王玉婷

近年來，由于WTO框架內(nèi)多邊貿(mào)易談判受阻，美國的貿(mào)易政策有著突出變化，一改過去對《自由貿(mào)易協(xié)定》(Free Trade Agreement，以下簡稱FTA)的漠視，大大加快與其他國家的自由貿(mào)易協(xié)定談判，積極倡導(dǎo)并推動區(qū)域經(jīng)濟合作。美國對區(qū)域合作態(tài)度的轉(zhuǎn)變引起各國的廣泛關(guān)注，而美國FTA戰(zhàn)略性調(diào)整對中國的影響更是不容忽視。

一、美國《自由貿(mào)易協(xié)定》談判的動因分析

（一）新一輪區(qū)域一體化對美國構(gòu)成巨大的競爭壓力

區(qū)域一體化是二戰(zhàn)以后世界經(jīng)濟發(fā)展進程中一個十分突出的現(xiàn)象和趨勢，早在20世紀50年代就已存在。20世紀90年代，全球范圍區(qū)域貿(mào)易協(xié)定安排發(fā)展迅速，1990年全球生效的FTA數(shù)僅為27個，短短的16年時間FTA數(shù)增加到2006年的211個。新一輪區(qū)域一體化浪潮同時也呈現(xiàn)出一系列新特點，區(qū)域貿(mào)易安排以雙邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定為主。據(jù)WTO統(tǒng)計，從1990年到2006年9月，已生效的自由貿(mào)易協(xié)定為166個，關(guān)稅同盟為4個，優(yōu)惠貿(mào)易安排為13個，自由貿(mào)易協(xié)定占所有區(qū)域貿(mào)易安排的90%以上，且雙邊協(xié)定約占所有自由貿(mào)易協(xié)定的95%左右。另外，F(xiàn)TA所涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容也更為廣泛，不僅包括與貿(mào)易有關(guān)的條款，如貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等；還包括勞動標準、環(huán)境保護以及民主發(fā)展的內(nèi)容。

全球區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，對美國構(gòu)成巨大的競爭壓力，即便美國經(jīng)濟實力強大，同樣也無法漠視并抵制之。如果美國一直被排斥在多數(shù)FTA之外，則美國出口廠商在國際市場上將處于競爭劣勢，美國的貿(mào)易利益將受到嚴重損害。自從智利于1997年起開始進攻性FTA談判，美國由于沒有與智利簽訂FTA，美國出口商面臨的是6%的統(tǒng)一關(guān)稅，而歐盟、加拿大、巴西等國的出口商卻以零關(guān)稅進入智利市場，使得美國的小麥、大豆、谷物，紙制品，塑料及建筑設(shè)備等逐步失去在智利的市場份額。

（二）為獲得更廣闊的海外市場，促進美國經(jīng)濟發(fā)展

在經(jīng)濟全球化趨勢日漸明顯的今天，任何國家的經(jīng)濟的繁榮都離不開國內(nèi)、海外兩個市場。目前多邊自由化進程停滯不前，通過簽訂FTA可以為美國的制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)提供者打開新的海外市場，提升美國產(chǎn)業(yè)的競爭力，同時也為國內(nèi)消費者提供更多更好的選擇。北美自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱NAFTA）自生效起，就給美國經(jīng)濟帶來巨大的收益：美墨、美加的貿(mào)易額逐年遞增，分別從1993年的815億美元、2116.61億美元上升到2005年的2904.7億美元、5022.83億美元，占2005年美國貿(mào)易規(guī)模的11%、19%。NAFTA不僅使美國制造業(yè)以及高新技術(shù)部門獲得了墨西哥、加拿大的巨大市場，同時促進墨西哥廉價勞動力的流入，有力地彌補了美國勞動力價格過高的劣勢，使得美國制造業(yè)巨頭大大降低了生產(chǎn)成本，擴大銷售，提升了產(chǎn)品競爭力。

（三）努力維持美國在世界貿(mào)易體系中的規(guī)則制定權(quán)

