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摘要：文章分析了我國(guó)發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)中存在的主要制約目素，針對(duì)國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；制約因素；對(duì)策

從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到一定階段時(shí)，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的免費(fèi)使用必然達(dá)到極限，要保持持續(xù)發(fā)展，就要求我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，用新的模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，使生態(tài)和環(huán)境也能得到進(jìn)一步改善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律運(yùn)行、實(shí)行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因此，引起了許多國(guó)家的重視。我們國(guó)家在這方面也做了大量工作，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于我國(guó)在這方面起步較晚，以致還有許多制約因素，限制著這種經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。本文旨在對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素和對(duì)策進(jìn)行初步探討。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要制約因素

(一)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)體制尚不健全

世界上很多國(guó)家都通過(guò)立法強(qiáng)制推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家制定了綜合性或單項(xiàng)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源利用的法規(guī)。日本2000年頒布《促進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》，從法制上確立了建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的行動(dòng)規(guī)則，日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的，有基本法、綜合性法律，根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)3個(gè)層面。在立法體制上采取基本法統(tǒng)領(lǐng)綜合法和專(zhuān)項(xiàng)法的模式。這是日本成為資源循環(huán)利用率最高、環(huán)境保護(hù)最好的國(guó)家之一的最重要保證。我國(guó)2008年公布了《國(guó)華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但相應(yīng)具體的法律法規(guī)還未建立，因而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏有效的法律法規(guī)支持。

(二)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步深化

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化，再使用，再循環(huán)為原則，以低消耗，低排放，高效率為基本特征，是對(duì)“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的單向式傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源一廢棄物－再生資源”的反饋式循環(huán)模式的根本變革，是可持發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的具體應(yīng)用。一些人思想觀念還停留在傳統(tǒng)思維模式上，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性認(rèn)識(shí)不足，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)規(guī)模；沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制還待加強(qiáng)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依靠市場(chǎng)機(jī)制才具生命力，但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是以社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，也就是以解決資源短缺和環(huán)境污染為目標(biāo)，這是市場(chǎng)機(jī)制自身所無(wú)法解決的問(wèn)題。就當(dāng)前而言，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在動(dòng)力和內(nèi)在利益共享機(jī)制還沒(méi)有普遍形成。因而，政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)控力和企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動(dòng)力應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏論眾的參與

一方面由于宣傳不夠和信息不對(duì)稱(chēng)，民眾不容易獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息，加之傳統(tǒng)的生活方式，造成一般社會(huì)成員對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)參與意識(shí)薄弱；另一方面，目前缺乏大量的群眾性環(huán)保組織，造成中間環(huán)節(jié)缺失，單靠政府推動(dòng)很難形成人人支持、人人參與的良好氛圍。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

(一)加大宣傳力度，提高對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)與公眾參與水平

大力宣傳《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，著力培養(yǎng)人們節(jié)約資源能源，循環(huán)利用物質(zhì)的意識(shí)；對(duì)企業(yè)界要宣傳和推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用；對(duì)公共管理部門(mén)，要積極倡導(dǎo)使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，提高政府和社會(huì)團(tuán)體的綠色消費(fèi)意識(shí)與表率作用；搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)，重視專(zhuān)業(yè)人才在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

(二)加快構(gòu)建和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，著手制訂綠色消費(fèi)，資源回收利用方面的法律法規(guī)；各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況制訂和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)或政府決定；建立健全各類(lèi)廢物回收制度；制訂充分利用廢物資源的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對(duì)廢物回收采取激勵(lì)措施。

(三)加強(qiáng)政府引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造項(xiàng)目的支持力度；倡導(dǎo)科技創(chuàng)新；設(shè)立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極創(chuàng)建生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)；改進(jìn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系，建立綠色GDP核算制度。

(四)發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還應(yīng)承擔(dān)社會(huì)和環(huán)境責(zé)任，要搞好企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新探索企業(yè)層面的集約型增長(zhǎng)模式，要建立生態(tài)工業(yè)園，或其他形式的企業(yè)共生模式，使各企業(yè)間形成梯次開(kāi)發(fā)的良好格局，形成廢棄物生產(chǎn)的企業(yè)群體，達(dá)到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的目的。