畢　夫

在世界諸國經(jīng)濟(jì)遭遇金融危機(jī)的無情吞噬并且各國政府謀求振興本國產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境中，貿(mào)易保護(hù)主義如同幽靈般在全球各個(gè)角落死灰復(fù)燃并正在迅速傳染開來。不僅發(fā)達(dá)國家普遍性出臺了利于本國且具有排他性的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而且新興市場陣營的許多成員國點(diǎn)燃了貿(mào)易保護(hù)的火苗。所不同地是，后者架起的各種貿(mào)易保護(hù)主義利器可能在傷及鄰國的同時(shí)更會使自己遭遇更大的損害。

一、新興市場貿(mào)易保護(hù)的形式

無論是對傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施的運(yùn)作還是WTO框架中貿(mào)易救濟(jì)手段的使用，基于維護(hù)本國投資、就業(yè)的貿(mào)易保護(hù)主義火苗目前已經(jīng)非常清晰地從歐美“重災(zāi)區(qū)”向新興市場國家蔓延，其紛繁復(fù)雜的表現(xiàn)形式令人眼花繚亂——

1.禁止進(jìn)口。在今年年初明令對中國鋼鐵、化工、紡織等產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制措施之后，印度前不久更是宣布在未來6個(gè)月中禁止從中國進(jìn)口玩具，其抬高對中國的貿(mào)易壁壘之行上升到了極致。雖然時(shí)隔不長印度政府對中國玩具的態(tài)度有所軟化，但其殘酷的“封殺”陰影卻是有目共睹的。

2.提高關(guān)稅。與日前阿根廷政府提高農(nóng)產(chǎn)品出口稅率相同時(shí)，埃及提高了砂糖進(jìn)口關(guān)稅，并且巴西與阿根廷將連手提升南方共同市場國家對外進(jìn)口稅率。而在提高汽車與收割機(jī)進(jìn)口關(guān)稅之后，俄羅斯于日前又將牛奶、乳脂、黃油、煉乳的進(jìn)口關(guān)稅分別提高15%到20%。

3.反傾銷。作為對中國進(jìn)行貿(mào)易反傾銷最多的新興市場國家，印度自2008年10月以來的短短幾個(gè)月內(nèi)已經(jīng)向中國的青霉素工業(yè)鹽、熱軋鋼、汽車轉(zhuǎn)向軸等17種產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調(diào)查，涉案金額達(dá)15億美元。幾乎同一時(shí)間，阿根廷就紡織、制鞋等產(chǎn)品對巴西和中國提出了反傾銷調(diào)查，而且阿根廷日前已經(jīng)作出了對中國自行車車架及把手等部件每公斤征收3.02美元的懲罰性關(guān)稅且長達(dá)5年的決定。與此同時(shí)，巴西、墨西哥和秘魯?shù)纫矊υ侥闲扇×朔磧A銷行動。

4.特保調(diào)查。與傳統(tǒng)的反傾銷措施“先調(diào)查，后保護(hù)”相比，“特?！辈粌H具有“先保護(hù)，后調(diào)查”的優(yōu)點(diǎn)，而且出手很快。正是如此，印度在過去一個(gè)月內(nèi)向中國發(fā)起了七八起有關(guān)特保調(diào)查。其中近期對于進(jìn)口中國的純堿產(chǎn)品從發(fā)起調(diào)查到作出初裁只用了10余天時(shí)間，對進(jìn)口中國的鋁板及鋁箔的特別保障措施從立案調(diào)查到做出初裁只用了5天時(shí)間，而且分別加征31%和35的從價(jià)稅。

5.許可證管理。前不久，巴西政府宣布將對包括玩具、鞋子、成衣和照相機(jī)在內(nèi)的24種進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行許可證制度。雖然其后認(rèn)為有“顯著過失”而暫時(shí)撤消，但其推動貿(mào)易保護(hù)升級的趨勢卻昭然若揭。