隨著多邊貿(mào)易體制的發(fā)展和美國相對實力的下降，美國對多邊貿(mào)易體系控制力有所減弱。因此，美國尋求建立并主導(dǎo)自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)其影響多邊經(jīng)濟規(guī)則制定的戰(zhàn)略意圖，鞏固其地位。以美國加入NAFTA為例，其不僅擴大了美國的市場規(guī)模，同時因為在NAFTA中的主導(dǎo)地位，美國可以主導(dǎo)該區(qū)域內(nèi)的規(guī)則制定，這在一定程度上增加了美國與其他大國和區(qū)域組織進行多邊談判的籌碼，最終把區(qū)域內(nèi)規(guī)則轉(zhuǎn)為多邊貿(mào)易規(guī)則，從而強化美國在世界貿(mào)易體系中的主導(dǎo)權(quán)。例如在烏拉圭回合談判中，所涉及的許多新領(lǐng)域，如知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)貿(mào)易自由化、與貿(mào)易相關(guān)的投資措施等都在美國參與的自由貿(mào)易協(xié)定中初現(xiàn)雛形。

二、 美國《自由貿(mào)易協(xié)定》談判的新特點

（一）2002年《自由貿(mào)易法》對于勞工標準、環(huán)保等問題的立法指導(dǎo)

隨著經(jīng)濟全球化日益加深，美國生產(chǎn)商的保護主義立場也隨之削弱，美國國內(nèi)關(guān)于貿(mào)易談判的爭論，也更多的關(guān)注經(jīng)濟和其他社會價值之間是否達到合理的平衡，特別是勞工標準和環(huán)境保護等。美國國會2002年通過《自由貿(mào)易法》，該法旨在給予美國參加雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定的多方指導(dǎo)，其中環(huán)境方面的內(nèi)容就占有相當重要的地位。

新法案概括了自由貿(mào)易協(xié)定談判的三項要求：貿(mào)易談判總體目標、貿(mào)易談判主要目標、某些優(yōu)先倡議。貿(mào)易談判的總體目標是，保證貿(mào)易與環(huán)境政策的多邊支持，尋求保護與保持環(huán)境并增強其行為的國際途徑，同時，最大限度地利用世界資源；協(xié)議簽署方盡力保證不因貿(mào)易激勵而減弱或降低國內(nèi)環(huán)境和勞動的法律保護。

貿(mào)易談判的主要目標是，在協(xié)議雙方之間通過影響貿(mào)易方式的經(jīng)常作為或不作為過程，同時使協(xié)議一方認識到訓(xùn)練與調(diào)查、檢查、調(diào)整相關(guān)的判斷力與遵守文件的正確性，優(yōu)先配置環(huán)境立法資源，保證貿(mào)易協(xié)議一方有效增強其環(huán)境立法；通過可持續(xù)發(fā)展倡議，加強美國貿(mào)易伙伴保護環(huán)境的能力；減少或消除那些過度威脅可持續(xù)發(fā)展的政府實踐或政策；通過消除關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，為美國環(huán)境技術(shù)、商品與服務(wù)尋求市場準入；保證與美國簽署貿(mào)易協(xié)議的伙伴之環(huán)境、健康或安全政策與實踐不會任意地或不公正地歧視美國出口，或者作為掩飾貿(mào)易壁壘的工具。

某些優(yōu)先的倡議包括：在貿(mào)易協(xié)定國之間尋求建立協(xié)商機制，加強美國貿(mào)易伙伴在發(fā)展與完善以可靠科學(xué)為基礎(chǔ)的環(huán)境與人類健康保護標準方面的能力；對與總統(tǒng)令1314號及其相關(guān)文件相符的未來貿(mào)易與投資協(xié)議進行環(huán)境評估；重視美國其他合理的國內(nèi)目標，包括但不限于保護合理的健康或安全、國家安全、消費者利益及相關(guān)法律與規(guī)章；繼續(xù)促使多邊環(huán)境協(xié)議成為貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)容并與協(xié)議參加方就此類協(xié)議進行協(xié)商，使任何包括貿(mào)易措施的協(xié)議與GATT（1994）第二十款的例外相符。

