本刊編輯部

金融危機(jī)催生G20峰會走向臺前

G20是在1997年亞洲金融危機(jī)之后產(chǎn)生的。上世紀(jì)90年代，東亞經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長活力，僅由于泰國貨幣貶值產(chǎn)生的所謂“蝴蝶效應(yīng)”，就幾乎使東亞各國（中國除外）在一夜之間都受到金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，包括日本也難以幸免。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，被稱為富國俱樂部的七國集團(tuán)（7G）未有任何作為，IMF的所謂救市行動(dòng)更是遭到東亞一些國家的遣責(zé)。

正是在這樣的背景下，為了防止類似亞洲金融危機(jī)的重演，為了在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國家和新興經(jīng)濟(jì)體國家之間建立非正式對話渠道，1999年9月，美國等幾個(gè)工業(yè)化國家的財(cái)長在華盛頓提出建立20國國際經(jīng)濟(jì)合作論壇，它由8國集團(tuán)和11個(gè)重要新興工業(yè)國家以及歐盟組成。1999年12月16日在德國柏林正式成立。

通常G20每年舉行一次會議，大體上是各成員國的財(cái)政部長和中央銀行行長在一起磋商，IMF的執(zhí)行總裁和世界銀行行長作為當(dāng)然成員也參加會議。G20不設(shè)常駐機(jī)構(gòu)，由其成員國和地區(qū)集團(tuán)輪流擔(dān)任主席，任期一年，每個(gè)成員國都有平等的發(fā)言權(quán)。

2008年11月，由于美國引發(fā)的“金融海嘯”使全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退之中，在歐洲人要求舉辦領(lǐng)導(dǎo)人峰會的壓力下，時(shí)任美國總統(tǒng)布什選擇了G20峰會，第一次召開峰會的G20儼然成為了拯救世界危機(jī)的“總指揮部”。僅僅幾個(gè)月之后，第二次在倫敦召開的G20峰會更是引起全世界的極大關(guān)注和期待。

可以說，正是2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，歷史性地把G20峰會推向臺前。

G20峰會第一次采取“共同行動(dòng)”

G20倫敦峰會前夕，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體都在通過各種渠道傳達(dá)自己的訴求，而且發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部引發(fā)出很大分歧，法國總統(tǒng)薩科齊曾威脅如果法、德提出的改革金融監(jiān)管方案得不到滿足就要退出峰會。然而，倫敦峰會召開3個(gè)多小時(shí)之后，美英與法德之間在會前的緊張對立就峰回路轉(zhuǎn)，G20峰會在很多問題上取得了一致認(rèn)識，并同意采用應(yīng)對金融危機(jī)的六項(xiàng)“共同行動(dòng)”。

其一，G20同意為IMF增資5000億美元，使其資金由原來的2500億美元增加到7500億美元，以提高其支持財(cái)政困難國家的能力。同時(shí)，還將增發(fā)IMF中2500億美元的特別提款權(quán)，讓所有成員國都有資格獲得，并向發(fā)展中國家傾斜。這將由此結(jié)束美國操縱IMF投票權(quán)的一家獨(dú)大局面。

其二，G20同意今后兩年為促進(jìn)世界貿(mào)易融資2500億美元，其中包括世界銀行將于5月份推出的500億美元融資計(jì)劃。這對重振世界貿(mào)易和投資至關(guān)重要。G20各成員還同意迅速采取行動(dòng)，致力于結(jié)束多哈回合談判，以達(dá)成一項(xiàng)宏大、平衡的世界貿(mào)易協(xié)議。

其三，G20同意共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義，并重申去年11月份華盛頓峰會的承諾：即不設(shè)置任何新的投資或貿(mào)易壁壘，不采取任何新的出口限制措施，不實(shí)行任何違反世貿(mào)組織的出口刺激措施。并同意點(diǎn)名遣責(zé)違反自由貿(mào)易規(guī)則的國家和地區(qū)。

其四，G20同意改革世界金融監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范對沖基金，建立金融穩(wěn)定委員會和全球金融中心的預(yù)警機(jī)制，完善評級機(jī)構(gòu)的行為規(guī)則和監(jiān)管制度。同時(shí)，G20還同意對金融機(jī)構(gòu)高管的薪金收入設(shè)限，制止其短期高風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)活動(dòng)，要求監(jiān)督范圍應(yīng)覆蓋私人銀行及國有和半國有銀行。

其五，G20同意打擊避稅天堂，終止銀行的暗箱操作，向拒絕簽署經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)組織（OECD）規(guī)章的避稅天堂實(shí)施制裁措施，并公布黑名單。

其六，G20同意在2010年底前共同投入5萬億美元，以刺激世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。會前美國提出各國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃應(yīng)達(dá)到GDP的2%的主張，盡管受到法、德等國的反對，但最終20國同意采取統(tǒng)一行動(dòng)，增加財(cái)政支出以刺激經(jīng)濟(jì)。

