馮　敏

編者按：公共決策關乎國計民生，非傳統(tǒng)媒體為民意表達提供平臺，兩者交合點是公民的有效參與。信息公開、渠道通暢才能體現(xiàn)民主，決策科學。新聞媒介傳播在傳播中堅守新聞價值、堅持公眾利益不失為一種降低決策風險的做法。編發(fā)以下兩文以供參考。

引言

2006年11月，廈門PX項目（PX，又稱對二甲苯，化工原料）匆匆上馬，而相應的區(qū)域規(guī)劃評價卻沒有開始，當?shù)厥忻褚膊⒉恢椤?007年3月在全國“兩會”上，中國科學院院士、廈門大學教授趙玉芬等105名全國政協(xié)委員提交全國政協(xié)會議“一號提案”，認為PX屬危險化學品和高致癌物，在廈門海滄開工建設的PX項目中心5公里半徑范圍內(nèi)有超過10萬的居民，建議廈門PX項目遷址。5月初，在廈門著名的網(wǎng)絡社區(qū)小魚社區(qū)、廈門大學的公共BBS上，出現(xiàn)了很多有關PX項目的帖子，論壇發(fā)表的帖子數(shù)次出現(xiàn)“保衛(wèi)廈門”“還我藍天”這樣的字眼，跟帖也相當多，廈門市民為此還建立了“還我廈門的碧水藍天”的QQ群；專欄作家連岳鍥而不舍地在其博客上痛陳該項目對廈門的影響及危害，喚醒公眾注意。與此同時，一則提醒廈門市民關注PX項目建設的手機短信，在廈門手機用戶間廣為流傳。6月1日，廈門市民以“散步”的形式，集體在廈門市政府門前表達反對意見。網(wǎng)易、騰訊等知名網(wǎng)站在顯著位置轉載了廈門人反對PX項目的新聞，傳統(tǒng)媒體紛紛跟進報道。

隨著輿論壓力的不斷增強，廈門市政府被迫宣布緩建該項目，并組織專家對廈門市全區(qū)域進行規(guī)劃環(huán)評。12月8日，廈門市在網(wǎng)站上開通了“環(huán)評報告網(wǎng)絡公眾參與活動”的投票平臺，有超過九成的人反對PX項目的建設。12月13日至14日，廈門市政府召開了有106名市民代表參加的座談會，85％以上的代表反對PX項目繼續(xù)興建。12月16日，福建省政府針對廈門PX項目問題召開專項會議，會議決定遷建PX項目，將其遷至漳州的古雷半島。

在此事件中，公共決策和民意表達兩個因素之間發(fā)生了較大的沖突，PX項目的遷址正是民意對公共決策影響的結果。廈門PX項目說明，以網(wǎng)絡媒體為代表的非傳統(tǒng)媒體為公民的政治參與以及民意的表達提供了平臺。

科學民主的公共決策需要公民參與

在廈門PX項目中，民間的利益訴求得到了逐漸放大，以致政府不得不放棄原來的計劃，遷建該項目，這是我國民主政治不斷發(fā)展的佐證。

一、公民參與和知情權。廈門PX事件之所以引起如此大的風波，和政府在一開始沒有信息公開是有緊密關聯(lián)的。從項目環(huán)評到批準，公民都不知情。這個項目進行了快兩年，后因為一份政協(xié)提案才逐漸進入了廈門市民的視線。面對傳統(tǒng)媒體的質疑和大面積的反對聲音，廈門市政府采取不予理睬的態(tài)度，甚至關閉網(wǎng)站、封鎖消息。政府的信息沒有及時公開，這種缺乏全面有效的環(huán)境披露和公民參與的結果只能會讓流言不斷擴散，市民更加恐慌，市民對政府的信任危機不斷加劇。

由此可見，實現(xiàn)政府的信息公開，讓公民享有知情權，在決策的過程中重視民意并有一套完善的公民參與機制，實現(xiàn)政府和社會之間的良性互動，公民社會才能不斷成長、發(fā)育，而公民社會的逐漸成熟，公民參與的有效性不斷提高，又進一步推動了公共決策的民主化和科學化，提高了公共決策的效力。