6.貨幣貶值。為了保護(hù)本國產(chǎn)品出口的競爭力，最近半年以來，新興市場國家都采取貨幣貶值的做法。如俄羅斯自去年8月至今已使盧布累計(jì)貶值55%，而哈薩克斯坦則創(chuàng)下了本幣一次性貶值25%的記錄，另外，亞洲國家中韓元兌美元在2009年來已經(jīng)累計(jì)貶值20%，而泰國、新加坡、印尼等國貨幣等都出現(xiàn)了不同程度的大幅貶值。

7.國有化。為了達(dá)到對貿(mào)易價(jià)格的直接干預(yù)和收取更多的出口關(guān)稅，阿根廷政府日前組建了一個(gè)用來控制包括谷物、面粉、油料和牛肉在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國有機(jī)構(gòu)，無獨(dú)有偶，委內(nèi)瑞拉政府接管了國內(nèi)所有的大米加工廠。伴隨著政府深度嵌入生產(chǎn)和貿(mào)易，其所在國的對外貿(mào)易保護(hù)只會加強(qiáng)而不會弱化。

綜上所述，金融危機(jī)期間新興市場國家發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：第一，發(fā)起者仍為印度、阿根廷、墨西哥等平日經(jīng)常制造貿(mào)易摩擦和糾紛的國家；第二，與歐美等主要采取技術(shù)性壁壘從而具有隱蔽特點(diǎn)相比，新興市場國家的貿(mào)易保護(hù)主義具有赤裸色彩；第三，新興市場的貿(mào)易保護(hù)具有蔓延和升級的趨勢。

二、貿(mào)易保護(hù)的危害及其后果

世界貿(mào)易組織在2008年全球貿(mào)易報(bào)告中指出，貿(mào)易增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，由于自由貿(mào)易能夠促進(jìn)專業(yè)化分工，帶來規(guī)模效益，因此自由貿(mào)易的快速發(fā)展帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的不斷增長。由此不難看出，在貿(mào)易自由化程度已經(jīng)高度發(fā)達(dá)的今天，如果新興市場國家都以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)為名相互收窄甚至關(guān)閉貿(mào)易大門，其后果最終只能造成兩敗俱傷或整體受損。

1.貿(mào)易保護(hù)必然帶來貿(mào)易額的萎縮。由于貿(mào)易保護(hù)排斥的是公平競爭，其在短期或者一定范圍內(nèi)能夠促進(jìn)本國產(chǎn)品銷售額的提高，但貿(mào)易保護(hù)國的貿(mào)易總量勢必同時(shí)出現(xiàn)下滑和遞減。如由于阿根廷政府近期出臺了一系列措施限制從巴西進(jìn)口產(chǎn)品，導(dǎo)致了今年頭兩個(gè)月阿根廷和巴西的雙邊貿(mào)易額與去年同期相比下降了四成之多，受此影響，阿根廷2009年前2月的工業(yè)生產(chǎn)同比下降了9.2%。同樣，由于俄羅斯逐步提高國內(nèi)原木出口關(guān)稅，許多中國木材企業(yè)從俄進(jìn)口木材受到很大限制，導(dǎo)致今年以來俄對華進(jìn)、出口額雙雙出現(xiàn)十年來首次負(fù)增長。

2.貿(mào)易保護(hù)必然導(dǎo)致產(chǎn)品的供給不足，從而抑制消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)的功能。貿(mào)易保護(hù)以支持本國產(chǎn)品銷售為目的，但與此同時(shí)勢必引起產(chǎn)品總量供給的短缺，從而破壞市場均衡。以印度為例，由于印度80%的玩具從中國大陸進(jìn)口，自今年1月印度對中國玩具實(shí)施進(jìn)口禁令后，印度進(jìn)口商和批發(fā)商的玩具庫存大量減少，商戶全面面臨斷貨危機(jī)。在市場的壓力下，印度政府又不得不放松對中國玩具的進(jìn)口禁令。無獨(dú)有偶，由于阿根廷對中國廉價(jià)的紡織品蓄意反傾銷，導(dǎo)致了該國消費(fèi)者不得不使用加倍的消費(fèi)成本購買國產(chǎn)品，其本已十分羸弱的消費(fèi)功能由此受到進(jìn)一步抑制。