G20峰會究竟給世界帶來了什么？

G20峰會召開本身就已經(jīng)是個(gè)奇跡。不管倫敦峰會提出了什么，或者承諾采取什么樣的行動(dòng)，我們都不能指望一次會議就能改變整個(gè)世界。

需要指出的是，從G20華盛頓峰會坐而論道到倫敦峰會能夠采取“共同行動(dòng)”，從這次峰會前的分歧公開甚至對抗到會議之后能達(dá)成一致共識，這本身對于處于經(jīng)濟(jì)低迷的整個(gè)世界不能說不是一個(gè)震動(dòng)。它固然改變不了這個(gè)世界，但可以肯定它為人們提供了這個(gè)世界可能發(fā)生改變的某些風(fēng)向或者期待。這是因?yàn)椋?/p>

第一， 它為世界各國提升了抗擊全球金融危機(jī)的信心。人們之所以特別關(guān)心這一次峰會，是因?yàn)槊朗劫Y本主義光輝不再，G8面對危機(jī)無力發(fā)號司令，全球金融危機(jī)還沒有見底，更不清楚這次峰會將如何收場？當(dāng)會議結(jié)束時(shí)出人意外地達(dá)成了多項(xiàng)共識，這無疑給世界各國一致應(yīng)對金融危機(jī)提振了信心，全球股市連續(xù)數(shù)日飄紅，已經(jīng)驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

第二， 它為世界主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)、金融問題搭建了有效的平臺。在全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退之際，G20站到了最前沿。20國集團(tuán)集中了世界上主要的經(jīng)濟(jì)力量，這些國家的國民生產(chǎn)總值約占全世界的85%，人口則占到世界總?cè)丝诘慕?/3，盡管G20利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，但能夠通過對話和相互妥協(xié)而達(dá)成某種一致，這無疑為日后解決全球重大問題提供了一個(gè)有效機(jī)制，甚至將比聯(lián)合國會議更有效率。從一定意義上說，G20峰會也將為實(shí)現(xiàn)世界和平、合作與和諧的目標(biāo)提供了一個(gè)全球?qū)υ挼幕A(chǔ)。

第三， 它為世界金融機(jī)構(gòu)游戲規(guī)則的改變松動(dòng)了一道閘門。國際貨幣基金組織和世界銀行兩大世界金融機(jī)構(gòu)，是二戰(zhàn)后工業(yè)化國家控制全球金融活動(dòng)的產(chǎn)物。它的規(guī)則制定或改變，過去大都是由美國說了算。而這次G20同意為IMF增資，就標(biāo)志著國際金融機(jī)構(gòu)改革開始啟動(dòng)。IMF向發(fā)展中國家增發(fā)特別提款權(quán)以及兩大金融機(jī)構(gòu)按能力選擇領(lǐng)導(dǎo)人，至少傳遞了另一個(gè)信號，世界金融機(jī)構(gòu)游戲規(guī)則的改變將會擴(kuò)大發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，將會從撬動(dòng)的閘門縫隙中注入一道新的曙光。

在這次倫敦峰會中，中國的作用更加凸現(xiàn)，中國的國際影響力明顯提升。胡錦濤主席在大會上的發(fā)言以及會前答記者問中提出的多項(xiàng)訴求，在這次會議最終成果中都有體現(xiàn)。G20峰會不同于G8峰會的根本之處，就在于發(fā)展中國家不僅擁有話語權(quán)，而且它們的發(fā)聲必須受到尊重。

當(dāng)然，世界秩序的終結(jié)不是一天可以實(shí)現(xiàn)的，它將是一個(gè)漫長的、新舊勢力充滿爭斗的過程。比如，倫敦峰會前，全世界大多數(shù)國家都一致認(rèn)為，這次美國引爆的全球金融危機(jī)，根子就在于美元霸權(quán)的國際貨幣體系，導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)的長期失衡。我國中央銀行行長周小川會前提出了“超主權(quán)貨幣國際儲備貨幣”的主張，可以說這是改變世界舊秩序的一劑良方，因而得到很多國家的的贊同。但這次會議上沒有充分討論，這絕不僅僅因?yàn)槊绹推渌l(fā)達(dá)國家還不愿自動(dòng)放棄美元霸權(quán)國際地位帶來的好處，同時(shí)，中國和許多發(fā)展中國家也沒有找到如何避免美元資產(chǎn)由此改變遭受巨大損失的辦法。這有可能是一場長期的“貨幣戰(zhàn)爭”。

G20倫敦峰會已經(jīng)落幕，一時(shí)掀起的波浪很快就會趨于平靜。不管這次會議的具體成果將受到何種評價(jià)，但它所寓含的價(jià)值，可以說既是舊秩序走向終結(jié)一種歷史性象征，也是新秩序走向開始的一種全球性期盼?！?/p>