作為實現(xiàn)“保增長、保民生”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)性力量，中小企業(yè)的發(fā)展受到兩會委員的高度關(guān)注。許多委員提出，中小企業(yè)眼下雖然面臨著許多困難，但從根本上說，推動中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵還是要真正落實他們的“國民待遇”。

在4萬億中分一杯羹

為了扶持中小企業(yè)的發(fā)展，國家出臺了一系列政策，但是在具體落實過程中，許多中小企業(yè)還是感覺不明顯。中國大恒(集團(tuán))有限公司董事長張家林委員毫不諱言：“銀行的口徑和國家的口徑有差異。”

國家有關(guān)4萬億刺激經(jīng)濟(jì)的計劃出臺后，中小企業(yè)都非常關(guān)注。在工商聯(lián)的小組討論中，很多委員都提出，這4萬億大多數(shù)流向了大型項目或國有企業(yè)，用在民營企業(yè)的卻很少。政府應(yīng)在4萬億投資中為中小企業(yè)留存一定的發(fā)展空間。

全國政協(xié)委員、西安海星實業(yè)公司總裁榮海提議，可在4萬億元的計劃中單列“支持中小企業(yè)救助基金”，并制定科學(xué)合理的“救助標(biāo)準(zhǔn)”。對于達(dá)到“救助標(biāo)準(zhǔn)”的，可以以“救助基金”直接注資的形式形成借款，并配合以非盈利性的方式操作。

破除中小企業(yè)融資“堅冰”

中小企業(yè)融資難是委員們反映最為強烈的問題。民建中央的一份調(diào)查報告顯示，我國中小企業(yè)貸款占全部金融機構(gòu)貸款的比重只有10％左右，中小企業(yè)發(fā)達(dá)的廣東省有95％以上的中小企業(yè)缺乏資金。

談到中小企業(yè)融資難的原因時，全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古奈倫集團(tuán)有限公司董事長郭占春說，除了中小企業(yè)自身的原因外，主要還是源于銀行業(yè)“嫌貧愛富”：中小企業(yè)貸款量少，風(fēng)險也高，與大企業(yè)相比，中小企業(yè)自然難以獲得貸款。此外，抵押貸款和擔(dān)保貸款是中小企業(yè)從銀行獲得貸款的主要方式，許多中小企業(yè)缺乏可用于抵押的資產(chǎn)；即使是擔(dān)保公司也要求有相應(yīng)的抵押物，同時還會有附加條件，抬高了貸款的門檻。

“另外，政府有關(guān)部門對中小企業(yè)融資的政策支持力度不夠，缺乏有力措施，因此也很難落實?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)工商聯(lián)主席劉金虎委員指出。

針對這一情況，郭占春委員建議，應(yīng)提高商業(yè)銀行和政策性銀行對中小企業(yè)的貸款比例，要求國有商業(yè)銀行和政策性銀行提供給中小企業(yè)的貸款不得低于總貸款額的40％，地方商業(yè)銀行不得低于貸款總額的60％。

民進(jìn)中央建議，應(yīng)加大力度培育中小金融機構(gòu)，在加強監(jiān)管的前提下，允許民間資本直接進(jìn)入金融領(lǐng)域。建議大力發(fā)展城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，以及社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等。當(dāng)前，應(yīng)加快“小額貸款公司”試點工作步伐，放寬貸款額度，鼓勵它們向中小企業(yè)貸款。制定財稅等方面的扶持政策，鼓勵多種形式的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)建立和發(fā)展。

推進(jìn)中小企業(yè)“減負(fù)工程”

許多委員提出，金融危機之下，中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)過重的問題也更為凸顯。這些問題雖然由來已久，但是應(yīng)該以此為契機，推進(jìn)中小企業(yè)“減負(fù)工程”。

中小企業(yè)大部分都是民營企業(yè)，民盟中央指出，雖然中央制定了許多扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但在具體執(zhí)行過程中，一些限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊規(guī)定還在發(fā)揮作用。從稅費制度看，創(chuàng)業(yè)不僅門檻越來越高，收費也越來越多。亂攤派、亂收費、亂罰款等情況層出不窮，減弱了民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的欲望和活力。民盟中央建議，應(yīng)根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和“發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的國務(wù)院36條”等政策法規(guī)，切實落實對民營企業(yè)的優(yōu)惠政策。同時，在清理注冊登記和審批許可限制、改善融資條件、合理執(zhí)法、減輕稅費負(fù)擔(dān)等能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)方面，大力推進(jìn)政策執(zhí)行力度。

全國政協(xié)委員、時代集團(tuán)總裁王小蘭提出，應(yīng)重視國有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的問題。據(jù)了解，國有大型企業(yè)拖欠某些通訊行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)賬款比較普遍，其中要求中小企業(yè)先付貨且雙方不簽訂合同的超過50％，不按合同付款的占合同總額的67％，最長年限超過了5年。王小蘭說，該問題的長期積累已經(jīng)嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的現(xiàn)金鏈條，希望有關(guān)部門能盡快出臺切實有效的解決措施。

開拓更大的發(fā)展空間

當(dāng)下，國際市場需求的萎縮，使得許多中小企業(yè)必須把關(guān)注的焦點投向國內(nèi)，因此，呼吁公平競爭的呼聲也越來越強烈。如何為他們提供與國有大型企業(yè)平等的參與權(quán)，委員們非常關(guān)注。

民盟中央提出，政府要擇機放棄對國企的行政保護(hù)，以社會公正為原則制定政策，使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。尤其要在服務(wù)業(yè)打破壟斷，引入民營資本和市場機制，拓寬民營資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)。

全國政協(xié)委員、上海銀監(jiān)局局長閻慶民提出，應(yīng)有效發(fā)揮政府采購的政策扶持作用，為中小企業(yè)發(fā)展提供更多的機會。他說，許多國家的政府采購法律中都有扶持中小企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。如美國法律規(guī)定，聯(lián)邦政府采購合同份額的23％必須給小企業(yè)，并要求大企業(yè)將獲得的政府采購合同份額的20％轉(zhuǎn)包給小企業(yè)。我國《政府采購法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》，明確提出政府采購要有“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”及“中小企業(yè)享有優(yōu)先權(quán)”的規(guī)定，但由于只是政策取向，沒有具體制度和措施，制約著扶持政策的具體落實。

(三農(nóng)在線)