3.貿(mào)易保護(hù)必然導(dǎo)致貿(mào)易報(bào)復(fù)?！耙云淙酥?，還治其人之身”是貿(mào)易保護(hù)的必然結(jié)果，特別是新興市場國家貿(mào)易保護(hù)所損害的對象多為“敏感產(chǎn)業(yè)”，因此就必然引起受損國的還擊和抗?fàn)?，并最終傷及彼此。如目前中國是阿根廷農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大目的地，如果中國針對阿根廷的貿(mào)易保護(hù)對該國農(nóng)產(chǎn)品采取進(jìn)口限制措施，那將給阿根廷的農(nóng)業(yè)出口帶來災(zāi)難性后果。同樣，作為中國的第十大貿(mào)易伙伴關(guān)系國，印度對中國的玩具等強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)實(shí)施特保調(diào)查，如果中國相應(yīng)地對印度的拳頭產(chǎn)品——軟件出口實(shí)施限制，在目前美歐等國限制軟件產(chǎn)品外包的背景下，印度軟件所承受的壓力將成倍放大。

4.貿(mào)易保護(hù)可能使新興市場國家發(fā)生市場危機(jī)。由于新興市場的許多成員國都是以大宗商品的出口作為工業(yè)化的最重大依賴，但在貿(mào)易壁壘日漸抬高和貿(mào)易報(bào)復(fù)力量作用的前提下，這些產(chǎn)品的出口需求勢必受到抑制，加之國際原材料價(jià)格的不斷跳水，許多新興市場國家的大宗產(chǎn)品必然出現(xiàn)大幅貶值。在這種背景下，原先以追求這些大宗商品升值為主要目的的發(fā)達(dá)國家資本就會加速抽逃，從而導(dǎo)致新興市場資金供給進(jìn)一步吃緊并惡化金融市場狀況。

5.許多貿(mào)易保護(hù)主義手段勢必產(chǎn)生“后遺癥”。如以驅(qū)動貨幣加速貶值的貿(mào)易保護(hù)主義必然埋下通貨膨脹的“種子”，國有化必然對民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)復(fù)興的前景因此而帶有極大的不確定性。

三、貿(mào)易保護(hù)的誘因與排解

從歷史上看，雖然貿(mào)易保護(hù)伴隨于國際貿(mào)易的發(fā)展過程，并且共同的誘因，不過，從目前金融危機(jī)的特殊背景來看，新興市場的貿(mào)易保護(hù)具有特殊的因子。

首先，發(fā)達(dá)國家不僅首開貿(mào)易保護(hù)主義“先河”并形成對新興市場國家的“綁架”。如前所述，貿(mào)易保護(hù)可能給本國帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)，但許多新興市場國家仍然執(zhí)意逆風(fēng)而行，究其原因很大程度上是一種被動性選擇，即新興市場貿(mào)易的“被綁架”。前不久，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署通過的7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案明確提出了“購買美國貨”的條款，而法國政府在救助本國汽車業(yè)過程中則要求汽車廠商不得關(guān)閉位于法國境內(nèi)的工廠以保護(hù)本國就業(yè)，同時(shí)要求法國汽車廠商獲得政府補(bǔ)貼后不得在捷克等其他國家增資設(shè)廠。無獨(dú)有偶，德國政府要求接受政府現(xiàn)金援助的德國商業(yè)銀行支持德國企業(yè)，優(yōu)先考慮它們的貸款需要。不僅如此，發(fā)達(dá)國家紛紛將資本從新興市場抽離出去。據(jù)國際金融協(xié)會預(yù)計(jì)，西方銀行今年將從新興市場撤出約610億美元的資金，其中歐洲新興國家受創(chuàng)最為嚴(yán)重，預(yù)計(jì)有270億美元流出該地區(qū)。在世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)者紛紛謀求“自衛(wèi)”的前提下，作為弱者的新興市場國家不得不進(jìn)行被動“自?！薄ㄟ^最大程度的貿(mào)易保護(hù)以避免自身利益的進(jìn)一步被侵害。

