苗丹國

出國留學(xué)活動的規(guī)模，往往需要通過一些具體的數(shù)據(jù)與數(shù)字加以論證、解讀和詮釋。一個時期以來，由于某些數(shù)據(jù)和概念上的混亂、多變或不確定，因此，試圖十分詳細、準確地描述新中國成立60年來出國留學(xué)活動的規(guī)模與變化，是一件比較困難的事情。同時，這類統(tǒng)計數(shù)據(jù)也恰恰是公眾廣泛關(guān)注的問題，因此有必要對出國留學(xué)活動有關(guān)史實與數(shù)據(jù)的真?zhèn)芜M行必要的討論與研究。

一、改革開放之初恢復(fù)大量派遣留學(xué)生時，

是以本科生為主還是訪問學(xué)者居多？

李滔先生主編的《中華留學(xué)教育史錄——1949年以后》一書中提供了“1978年～1982年國家公派出國留學(xué)人員派出人數(shù)統(tǒng)計”（如表1所示）。

從表1中可以明顯看出，6年中調(diào)整派出比例政策的結(jié)果：第一，派遣研究生的比例在不斷增加，6年內(nèi)增加了20多倍；第二，派遣訪問學(xué)者、進修人員的比例基本穩(wěn)定在3/4左右；第三，派遣本科生只有1978年時曾經(jīng)達到過1/4，以后幾年均在10%左右。

于富增、江波、朱小玉合著的《教育國際交流與合作史》是這樣記載的：1978年～1980年9月共派出5 192名留學(xué)人員；其中訪問學(xué)者、進修人員3 963人，占76.33%；研究生為562人，占10.82%；大學(xué)生（本科生）為667人，占12.85%。

也有作者多次提出了完全相反的一種意見，認為“1978年末小平同志講話后，最初幾年派出的留學(xué)人員中，本科

生占了相當(dāng)大的比例；開始幾年主要是國家公派本科生，為了提高留學(xué)效益逐步增加派遣研究生的數(shù)量，后又調(diào)整為以派遣進修人員和訪問學(xué)者為主，適當(dāng)派遣研究生。”[1] 這種論述缺乏事實依據(jù)。

二、1978年首批赴美留學(xué)人員

究竟是50人、52人還是57人？

關(guān)于1978年12月26日中國首批赴美留學(xué)人員（或稱訪問學(xué)者）的確切人數(shù)，先后有“50人、52人和57人”這三種說法曾公開發(fā)表過。但從史料記載的情況來看，比較符合實際的應(yīng)該是“50+2人”，即50位“國家公派”留學(xué)人員。另外有兩位與之同行的老師，是由當(dāng)時北京大學(xué)校長周培源先生出面自行對外聯(lián)系而成行的，應(yīng)該屬于“單位公派”留學(xué)人員的性質(zhì)；這兩位留學(xué)人員回國后先后成為中國科學(xué)院院士。[2] 而有關(guān)“57人”的數(shù)據(jù)卻無從考證，站不住腳。

三、到底是哪年取消了

“自費出國留學(xué)資格審核制度”？

2007年一篇文章提出“1985年國家取消了自費出國留學(xué)資格審核”這樣一個說法。其后有多篇文章未加證實相繼引用了這一說法。筆者查閱所有文獻和檔案發(fā)現(xiàn)，在1985年內(nèi)，國家的任何部門沒有印發(fā)過有關(guān)自費出國留學(xué)的政策性文件。不要說“取消”，真正開始實行自費出國留學(xué)資格審核制度也是在5年之后的1990年，而最后廢止這項制度則是在2003年。其標(biāo)志性文件，就是教育部印發(fā)了《關(guān)于簡化大專以上學(xué)歷人員自費出國留學(xué)審批手續(xù)的通知》（教外留[2003]1號），其中明確提出并嚴格要求，對自費留學(xué)人員不得再進行任何形式的所謂自費出國留學(xué)審核工作。所以“1985年國家取消了自費出國留學(xué)資格審核”實為謬誤。

四、截至2007年有哪些自費出國留學(xué)的

政策性文件仍然有效？

筆者看到，2007年出版的一本約三百多萬字的出國留學(xué)宣傳廣告類書籍，在其卷首收錄的僅有兩份自費出國留學(xué)類政策文件，都是國家機關(guān)早已明令廢止的；相反仍然有效和新近印發(fā)的若干份自費出國留學(xué)政策性文件卻只字未提、不見蹤影。這很可能會誤導(dǎo)讀者。

