預算管理可以保證國有資產(chǎn)出資人的利益，保證國家的利益。國有企業(yè)開展全面預算管理是國資委依法履行國有資產(chǎn)出資人的職責，建立國有資本經(jīng)營預算體系，確保國有資產(chǎn)出資人取得資產(chǎn)收益的重要措施。實施全面預算管理，就是要保證國有資產(chǎn)出資人了解和掌握所投資企業(yè)的經(jīng)營和財務狀況，保證收益的收繳，令國有資產(chǎn)自覺履行像出資人上繳收益的法律職責，接受國有資產(chǎn)出資人的管理。另外，政府借助于全面預算管理進行利益收繳的同時，也可以利用預算管理作為政府宏觀調(diào)控的手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加強對國有經(jīng)濟的控制。

二、我國國有企業(yè)預算管理存在的問題

目前，我國大部分國有企業(yè)已經(jīng)認識到預算管理的重要性，但是由于預算管理在我國國有企業(yè)應用較晚，雖然不少國有企業(yè)都推行了預算管理，取得了一定的成效，但是相當一部分國有企業(yè)的預算實施效果并不理想，還存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）國有企業(yè)內(nèi)部責權利關系不明晰，影響了預算管理作用的發(fā)揮

我國的國有企業(yè)基本上建立了母子公司制，但是在我國國有企業(yè)體制中，一般存在責權利關系不明晰的現(xiàn)象，直接影響了預算管理作用的發(fā)揮，集團預算組織的責權利關系也就不明確，國有企業(yè)集團的高層管理者進行預算決策時一般只注重國資委的意見，而往往忽視董事會作為預算決策機構(gòu)的決策權。另外我國國有企業(yè)還存在另外一種現(xiàn)象，就是母公司權力過于集中，子公司沒有相應的預算管理權利，這樣就不利于調(diào)動子公司實施預算的積極性，這樣預算管理也就失去了其自身的作用，違背了預算管理是實現(xiàn)母公司整合的最基本、最有效的手段的初衷，而且如果國有企業(yè)集團各個成員企業(yè)的責權利關系不清晰，分工不明確，也會給整個國有企業(yè)集團的預算管理帶來很大的障礙。

（二）國有企業(yè)的預算目標脫離集團的整體戰(zhàn)略目標

首先，國有企業(yè)不同于一般企業(yè)，擁有其自身的特殊性，一般是國家履行出資人的職責，因此國有企業(yè)在制定預算目標時，起點不是企業(yè)集團的戰(zhàn)略目標，而是國家要求的經(jīng)營目標，而國家的目標同企業(yè)集團的整體戰(zhàn)略目標并不一定一致，這就導致了國有企業(yè)的預算目標脫離了企業(yè)集團的整體戰(zhàn)略目標，國有企業(yè)的預算目標的制定就受到了行政約束的，這樣就會直接影響到國有企業(yè)戰(zhàn)略實施的有效性，不利于國有企業(yè)的發(fā)展。另外，國有企業(yè)下屬的子公司也會相應的受到行政約束，因此子公司的預算目標更為關注的是國資委下達的指標，子公司的預算目標也不一定同整個企業(yè)集團的目標相一致，不僅影響到企業(yè)集團戰(zhàn)略的有效實施，還會遏制企業(yè)集團的規(guī)模效應以及協(xié)同效應。其次，在整個國有企業(yè)集團中，母公司對子公司的預算缺乏實質(zhì)性的控制，根據(jù)《公司法》的規(guī)定，我國國有企業(yè)集團內(nèi)部母公司對子公司的預算管理與一般企業(yè)對各部門的預算管理方式有很大差別，一般只能通過母公司在子公司中所占有股權的份額以及形成的在子公司中董事會中的多數(shù)席位，間接行使預算管理的權力，在這種情況下，母公司對子公司的預算就缺乏實質(zhì)性的控制，如果董事選擇不恰當，將不能保證國有企業(yè)集團戰(zhàn)略通過預算的方式來實現(xiàn)，這將直接影響到國有企業(yè)戰(zhàn)略管理目標的實現(xiàn)。