其次，新興市場國家具有貿(mào)易保護(hù)的內(nèi)在沖動?！皼]有永恒的朋友，只有永恒的利益”是許多國家對外關(guān)系的根本規(guī)則，新興市場國家也概莫能外。如同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一樣，新興市場也飽受金融危機(jī)的煎熬，他們中有的出口大規(guī)?；芈?，有的面臨初級產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌帶來的外匯收入減少，有的在外國資本撤資之后面臨金融和產(chǎn)業(yè)困境。以上諸種因素都可能成為新興市場國家主動尋求貿(mào)易保護(hù)主義的理由。特別是新興市場國家之間還面臨著產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同的矛盾，更使得它們在金融危機(jī)下自然就難以顧及貿(mào)易均衡和國際輿論了。

第三，在金融危機(jī)仍未見底和世界各國經(jīng)濟(jì)前景并不確定的情況下，消除貿(mào)易保護(hù)主義只能借助于外界的權(quán)威性干預(yù)和各國間謀求新的合作。一方面，應(yīng)當(dāng)在全球范圍內(nèi)強(qiáng)化權(quán)威機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與協(xié)調(diào)。按照新興市場國家都企圖規(guī)避金融危機(jī)的進(jìn)一步?jīng)_擊從而提振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的心態(tài)來看，受害方試圖以譴責(zé)、抗議等輿論壓力的方式應(yīng)對日益嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)肯定不會收到滿意的效果，為此就借助第三方力量——及時(shí)啟動和發(fā)揮WTO的干預(yù)作用。具體而言，WTO主要是通過跟蹤、監(jiān)督和審議各國振興經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和具體措施，敦促各成員繼續(xù)奉行貿(mào)易開放戰(zhàn)略的有效機(jī)制和手段。而一個(gè)可喜的現(xiàn)象是，WTO不久前已經(jīng)發(fā)布了《經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)及貿(mào)易發(fā)展相關(guān)問題的報(bào)告》，決定審議2008年9月以來各成員為應(yīng)對金融危機(jī)采取的新的貿(mào)易措施，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)備督促各成員國切實(shí)履行貿(mào)易開放的承諾。同時(shí)，WTO將啟動新一輪的多哈回合談判，如果成員國能在農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)成一致，對于減弱全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義將發(fā)生至關(guān)重要的作用。另一方面，新興市場國家應(yīng)當(dāng)主動規(guī)避摩擦和糾紛而謀求合作的可能。一是各國應(yīng)該在共同的原則基礎(chǔ)之上，聯(lián)合起來制定經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以使每個(gè)國家刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃都擁護(hù)開放的市場。二是成立區(qū)域性的“反危機(jī)基金”或建立共同外匯儲備庫，基金和外匯儲備可以交由國際貨幣基金組織或成立獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督使用，以增大抗御危機(jī)和貿(mào)易波動的協(xié)同性。三是互相主動進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。各國可在體現(xiàn)自身自然稟賦與技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造可以彌補(bǔ)他國市場需求的產(chǎn)品，同時(shí)通過彼此協(xié)商調(diào)劑產(chǎn)品進(jìn)出口余缺。