五、改革開放以來的出國留學(xué)文件

是400多份嗎？

近期有多篇文章宣稱，“改革開放以來的出國留學(xué)文件有400多份”。這個數(shù)字大概是源自筆者提議并參與編輯的《出國留學(xué)工作文件匯編（1978～1991）》中收錄的文件數(shù)量。然而，筆者在仔細查閱過該匯編后發(fā)現(xiàn)，“400多份”的結(jié)論是不準確的。一是該匯編中收錄的“教留”類文件的“文號”沒有完全連號，就是說其中有不少文件因為各種各樣的原因沒有被收錄進去；二是所謂“400多份”涉及的范圍，究竟是省部級及其以上機關(guān)印發(fā)的文件，還是也包括了司局級機關(guān)印發(fā)的文件，也沒有交代清楚。實際上改革開放以后全國的地司局級以上政府機關(guān)先后印發(fā)的出國留學(xué)政策類文件，大大小小應(yīng)有1 000份左右。省部級以及以上政府機關(guān)印發(fā)的留學(xué)政策類文件是不足400份的。另外從某種意義上講，“文件多”應(yīng)該說明管理手段與模式還比較落后和幼稚；2000年以后，出國留學(xué)政策類文件明顯減少，顯然這從一個側(cè)面表明，中國的出國留學(xué)政策在不斷成熟與完善。

六、改革開放初期的1978年到底派出了

多少留學(xué)人員？

近年來有多篇文章多次重復(fù)一組同樣的數(shù)據(jù)：2007年度中國各類出國留學(xué)人員總數(shù)為14.4萬人，與1978年派出860人相比，30年來，中國留學(xué)生的人數(shù)翻了167.44倍。[3] “860人”的說法顯然是源于《中國教育年鑒1949~1981》（引自該書第980頁），那時應(yīng)該沒有自費留學(xué)人員，單位公派留學(xué)人員也很少，實際幾乎都是國家公派留學(xué)人員。而《中華留學(xué)教育史錄——1949年以后》（引自該書第667頁）提供的1978年國家公派出國留學(xué)人員派出人數(shù)是314人。860和314，這是一組相互矛盾的數(shù)據(jù)。

另外同樣在《中國教育年鑒1949～1981》中寫道：1972年底～1978年底，中國派出留學(xué)人員1 548人。但若將在同書記錄的歷年派出留學(xué)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)相加的話（36，259，180，245，277，220，860），卻是2 077人。（引自該書第980頁）1 548與2 077，同樣是一組相互矛盾的數(shù)據(jù)。

從數(shù)據(jù)的精細程度和其他旁證來看，前者即1 548人似乎更接近實際。但如果1987年派出的不是860人而是按314人計算的話，那么30年來中國留學(xué)生的人數(shù)豈不是翻了458.59872倍？

七、改革開放以來中國大陸究竟有多少人

出國留學(xué)和留學(xué)回國？

2008年初時，就已經(jīng)有人開始預(yù)測全年出國留學(xué)的數(shù)量。其中，有文章稱：“近年來，出國留學(xué)人數(shù)激增，從2003年的不足12萬人，到2007年近15萬人。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，預(yù)計2008年中國高校畢業(yè)生將達到550萬，高中畢業(yè)生將達到1 485萬，成為歷史‘雙高。因此，出國留學(xué)人員基數(shù)也將比2007年上升25%左右。綜合其他因素，比如北京奧運、國內(nèi)就業(yè)形勢急劇嚴峻、人民幣升值壓力加大、簽證環(huán)境進一步透明，留學(xué)專家預(yù)計，2008年中國出國留學(xué)人數(shù)預(yù)計將增長30%左右，有可能突破20萬人，攀上歷史巔峰?！盵4] 應(yīng)該說，年初就來預(yù)測年底的數(shù)據(jù)，的確有些冒險。但從教育部最終于2009年3月25日公布的數(shù)據(jù)來看，該文中“上升25%左右”的估計是比較準確的。而所謂留學(xué)專家“將增長30%左右，有可能突破20萬人，攀上歷史巔峰”的預(yù)計，與事實不符；就增長率來說，偏差了5%，就實際人數(shù)來看偏差了10%。

2009年1月4日的一篇新聞稿寫到：“自從30年前新時期開放留學(xué)的序幕拉開至今，我國出國留學(xué)生總數(shù)已達136萬人，其中學(xué)成回國37萬人。”[5] 而教育部官方統(tǒng)計并公布的數(shù)據(jù)是，1978年～2007年底，中國大陸約有121萬多人出國留學(xué)，在此期間內(nèi)回國工作者約有32萬多人；2007年度各類出國留學(xué)人員總數(shù)為14萬多人，留學(xué)回國人員總數(shù)為4萬多人。根據(jù)留學(xué)活動的發(fā)展趨勢和國內(nèi)外就業(yè)形勢的綜合分析，2008年內(nèi)留學(xué)后回國的人數(shù)超過5萬人是完全可能的，但同期出國留學(xué)只有15萬人這個數(shù)據(jù)就有些保守了。