二、公民參與和公民表達權。我國憲法第35條明確規(guī)定：“公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由?！痹邳h的十七大報告中，胡錦濤總書記提出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?！背浞煮w現(xiàn)了政府對公民表達權的重視。公民只有擁有了表達自由的權利，才能真正參與到?jīng)Q策中。一方面表現(xiàn)在公民的選舉權利的行使需要公民的表達權；另一方面，在實行直接民主的區(qū)域或地方，公民只有擁有表達權，才能就國家各種事務發(fā)表意見、提出建議、評論得失、監(jiān)督權力，切實地行使決策權。

非傳統(tǒng)媒體為公民參與提供重要途徑

傳統(tǒng)媒體對公眾的輿論參與發(fā)揮著重要的作用，但由于我國的新聞體制是二元結構，使得傳統(tǒng)媒體在政府、市場間博弈，尋求利益的平衡，使公民通過傳統(tǒng)媒體進行輿論參與時存在著一定阻礙。

非傳統(tǒng)媒體為公民參與公共決策奠定物質基礎。網(wǎng)絡媒體“極端地取消‘時間和空間”，人們只要輕輕按動鼠標，就可以和任何人包括政府取得聯(lián)系。網(wǎng)絡的匿名性和實時互動的交互性傳播讓用戶在參加網(wǎng)上討論、發(fā)布信息、發(fā)表意見時掙脫了現(xiàn)實的種種束縛，自由暢快、無所顧忌地表達意見。網(wǎng)民之間、網(wǎng)民與政府之間形成雙向交流和實時溝通，不僅大大提高了政府的工作效率，而且大大提高了公民參與的積極性。另外，網(wǎng)絡多點對多點傳播使每個人都可以接受信息，并傳播信息，非傳統(tǒng)媒體的話語權分散，公眾的話語權得到了解放。

手機媒體中的短信功能更是以“便捷、強大的移動性和廣泛的覆蓋面”著稱，突破了地域、時間、人為因素等的限制。手機短信在表達民意方面，增加了很多私密性和更強的滲透性，而且不需要像網(wǎng)絡要求一定的上網(wǎng)知識和水平，它的親民性使得所有的階層都有掌握它的可能。另外，非傳統(tǒng)媒體的傳播特點極大提升公民參與有效性。公民參與的形式可以是個體形式，也可以是群體形式，群體形式的效果要比個體形式好得多，這就是政治學上的“利益組織化”的問題。相比于分散的個體進行的利益表達，利益的組織化不僅在獲得參與機會和話語權的擁有上占據(jù)優(yōu)勢，而且在參與的程度和有效性上處于優(yōu)勢，同時也大大降低了政府的決策成本。①

如何形成一個利益上一致的組織，人類諸多交往的方式可以達到此目的，而通過非傳統(tǒng)媒體而形成的公民參與的群體相比于其他的手段而言還是具有自身的優(yōu)越性。首先，非傳統(tǒng)媒體所提供的虛擬和匿名打消了公民面對政治參與的顧慮，愿意以積極的姿態(tài)介入政治生活中。其次，非傳統(tǒng)媒體通過建立公共領域等方式，形成了一個個集中的討論區(qū)域，公民會根據(jù)習慣對其常去的論壇表現(xiàn)一定的偏好，并且由于在特定的社區(qū)還會積累一定的資源和聲望，使得公民在論壇的選擇和使用上存在一定的穩(wěn)定性。