（二）談判內(nèi)容上，社會價值和美國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并重

從外貿(mào)談判的具體內(nèi)容上看，美國與貿(mào)易伙伴之間簽署的雙邊與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在很大程度上變相地增加了發(fā)展中國家的成本。盡管協(xié)議生效時有形貨物以零關(guān)稅進入彼此市場，但在美國政府與發(fā)展中國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)議文本中，服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、透明度等條款是協(xié)議的重要組成部分。因為自上世紀90年代，雖然美國的生產(chǎn)力水平大大提高，但其對外貿(mào)易逆差有增無減。21世紀以來的這幾年，美國貿(mào)易和經(jīng)常項目赤字越來越大，每年以6000億美元的增量上升。因此，在產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，美國與雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議伙伴間的互補性大于競爭性。

美國貿(mào)易的競爭優(yōu)勢在于服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。美國自由貿(mào)易協(xié)議的簽署國、正在進行貿(mào)易協(xié)議談判的國家及優(yōu)先選擇的談判對象多為發(fā)展中國家或地區(qū)，與美國相反，它們在服務(wù)貿(mào)易與高新技術(shù)產(chǎn)品上均處于劣勢地位。因而，在自由貿(mào)易協(xié)議中強調(diào)服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的開放，并使之成為準入美國市場的基本條件，這就使得美國獲利更多。在美國的自由貿(mào)易協(xié)議中，一方面對自己的優(yōu)勢領(lǐng)域，如服務(wù)貿(mào)易、電訊、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品等，強調(diào)對方的市場開放，要求把政府采購納入?yún)f(xié)議框架之中；另一方面在自己的劣勢范圍，如輕工、紡織等一般制造業(yè)部門，則注重所謂的勞工、環(huán)境“標準”。如此一來，美國雙邊貿(mào)易協(xié)議伙伴的發(fā)展中國家不得不承受額外的“入門費”，其中包括：開放農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊與糧食安全、開放服務(wù)市場的競爭壓力與經(jīng)濟安全、提高國內(nèi)勞工條件所需的成本、新的高標準環(huán)境政策所需的資本、嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護下的高技術(shù)轉(zhuǎn)讓費與高模仿成本等。

（三）戰(zhàn)略選擇上，經(jīng)濟與政治因素并重

關(guān)于美國FTA戰(zhàn)略動因的大量研究表明，經(jīng)濟利益并不完全是促使美國推動FTA戰(zhàn)略的因素，對美國而言，發(fā)展雙邊以及區(qū)域貿(mào)易聯(lián)系的一大動因是基于地緣政治以及安全考慮的。IMF2004調(diào)查美國與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易情況發(fā)現(xiàn)，除了北美自由貿(mào)易區(qū)的成員國外，美國向其他潛在伙伴的出口額占本國的總出口額的比重并不顯著。貿(mào)易安排也被美國視為加深政治聯(lián)系，以及對抗恐怖組織的工具之一，如美國首先考慮與中東國家的談判。

2006年，美國貿(mào)易代表辦公室羅列了簽訂雙邊以及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定給美國帶來的利益：創(chuàng)造了新的市場空間；促進更緊密的經(jīng)濟融合；在同發(fā)展中國家貿(mào)易中獲得更多的商業(yè)機會；刺激市場改革以及自由化；為美國勸說貿(mào)易伙伴國提高他們勞工以及環(huán)境標準提供了機會；培養(yǎng)貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易能力；為解決民主改革以及政治穩(wěn)定提供了機會，是加強與關(guān)鍵地區(qū)伙伴政治聯(lián)系的絕好機遇。

全球區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快、美國對多邊貿(mào)易體系的控制力的減弱，迫使美國對貿(mào)易戰(zhàn)略進行調(diào)整，通過FTA談判彌補多邊談判的不足，F(xiàn)TA不是美國的目的，而是實現(xiàn)其廣泛的經(jīng)濟、政治及安全目標的途徑和戰(zhàn)略；是促進經(jīng)濟發(fā)展，也是推廣美國民主、價值觀和維護安全的一大工具。