今年3月曾有采訪報道稱：“去年以來，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)衰退趨勢，我國留學(xué)生在國外求職形勢十分嚴峻，僅2008年留學(xué)歸國人員的人數(shù)已突破14萬，是改革開放以來留學(xué)歸國人數(shù)最多的一年”。[6] “歸國14萬”的數(shù)據(jù)無從考證，或是被采訪者口誤，或是記者報道時的筆誤。根據(jù)教育部2009年公布的數(shù)據(jù)，2008年度，各類留學(xué)回國人員總數(shù)為6.93萬人。

筆者認為，以下三條有關(guān)出國留學(xué)數(shù)據(jù)方面的信息值得關(guān)注并且還是比較可信的。

北京市某留學(xué)中介公司2008年留學(xué)申請人數(shù)比2007年的增幅超過30%；英國駐華使館簽證處統(tǒng)計2008年1月～9月中國學(xué)生申請赴英簽證數(shù)量比2007年同期增長了22%；澳大利亞駐華使館教育處統(tǒng)計2008年1月～8月中國赴澳入讀學(xué)生數(shù)量比2007年同期增長了26%。[7]

如果再考慮已知的另外兩個比較準確的數(shù)據(jù)，一是國家留學(xué)基金管理委員會秘書處2008年實際派出11 034人，比2007年實際派出的8 853人，增加幅度約為24.64%；二是根據(jù)美國國際教育協(xié)會2008年11月的統(tǒng)計，中國學(xué)生留美人數(shù)今年比去年增加了13 404人，2007-2008學(xué)年，中國在美高等教育階段的總?cè)藬?shù)為81 127人，較上一年度增長了19.8%。[8] 根據(jù)上述五組數(shù)據(jù)的平均增加數(shù)值，筆者判斷，2008年出國留學(xué)人員總數(shù)比2007年增長了約24.488%；也就是說，在2007年14.4萬人的基礎(chǔ)上，筆者推算2008年內(nèi)中國大陸大約有17.93萬人，即約18萬人出國留學(xué)。據(jù)此可以進一步大致推算出，按照教育部官方歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)相加，1978年～2008年底中國大陸約有140萬人出國留學(xué)。

教育部國際合作與交流司司長張秀琴女士在教育部2009年度第六次新聞發(fā)布會上介紹，根據(jù)教育部的統(tǒng)計，從1978年到2008年底，中國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達139.15萬人，截至2008年底，我國以留學(xué)身份出國仍然在外的人員近100余萬。2008年全年出國留學(xué)人數(shù)達17.98萬人，其中自費出國留學(xué)人數(shù)達16.16萬人，占當(dāng)年出國留學(xué)人員總數(shù)的90%。[9]2008年內(nèi)各類留學(xué)回國人員總數(shù)達到6．93萬人；既不是前述有文章估計的5萬人，也沒有突破14萬人。

參考文獻：

[1] 從“三個一流”看國家公派留學(xué)的改革與發(fā)展.神州學(xué)人,2006(1):12～14；戰(zhàn)略的眼光輝煌的成就.出國留學(xué)工作研究,2008年(3):7

[2] 葉曉楠.留學(xué)使我們走出落后封閉.人民日報海外版,2009-2-27

[3] 孟禛.中國學(xué)生出國留學(xué)30年 與改革開放同步. 人民日報海外版載, 2008-12-28

[4] 段明,何燕敏,李科.專家預(yù)計:2008年中國出國留學(xué)人數(shù)有望突破20萬. 中國網(wǎng),2008-1-10

[5] 80%兩院院士是“海歸”30年我國37萬留學(xué)生學(xué)成回國. 中國青年報,2009-1-4

[6] 殷泓.“海歸”創(chuàng)業(yè)就業(yè)需好環(huán)境. 光明日報，2009-3-5

[7] 姜乃強.金融危機對留學(xué)影響利大于弊. 中國教育報,2009-1-21

[8] 林穎穎.08年我赴美留學(xué)增19.8%.人民日報海外版,2008-12-12

[9] 李婧.教育部:30年我國送出留學(xué)生約139萬 百萬仍在外.人民網(wǎng)教育頻道,2009-3-25

（作者為教育部國際司出國留學(xué)工作處調(diào)研員）

（文章僅代表作者觀點）

責(zé)任編輯 張 鶴