非傳統(tǒng)媒體對公共決策的介入及影響

非傳統(tǒng)媒體是以怎樣的形式介入，又是以怎樣的方式影響公共決策？從公共決策的過程來看，它主要表現(xiàn)在四個方面：

一、非傳統(tǒng)媒體是社會問題的“監(jiān)測器”——發(fā)現(xiàn)問題。媒介充當著社會的“瞭望哨”，反映社會環(huán)境的變化。網(wǎng)絡、手機的互動性、及時性以及“去中心化”的特征使得用戶可以直接參與到信息的生產(chǎn)和傳播過程中，賦予某些事件的“顯著性”，從而使媒介“議程設置功能”在接受者這一方面得到了前所未有的強化。近些年來發(fā)生的諸多社會事件，通常是作為受害者或者處于弱勢群體的聲音首先在網(wǎng)絡上被表達出來，通過網(wǎng)絡媒體的轉帖、轉載或者是手機短信的傳播、議論，傳統(tǒng)媒體的跟進報道，引起了更大范圍的注意和輿論。作為公共領域的非傳統(tǒng)媒體，很好地發(fā)揮了監(jiān)測環(huán)境的作用，成為社會預警機制的重要組成部分。

二、非傳統(tǒng)媒體是社會問題的“轉化器”——把社會問題轉化為公共決策的一部分。作為公共領域的非傳統(tǒng)媒體可以將社會問題轉化為公共決策的一部分。其平等自由的語境不僅培養(yǎng)了公民的民主意識,訓練了其參政議政的能力，而且還通過匯聚民意引導社會輿論，將大多數(shù)人遇到的問題引向公共決策，為建立公眾議程直至政府政策議程創(chuàng)造條件，制造強大的輿論壓力，促使公共決策系統(tǒng)接受來自公眾的愿望、要求，進而將社會問題轉化為公共決策的一部分。近幾年利用網(wǎng)絡征求大眾對立法草案的意見就是我國政策制定中一個良好的發(fā)展趨勢，對于進一步推進立法的民主化、科學化，增強立法聽證的有效性，提高立法工作效率，節(jié)約立法成本具有積極作用。

三、非傳統(tǒng)媒體是公共決策的“監(jiān)察員”——對公共決策的實施、執(zhí)行過程進行監(jiān)督。在我國，沒有《新聞法》來保證媒體的監(jiān)督范圍和權限，而一個簡單的監(jiān)督方式就是允許公民以公開的形式批評政府的相關決策，尤其是這些公共決策缺乏合理性，損害公民利益的時候。網(wǎng)絡的即時性、直接性、匿名性，手機的滲透性、便捷性使大眾能夠大膽、及時、迅捷地表達出公共決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，這些觀點、看法的積累凝聚，可以形成強有力的網(wǎng)絡輿論施加于決策者。

四、非傳統(tǒng)媒體是調(diào)整公共決策的“推動器”——聚合民意、修正決策。公共決策的得失只有通過民意判斷。民意反映較好，一定程度上說明公共決策的制定是成功的；如果民意反映比較不好，決策者則要反思，經(jīng)過充分的論證，對決策進行必要的修改和修正，保持決策的科學性。非傳統(tǒng)媒體的廣泛性、開放性、匿名性、平等性、互動性、內(nèi)容的公共性有效地彌補了傳統(tǒng)媒體反映民意的不足，使民意敢于表達自己的真實想法和意見，集中聚合大眾對決策執(zhí)行后的意見，為決策者提供全面的原生態(tài)的民意，從而更好地修正決策，為民服務。

一個理性、開放的政府，是沒有理由拒絕公眾參與的。作為公眾參與的載體和途徑之一，非傳統(tǒng)媒體為民意表達提供了一個很好的范式。但是，在網(wǎng)絡時代，網(wǎng)絡、手機等媒體的“守門人”的職能被淡化，非傳統(tǒng)媒體的傳播會出現(xiàn)失真的消息，甚至一些小道消息會借非傳統(tǒng)媒體得到擴散和放大。筆者思考的是，如果公眾得到信息的“大道”渠道是暢通的，信息是開放、流通自由的，或者說作為黨和政府的喉舌的傳統(tǒng)媒體在非傳統(tǒng)媒體之前就及時地將消息公開公布，那么，非傳統(tǒng)媒體在這個方面所起到的作用可能就不比傳統(tǒng)媒體大，或者說是作用相當。（作者單位：南京師范大學）

注釋：

①王錫鋅：《公眾參與和行政過程》，中國民主法制出版社,2007年版，83～87頁。