三、應(yīng)對美國FTA的貿(mào)易政策建議

（一）提高出口商品的競爭力，應(yīng)對貿(mào)易轉(zhuǎn)移

WTO要求區(qū)域貿(mào)易安排下的各成員國對區(qū)域外國家設(shè)定的關(guān)稅不能高于原先的水平，一定程度上限制了區(qū)域貿(mào)易安排參與國無限制設(shè)置貿(mào)易壁壘的可能性。因此，只要區(qū)域外國家的成本優(yōu)勢足以抵消各種貿(mào)易壁壘帶來的不利，區(qū)域外的產(chǎn)品照樣能夠進入?yún)^(qū)域內(nèi)國家，從而降低區(qū)域貿(mào)易安排對非成員國的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。與美國簽訂FTA的大多數(shù)是發(fā)展中國家，其出口商品結(jié)構(gòu)與中國非常相似，是中國在美國市場上的直接競爭對手。

在美國FTA戰(zhàn)略下，中國只有最大限度地提高其出口商品的競爭優(yōu)勢，才有可能戰(zhàn)勝競爭對手，重新贏得美國市場。然而長期以來，中國依靠低價格策略占領(lǐng)美國市場，中國向美國出口的大多都是低附加值、低技術(shù)含量、粗加工的勞動密集型產(chǎn)品。在2005年中國對美國出口的十大商品類別中，塑料制品、皮革制品、零部件等勞動密集型展品就占了一半左右。這種低價格策略不僅會引發(fā)中美貿(mào)易持續(xù)不平衡，反傾銷事件不斷，同時，隨著中國勞動力成本以及資源成本的不斷上升，低價格培養(yǎng)中國出口產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，必須分別從微觀、中觀以及宏觀層面上下功夫：首先，需要提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量從而提高產(chǎn)品附加值，推進企業(yè)的組織管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及營銷創(chuàng)新，大力實施品牌戰(zhàn)略和差異化經(jīng)營策略。其次，通過改善產(chǎn)業(yè)組織，加快企業(yè)重組，強化配套企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，獲取產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。最后，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，將技術(shù)引進與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，實現(xiàn)中國出口商品結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)品出口為主方向的跨越。

（二）推進雙邊FTA談判，應(yīng)對競爭與挑戰(zhàn)

從目前美國政府貿(mào)易談判議程和自由貿(mào)易伙伴選擇標準來看，我國還不可能成為美國談判“候選”對象。美國目前對中國的工作重點仍是督促中國履行WTO承諾，美國在政治方面仍然把中國定位為競爭對手而非盟友。在東亞美國更看重與日本的FTA合作。我國政府是一貫不主張在FTA談判中加入過多的政治要求，從長遠看，我國與其他發(fā)達國家的雙邊FTA磋商和談判亦應(yīng)當加快推進，以尋求擴大我國產(chǎn)品的海外市場規(guī)模，積極探尋實現(xiàn)我國外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

自2003年我國內(nèi)地與香港簽署CEPA協(xié)定后，我國還與其他一些國家完成了雙邊FTA協(xié)定的談判與簽約。最早是中國與智利于2005年簽署了雙邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，并于2006年10月開始實施，2007年我國便取代美國成為智利的第一大出口國；2006年11月，中國和巴基斯坦簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，并分兩階段實施；2008年4月，中國與新西蘭簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，這是我國第一個涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域的全面的FTA協(xié)定。

同時，我國與海灣合作委員會（簡稱海合會，包括沙特、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特和巴林6國）、澳大利亞、新加坡、冰島、秘魯?shù)鹊恼勁幸苍诓煌潭鹊赝七M。此外，2007年10月完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，2007年12月完成了與挪威的FTA聯(lián)合研究，并繼續(xù)開展與韓國、哥斯達黎加的FTA聯(lián)合研究，也取得了積極進展。我國的雙邊FTA進展，已經(jīng)引起國際社會的關(guān)注，廣泛認為我國的FTA建設(shè)不僅走在東亞日韓發(fā)達國家前列，而且在應(yīng)對美國的競爭與挑戰(zhàn)方面已經(jīng)取得明顯實效。