（三）國有企業(yè)的預算管理沒有得到應有的重視

雖然我國國有企業(yè)已經(jīng)逐漸認識到預算管理的重要性，某些企業(yè)也取得了一定的成效，但總體來說，全面預算管理在國有企業(yè)內(nèi)部并沒有得到應有的重視，預算松弛現(xiàn)象相對于其它企業(yè)來說更為嚴重。國有企業(yè)編制預算總的來說是為了完成國資委的目標，為了順利完成預算，傾向于制定較為寬松的預算標準，而且國外一些行之有效的先進預算編制方法，例如彈性預算、零基預算在我國并沒有得到廣泛的應用，這樣預算的事前控制以及指導作用就會受到制約。另外，我國國有企業(yè)一般情況下是一個企業(yè)集團，子公司與分公司并存，面對的是多層次的利益主體，而國有企業(yè)的預算編制相對較為松弛，并不能真正反映整個企業(yè)集團的實際情況，某種情況下會令企業(yè)集團業(yè)績虛增。而且如果企業(yè)集團的預算過于寬松，在某種程度上會造成資源的不合理分配，帶來大量的無效成本，也影響了信息在國有企業(yè)集團內(nèi)部的傳遞，不僅不能編制合理的預算，也不能按照預算進行決算，不利于整個企業(yè)集團的發(fā)展壯大。

三、加強國有企業(yè)預算管理的對策

為了保證預算工作在國有企業(yè)全面發(fā)揮作用，及時解決預算管理中存在的問題，可以從以下方面來加以解決：

（一）母公司要加強對子公司的管理，對子公司進行實質(zhì)性的控制

母公司對子公司在預算管理方面缺乏實質(zhì)性的控制，主要在于兩點，一是母公司無法保證其派出的董事能完全領會整個國有企業(yè)集團的戰(zhàn)略意圖，行使在子公司董事會的投票權。另外一點就是母公司對子公司預算執(zhí)行情況進行考核以及評價時存在問題，很少與子公司管理層的薪酬相掛鉤。因此，為了加強對子公司的管理，母公司要加強對子公司的預算評價以及考核，選派合理的董事，并將子公司的預算執(zhí)行情況同管理層的薪酬業(yè)績相掛鉤。首先，要選派合理的董事，要保證董事能夠完全維護母公司的利益，行使其在子公司董事會中的投票權。其次，要加強對子公司的預算評價以及考核，對子公司進行預算評價以及考核時，必須設計合理的考評方式，達到全面考核各子公司預算完成情況的目的，在考核的過程中要將財務指標與非財務指標相結(jié)合，全面考核子公司的業(yè)績，另外也要加大對子公司預算考核的頻率，在保證正常運營的基礎上提高預算管理水平。第三，要注意將對子公司的預算考核結(jié)果納入管理層薪酬體系，預算激勵是預算考核乃至整個預算管理的保證。在對子公司預算考核的過程中，要將預算考核結(jié)果納入管理層薪酬體系，保證管理者約束自己的行為，提高預算管理執(zhí)行力度。

（二）國有企業(yè)要加強對預算管理的重視

要在國有企業(yè)搞好全面預算管理，基礎是要得到領導的重視，因此國有企業(yè)各級行政領導要對預算管理加以重視，建立健全預算工作組織，設計多級預算管理機構(gòu)，設計多級預算管理機構(gòu)，可以讓各部門嚴格牽制，這樣可以達到精細管理、良性運作的目的，能夠保證預算的真實性以及可靠性。 其次，國有企業(yè)在建立健全預算管理工作組織以后，要提高專門預算機構(gòu)對預算管理工作的參與程度，在很多國有企業(yè)中，雖然都設立了專門的預算機構(gòu)，但是并沒有相應的權利，而國有企業(yè)要提高預算管理水平，必須保證預算機構(gòu)行使相應的權力，因此，國有企業(yè)必須明文規(guī)定，以條文的形式對預算管理機構(gòu)的權力予以保證，這樣才能提高預算管理水平。第三，國有企業(yè)要切實開展全面預算，樹立長期發(fā)展規(guī)劃意識，國有企業(yè)在對生產(chǎn)、銷售領域進行預算的基礎上，要加強對投資、財務報表的預算編制工作，加強企業(yè)資金的整體規(guī)劃以及統(tǒng)籌安排，將投資活動與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動相結(jié)合，樹立長期發(fā)展規(guī)劃意識，提高企業(yè)的預算控制水平。

在國有企業(yè)集團中，預算管理是實現(xiàn)母公司對子公司內(nèi)部控制的重要手段，國有企業(yè)集團預算管理實施的優(yōu)劣在一定程度上決定了集團優(yōu)勢是否能得到充分發(fā)揮。因此，國有企業(yè)應該加強預算管理，提高預算管理水平，保證國有企業(yè)集團發(fā)展壯大。

參考文獻：

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［2］ 王琬娜，蔡勇.國有大中型企業(yè)成本管理中預算管理的探討［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2007，（08）

（作者單位：柳州市華錫有色設計院有限責任公司）