四、中國的防御性對策

同其它新興市場國家一樣，中國對外貿(mào)易也深受金融危機(jī)之害。據(jù)海關(guān)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，在2009年1月中國出口同比下降17.5%、進(jìn)口同比下降43.1%之后，2月進(jìn)出口同比下降幅度均超過20%，而且進(jìn)出口均已連續(xù)4個(gè)月出現(xiàn)下降。然而，面對著如此慘淡的數(shù)據(jù)和惡劣的生態(tài)環(huán)境，中國不僅沒有獨(dú)善其身和閉門自保，而是主動組織企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口和推進(jìn)雙邊和多邊貿(mào)易合作。除了向歐洲企業(yè)派發(fā)130億美元訂單和繼續(xù)組織前往歐洲的投資團(tuán)外，在新興市場陣營中，自2009年年初以來中國對外貿(mào)易合作的主動性也是有目共睹：（1）中國與巴西就石油貿(mào)易和融資支持等簽署了諒解備忘錄，決定從2009年2月到2010年1月，中國巴西石油采購300萬噸到500萬噸原油，同時(shí)向巴西石油公司提供100億美元的貸款；（2）中國與俄羅斯簽署了一份價(jià)值250億美元的中俄“貸款換石油”協(xié)議，而在未來20年內(nèi)，中國將每年從俄羅斯獲得1500萬噸石油。另外，中俄兩國分別頒布了振興東北規(guī)劃和遠(yuǎn)東及后貝加爾地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，并加強(qiáng)邊境互市貿(mào)易區(qū)和貿(mào)易綜合體的建設(shè)；（3）中國與巴基斯坦簽署了《中－巴自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，根據(jù)協(xié)定，巴方將在建筑、電信、金融、分銷、環(huán)境等11個(gè)主要服務(wù)部門向中國企業(yè)開放市場，中方將在采礦、研發(fā)、環(huán)保、醫(yī)院等6個(gè)主要服務(wù)部門向巴方進(jìn)一步開放市場，自此，一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等內(nèi)容全面的自貿(mào)區(qū)正式建立。

但是，中國在不斷敞開貿(mào)易大門的同時(shí)也面臨著貿(mào)易保護(hù)主義的威脅，而且從歷史來看，新興市場國家對中國采取貿(mào)易救濟(jì)措施在數(shù)量和金額方面都呈逐年遞增之勢。為此，中國必須進(jìn)行積極防御和應(yīng)對。

1.實(shí)行差別化的新興市場貿(mào)易策略。即在對新興市場貿(mào)易規(guī)則研究的基礎(chǔ)上，合理選擇貿(mào)易地理方向，形成有層次的多元化市場格局。筆者認(rèn)為，通過雙邊貨幣互換、雙邊貿(mào)易代理結(jié)算公司成立，中國可將汽車等裝備組裝與出口對準(zhǔn)俄羅斯，小物件、成衣、鞋子、衛(wèi)生潔具等建材的制造貿(mào)易對準(zhǔn)巴西，家電制造業(yè)組裝和建材衛(wèi)生潔具櫥具對外貿(mào)易對準(zhǔn)印度。中國出口其它新興市場國家也可以采取適當(dāng)?shù)念愃品椒?，關(guān)鍵是要利用中國的資金信貸優(yōu)勢、人民幣比較堅(jiān)挺和雙邊互換的人民幣影響力優(yōu)勢、制造業(yè)技術(shù)領(lǐng)先及熟練工和配套產(chǎn)業(yè)鏈齊全的優(yōu)勢，從各國具體情況來為雙邊貿(mào)易出口度身定做一套政策。另外可通過中國采購籌碼來調(diào)控外國為我國貿(mào)易所用，比如，在巴西與阿根廷大豆、印度巴西和澳大利亞之間進(jìn)行餓死其中一家，達(dá)到為我外貿(mào)做配套談判籌碼服務(wù)

2.實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移。為此，國內(nèi)出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)投入，不斷開拓新的產(chǎn)品，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，以占領(lǐng)新興市場國家的高端市場，增大與進(jìn)口國產(chǎn)品與市場的互補(bǔ)性。同時(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，徹底改變中國制造-低價(jià)-傾銷的產(chǎn)品形象，實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的飛躍。

3.按照世貿(mào)組織規(guī)則積極應(yīng)訴和抗訴。事實(shí)證明，在新興市場國家至今對我國企業(yè)提出的貿(mào)易保護(hù)案件中，凡是中國企業(yè)主動應(yīng)訴和抗辯的，要么是我方勝訴，要么是迫使對方減少壁壘高度，出口企業(yè)的損失被降低到了最小程度。針對少數(shù)新興市場國家對中國貿(mào)易保護(hù)案件急劇增加的新態(tài)勢，中國政府有關(guān)部門應(yīng)主動開展雙邊磋商，尋求解決辦法；對一些頻繁實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的國家，中國也可考慮以多種方式還以顏色?！?/p>