（三）加強與周邊國家的合作，實現(xiàn)互利共贏

美國在全球范圍內(nèi)實施FTA戰(zhàn)略，給本國帶來福利增加的同時，也給中國帶來了一定的影響。一方面，與中國的競爭對手所簽訂的FTA使中國遭受貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的損失，隨著美國FTA戰(zhàn)略的不斷推進，貿(mào)易轉(zhuǎn)移的損失將繼續(xù)擴大；另一方面，美國的亞洲地區(qū)戰(zhàn)略對中國的一體化戰(zhàn)略構(gòu)成競爭，降低東盟及中亞國家與中國組建自由貿(mào)易區(qū)的熱情，使中國與這些國家的一體化進程受到挑戰(zhàn)。

貿(mào)易引力模型強調(diào)地理距離對兩國貿(mào)易的重要性，基于對地理距離的考慮，一國首先選擇與周邊國家構(gòu)筑自由貿(mào)易區(qū)。對于中國而言，中國的主要國家利益集中在東亞地區(qū)，美歐等發(fā)達國家對中國周邊國家的滲透，使得加強與周邊國家的區(qū)域合作顯得尤為迫切。

目前，中國與周邊國家或地區(qū)已經(jīng)建立的自由貿(mào)易區(qū)有中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和上海合作組織，中國可以借鑒美國FTA戰(zhàn)略的實施方案，全力推動已有的兩個自由貿(mào)易區(qū)深化發(fā)展。美國所構(gòu)建的自由貿(mào)易區(qū)中成員的經(jīng)濟互補性在一定程度上保證了南北型區(qū)域集團的穩(wěn)定與發(fā)展，對于小國而言，不僅獲得了美國巨大的國內(nèi)市場，而且避免了美國對其的貿(mào)易報復(fù)；對于美國而言，在獲得小國單方面讓步的同時，美國掌握了自由貿(mào)易區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，增加了與區(qū)域外國家談判的籌碼，強化對多邊經(jīng)濟規(guī)則的制定權(quán)。總之，自由貿(mào)易區(qū)給每個成員國都帶來所需的利益。

中國所參與的東盟自由貿(mào)易區(qū)以及上海合作組織，雖然都是南南合作，但其成員國之間經(jīng)濟規(guī)模，實力水平還是存在相當大的差距。以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)為例，在區(qū)內(nèi)，中國經(jīng)濟規(guī)模最大，其次是印度尼西亞、泰國、馬來西亞、新加坡、菲律賓，而老撾、柬埔塞、文萊、緬甸經(jīng)濟發(fā)達程度還相對較低，老撾GDP水平僅占中國GDP的1.4%，文萊經(jīng)濟水平也僅是中國的2.7%；這些國家人均GDP水平差距也很大，人均GDP水平最高的文萊與人均GDP水平最低的緬甸相差131倍。因此，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，中國應(yīng)著力強調(diào)“共存、共榮”，扮演負責任的大國，秉承“和諧地區(qū)”的思想，構(gòu)筑一個和平、合作、開放、不針對第三方的區(qū)域組織。在區(qū)域組織內(nèi)配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，密切分工合作，將成員國之間經(jīng)濟上的互補性發(fā)揮到極至，使各成員國都能從自由貿(mào)易區(qū)的運行中獲得最大的比較利益，并在“10+1”的之上推進“10+3”和中韓自由貿(mào)易區(qū)、中日韓三國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。上海合作組織的發(fā)展同樣應(yīng)秉承“合作共贏”的思想，加大在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作力度，重視經(jīng)濟技術(shù)合作，強調(diào)效果，使上合組織進入務(wù)實合作的階段?！?/p>