馮　敏

編者按：公共決策關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，非傳統(tǒng)媒體為民意表達(dá)提供平臺(tái)，兩者交合點(diǎn)是公民的有效參與。信息公開(kāi)、渠道通暢才能體現(xiàn)民主，決策科學(xué)。新聞媒介傳播在傳播中堅(jiān)守新聞價(jià)值、堅(jiān)持公眾利益不失為一種降低決策風(fēng)險(xiǎn)的做法。編發(fā)以下兩文以供參考。

引言

2006年11月，廈門PX項(xiàng)目（PX，又稱對(duì)二甲苯，化工原料）匆匆上馬，而相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃評(píng)價(jià)卻沒(méi)有開(kāi)始，當(dāng)?shù)厥忻褚膊⒉恢椤?007年3月在全國(guó)“兩會(huì)”上，中國(guó)科學(xué)院院士、廈門大學(xué)教授趙玉芬等105名全國(guó)政協(xié)委員提交全國(guó)政協(xié)會(huì)議“一號(hào)提案”，認(rèn)為PX屬危險(xiǎn)化學(xué)品和高致癌物，在廈門海滄開(kāi)工建設(shè)的PX項(xiàng)目中心5公里半徑范圍內(nèi)有超過(guò)10萬(wàn)的居民，建議廈門PX項(xiàng)目遷址。5月初，在廈門著名的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)小魚(yú)社區(qū)、廈門大學(xué)的公共BBS上，出現(xiàn)了很多有關(guān)PX項(xiàng)目的帖子，論壇發(fā)表的帖子數(shù)次出現(xiàn)“保衛(wèi)廈門”“還我藍(lán)天”這樣的字眼，跟帖也相當(dāng)多，廈門市民為此還建立了“還我廈門的碧水藍(lán)天”的QQ群；專欄作家連岳鍥而不舍地在其博客上痛陳該項(xiàng)目對(duì)廈門的影響及危害，喚醒公眾注意。與此同時(shí)，一則提醒廈門市民關(guān)注PX項(xiàng)目建設(shè)的手機(jī)短信，在廈門手機(jī)用戶間廣為流傳。6月1日，廈門市民以“散步”的形式，集體在廈門市政府門前表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)。網(wