李　健

2009年我國對外貿易發(fā)展的外部環(huán)境異常嚴峻。戰(zhàn)勝當前這場幾十年一遇的全球金融危機，不僅需要能夠穩(wěn)住陣腳的短期對策，還應當努力解決一系列中長期問題，加快轉變外貿增長方式。對于外貿形勢的分析必須客觀和全面，應對金融危機要有中長期打算。

一、國際貿易環(huán)境異常嚴峻

當前國際經濟形勢仍然存在很大變數。由美國房地產“次貸”問題引發(fā)的全球金融危機已經影響到實體經濟。占我國出口市場比重60%的主要發(fā)達國家相繼陷入經濟衰退，失業(yè)率不斷攀升，居民消費持續(xù)下滑。新興經濟體和發(fā)展中國家在這場危機中亦不能幸免。一些大的資源輸出國受到初級產品價格暴跌的重創(chuàng)，經濟開始顯現衰退跡象。對出口依賴程度較高的國家經濟也都面臨巨大困難。國際貨幣基金已于1月下旬再次下調了對2009年全球經濟增長的預測。根據其最新預測，2009年世界經濟增長率將降至0.5%，為第二次世界大戰(zhàn)以來最低增速。其中，發(fā)達國家經濟將下降2%，發(fā)展中國家和新興經濟體將增長3%。聯(lián)合國貿發(fā)會議2008年12月份發(fā)表的報告認為，2009年世界經濟增長率可能從2008年的2.5%降至1.0%。

世界貿易受損的程度甚至超過了經濟。由于信心遭受嚴重打擊，需求萎縮，匯率動蕩，國際貨物貿易量正在迅速減少。貿易保護主義思潮和行為在一些地區(qū)又蠢蠢欲動。多哈回合談判取得突破的難度增加。世界銀行12月發(fā)表的《2009年全球經濟展望》預測，2009年世界貿易量將下降2.1%，這將是1982年以來的首次負增長。

盡管各主要經濟體政府為穩(wěn)定金融環(huán)境迅速做出了反應，并紛紛采取措施擴大需求，刺激經濟回升，但是這種努力目前還不足以真正穩(wěn)定人們的信心。正如國際貨幣基金在公布經濟預測時所指出的，“在金融市場機能得到恢復、信貸市場障礙被掃清之前，持續(xù)的經濟復蘇是不可能實現的。”美、歐房地產市場現在還沒有見底，金融機構問題還在進一步暴露過程中。有分析人士預計，下半年美國還有可能出現類似“次貸”的“次級債”以及更多銀行倒閉問題。現在還不能排除美、歐金融危機進一步深化、蔓延，經濟衰退時間拉長，甚至拖累全球經濟走向更大范圍衰退的可能性。我們對于應對金融危機一定要有中長期打算。

二、全球需求結構正面臨變化

越來越多的研究者已經認識到，當前這場金融危機從表象上看是國際金融系統(tǒng)監(jiān)管出現了嚴重問題，是經濟過度虛擬化造成的信用危機，而深層背景則是全球經濟的明顯失衡，尤其是美國人長期寅吃卯糧，消費高于產出，已經到了不可持續(xù)的臨界點上。美國經常賬戶逆差占GDP的比重，近幾年一直保持在5%～6%的高位上。2008年美國財政赤字超過GDP的5%。相當多的美國人實際上是靠借新債還舊債生活。因此，當前這場危機又是全球經濟失衡引發(fā)的危機。

盡管我們批評把金融危機原因歸結為中國消費率過低的說法，但是卻必須承認，全球經濟失衡呈現在債權國（中國在其中名列前茅）一方，的確是長期的儲蓄過剩，產出高于消費，內需跟不上產出的增長。這就像由兩塊拼版組成的一張拼圖：美國這一塊是長期以來幣值高估、低儲蓄、高消費、高赤字和高負債，而中國等債權國這一塊是幣值低估、高儲蓄、低消費、高順差和高對外凈資產。2007年底，我國對外凈資產已經超過1萬億美元，占GDP比重達到約30%。外貿順差占GDP的比重超過了8%。在一定時期，中美之間實際形成了一種互利的安排。這種安排強化了我們的低成本優(yōu)勢，推動了發(fā)達國家制造業(yè)向中國的轉移。但是，幣值相對低估也抑制了我國內需和非貿易部門的成長。長時期看，這種失衡不僅難以持續(xù)，而且造成我國作為債權國對外凈資產的縮水，以及在國民福利、資源環(huán)境等方面的巨大損失。

金融危機將帶來強制性的調整。美國要重建美元的信用，就必須抑制過度消費，提高儲蓄率，擴大出口，減少貿易逆差。相對應的，美國的主要貿易伙伴則需要擴大消費，增加進口，減少對美國市場的依賴。

從全球看，由于美國的需求滑坡，在一定時期中由美國吸收以及拉動的出口量（估計目前應占全球出口量50%以上）將下降或放慢增長。而美國以外國家和地區(qū)需求的增長短期內又難以填補美國需求滑坡造成的缺口。因此，很大可能是，全球貿易將像全球經濟一樣進入戰(zhàn)后一段低迷時期。這段時期也將是全球需求結構的調整和變化時期，美國最終需求的份額將下降，其它一些國家和地區(qū)的份額將上升。與此相伴，國際貿易中的商品結構也將發(fā)生變化。一部分原來主要面向發(fā)達市場的、高能耗和高物耗的過剩出口產能將被淘汰。

中國作為美國最大的貿易伙伴之一，必須適應這一調整和變化。在一定時期中，經濟增長不能不減少對外需，尤其是對發(fā)達國家市場的過度依賴。這對我們是一個極大考驗。

三、近幾年外貿政策調整得大于失

2005年以來，我國政府因應國內外形勢變化，對匯率機制和貿易政策進行了一系列較大調整。人民幣不再盯住美元，而是根據市場供求和參考一籃子貨幣有管理地浮動，主要呈現了升值走勢。同時，國家大范圍降低了出口退稅率，對于不具有比較優(yōu)勢、能耗物耗和環(huán)境影響比較大的出口加以抑制?？傮w上看，這些調整的效果是積極和健康的。

首先，在金融危機爆發(fā)前，中國進出口保持了持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調增長。出口增長速度略有放慢，但是仍然達到20%以上。同時，進口增長速度有所加快，貿易順差急劇增長的勢頭得以扭轉。

第二，貿易方式和商品結構表現出更加優(yōu)化的趨勢。一般貿易保持了較快增長，占對外貿易總額的比重增加；加工貿易增長速度有所放慢，比重下降。機電產品和高新技術產品出口保持了較快增長，“兩高一資”產品出口下降。

第三，對外貿易的地區(qū)發(fā)展趨于平衡。在東部地區(qū)出口保持穩(wěn)定增長的同時，中西部地區(qū)出口增長加快，增速超過了東部，在全國所占比重有所提高。

第四，對發(fā)展中國家和新興經濟體市場出口連續(xù)幾年強勁增長。發(fā)展中國家和新興經濟體市場占我國出口市場比重上升，美國等發(fā)達市場比重有所下降。

第五，對外貿易的經濟效益有所提高。2007年以來，在人民幣對美元升值步伐加快，國家較大范圍降低或取消“兩高一資”商品、容易引起貿易摩擦商品出口退稅的情況下，我國出口商品價格指數仍然呈現了不斷上揚的態(tài)勢。

第六，出口增長適度放緩和順差的減少在一定程度上降低了我國經濟增長對外需的依賴，緩解了前一時期國內的經濟過熱壓力、通貨膨脹壓力和人民幣升值預期。

總體上看，近幾年外經貿政策的調整并沒有削弱我國出口產品的競爭力，而是給了國內出口企業(yè)一個較大壓力，促使他們積極調整和優(yōu)化結構，降低資源和能源消耗，開發(fā)新產品和新市場，同時也淘汰了部分落后產能。這樣做的結果，使進出口發(fā)展更加協(xié)調，提高了應對風云突變的能力，也為保持外貿持續(xù)增長預留了政策調控的空間。試想，如果沒有這些調整，在全球金融危機爆發(fā)時，我們會更加措手不及，倒閉企業(yè)和失業(yè)工人會更多，出口產業(yè)和國民經濟所受的沖擊將更大。

四、進出口短期走弱不足為奇

自2002年起，中國商品進出口連續(xù)七年高速增長。2008年1至10月以美元統(tǒng)計的出口增長仍然高達21.9%，進口增長高達27.6%。

金融危機爆發(fā)以后，10月份廣交會到會客商數量和進出口成交金額已經明顯萎縮。11月和12月份當月進出口金額更是轉為下降，逆轉之快超乎尋常。其中出口比上年同期分別下降了2.2%和2.8%，進口分別下降了17.9%和21.3%。進出口之所以一下子由升轉降，主要原因是在此之前國際市場價格一直在上漲，無論國外還是國內進口商、生產商都對市場突變沒有思想準備，因此庫存一直比較充裕。面對金融危機突然爆發(fā)、未來市場預期很不看好的形勢，他們不得不大幅度調減和消化庫存。同時，進口資源能源價格較2008年上半年大幅下跌，也是導致進口金額大幅度下降的主要原因之一。

此外，金融危機中，一些國家和地區(qū)銀行信用和廠商履約率均下降，我國進出口企業(yè)面臨的匯率風險、呆壞帳風險和遭遇貿易摩擦的風險都進一步加大。進出口企業(yè)的利潤空間大大縮小，甚至出現虧損，成交需要非常謹慎。

基于這些情況，在2009年前幾個月甚至更長時間內，中國商品進出口呈現低迷走勢，甚至出現持續(xù)的下降，都是不足為奇的。在外需普遍疲軟，主要貿易伙伴進口下滑的情況下，我國出口增長速度的大幅回落，甚至在一段時間內出現負增長或低于GDP增長，應當是世界經濟貿易調整的要求和表現，也是我們順應這種調整，轉變經濟增長方式，優(yōu)化貿易結構必須付出的代價。

五、出口企業(yè)困境與中長期問題有關

金融危機爆發(fā)以后，我國沿海尤其是珠三角和長三角地區(qū)出口企業(yè)傳來的壞消息越來越多，引起了社會各界廣泛關注。其實，早在2007年下半年，隨著美國經濟減速和國內通脹水平升高，銀根趨緊，沿海地區(qū)加工出口企業(yè)就已經感受到巨大的壓力。

除了金融危機引起的外部需求萎縮以外，許多人把珠三角和長三角地區(qū)大量出口企業(yè)遭遇困境的原因歸結為近幾年國家貿易、貨幣和勞工等政策的調整，認為這些人為因素削弱了出口企業(yè)的競爭力，甚至使許多企業(yè)陷入虧損境地。而全球金融危機成了壓垮這些企業(yè)的最后一根羽毛。

對于近幾年國家一系列政策調整的利弊得失確實可以討論，政府宏觀調控的水平確實有待提高。如果有些政策出臺時更注意把握時機，分清主次，不要一窩蜂、一刀切，那么造成的不必要損失可能會更少一些。

但是，仔細分析珠三角和長三角地區(qū)一些企業(yè)破產倒閉的情況，就會發(fā)現，在前些年世界經濟持續(xù)增長，市場需求旺盛時快速和盲目擴張，過于依賴各級政府賦予的優(yōu)惠政策和支持、過于依賴低成本優(yōu)勢、過于依賴發(fā)達國家市場、過于依賴單一產品和單一營銷渠道，內部經營管理跟不上企業(yè)快速發(fā)展步伐，幾乎是這些企業(yè)的通病。在市場需求變化時不能及時掉頭和調整，坐等國家給政策和施援手，失去了民營企業(yè)特有的優(yōu)勢，更成為導致一些昔日“明星”企業(yè)一落千丈的痼疾。這些事實表明，沿海出口企業(yè)面臨的困境，不僅僅是外部環(huán)境造成的，也與很長一段時期內我國出口產業(yè)發(fā)展環(huán)境過于寬松，只注重數量擴張，增長方式較為粗放，產品、市場和營銷結構不夠優(yōu)化有關；不僅僅是短期性問題，也反映了一些中長期的矛盾。

六、戰(zhàn)勝危機的有利條件和機遇

在充分估計金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)同時，也應當看到我們戰(zhàn)勝危機的有利條件和機遇：

首先，改革開放以來，我國積極吸收利用外資，承接國際產業(yè)轉移，已經發(fā)展起了產業(yè)集聚度高、上下游配套和適應市場變化能力較強的出口制造業(yè)。中國出口商品中中低檔消費類產品占有較大比重，性價比比較高。在經濟衰退情況下，可能更受到希望節(jié)儉開支的大眾消費者歡迎。

第二，中國經濟發(fā)展的內在動能充足，內需潛力很大。今后一、兩年國家將擴大內需、改善民生、增加公共投資、拓展民間投資。我國進口先進技術、設備和資源、原材料的潛力仍然很大。

第三，國家積極應對金融危機，一方面多管齊下，保持金融體系穩(wěn)定和國民經濟平穩(wěn)增長，另一方面及時調整和完善外經貿政策，加大融資和保險支持力度，幫助外貿企業(yè)克服眼前困難。這些都有利于保持進出口穩(wěn)定、健康增長。

第四，金融危機將帶來新一輪國際產業(yè)轉移的機遇。中國經濟和社會穩(wěn)定，投資環(huán)境和基礎設施不斷改善，人力資源充裕。迄今為止外商直接投資熱情不減。這些都有利于我們加快技術進步和產業(yè)結構升級，實現外貿進一步的發(fā)展。

隨著庫存調整結束，2009年下半年中國進出口可能出現恢復性增長。尤其是在國家刺激內需的各項政策逐步落實之后，進口能源、資源、先進技術和設備的需求將迅速回暖，帶動進口大幅回升。國際市場上對消費類產品的需求具有一定剛性，中國是消費類產品主要的生產地。相信經過一段時間的調整后，訂單仍將紛至沓來。因此，2009年中國商品進出口可能是一個前低后高的走勢。在不發(fā)生更惡性的全球經濟衰退情況下，全年進出口仍然將實現正的增長。

七、慎用匯率和退稅手段刺激出口

根據金融危機以來進出口下滑的嚴峻形勢，近幾個月來國家已經四次較大范圍上調出口退稅率，主要涉及紡織品、服裝、機電產品和其他一些勞動密集型產品。這對緩解部分出口企業(yè)的困難，提振人們的信心有一定的積極意義。

目前，一些人希望國家進一步將人民幣貶值或大范圍大幅度提高出口退稅率。這樣固然可以在短時期內提升我國產品的價格競爭力，刺激出口，但是也會產生相當大的負面作用。

首先，人民幣貶值和大幅提高出口退稅率給一些出口企業(yè)降價競銷提供了條件。根據以往的經驗，在外部需求普遍疲軟的形勢下，對于那些我國已經占有較大國際市場份額的商品，出口企業(yè)降價競銷只能是將部分利益輸送給進口方，卻并不一定能擴大外部需求，實際上得不償失。

第二，人民幣貶值和頻繁地大幅調整出口退稅率容易被貼上補貼標簽，可能引發(fā)更多貿易摩擦。人民幣匯率問題十分敏感，違背市場供求的貶值可能加劇國際貨幣市場動蕩，遭致譴責和報復。出口企業(yè)打價格戰(zhàn)也必然引來更多對中國的反傾銷、反補貼投訴，使貿易環(huán)境更加不穩(wěn)。

第三，人民幣貶值和大幅增加出口退稅將保護一部分本應收縮的落后產能和“兩高一資”出口，不利于我國外貿結構調整和非貿易部門的發(fā)展，甚至會導致某些出口產業(yè)和產品出現新的過剩。那樣的話，我國外貿順差可能再次迅速膨脹，內需和外需的不平衡還將持續(xù)和擴大，我們極有可能重蹈日本上世紀八、九十年代的覆轍。

八、保增長更要轉變增長方式

為了戰(zhàn)勝這場幾十年一遇的金融危機，保持外貿穩(wěn)定增長，今后我們仍有必要對匯率的不正常波動進行適當干預，對出口退稅制度中不合理部分繼續(xù)加以微調。但是，與此同時，我們更應當調整思路，加快轉變增長方式，而不應當鼓勵企業(yè)以低廉價格擴張出口。

當前，政府在幫助企業(yè)戰(zhàn)勝金融危機方面應當突出以下一些著力點：

一是繼續(xù)努力保持進出口大體平衡增長，在遏制出口滑坡同時防止進口大幅下滑。鼓勵企業(yè)由只關注出口轉變?yōu)榧骖檭蠕N和外銷、進口和出口兩個市場。尤其應當大力開拓國內市場，為擴大內需提供更多適銷對路商品，同時進口更多國內需要的資源、能源、技術和不具有優(yōu)勢的消費品。

二是堅定不移地貫徹互利共贏方針，穩(wěn)定多邊區(qū)域和雙邊經貿環(huán)境，認真應對日益增多的貿易摩擦。鼓勵企業(yè)由只重視發(fā)達國家市場轉變?yōu)榧骖櫚l(fā)達國家和發(fā)展中國家兩方面的市場。發(fā)展全方位對外經貿關系，積極開拓新興經濟體市場。

三是進一步加大對企業(yè)技術進步和自主創(chuàng)新的財稅、金融政策支持，加強貿易領域知識產權保護。鼓勵企業(yè)由只注重低廉價格競爭轉變?yōu)楦嘧⒅丶夹g、質量、研發(fā)、營銷等方面的競爭，發(fā)展精深加工，延伸加工以外的價值增值環(huán)節(jié)。

四是繼續(xù)推進貿易結構和貿易方式的轉型升級。鼓勵企業(yè)由主要做加工貿易轉變?yōu)榧庸べQ易與一般貿易方式并重，由主要做貨物貿易轉變?yōu)樨浳镔Q易、服務貿易和對內對外投資并重，淘汰落后產能，努力創(chuàng)造新的綜合競爭優(yōu)勢。

五是大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型貿易。一方面繼續(xù)限制高能耗、高物耗產品和低附加值資源性產品的出口，提高出口商品環(huán)保和安全、衛(wèi)生要求；另一方面把好進口關，加強進口商品的環(huán)保、安全、衛(wèi)生監(jiān)管，鼓勵有利于節(jié)能減排，改善我國環(huán)境、生態(tài)質量的商品進口?！?/p>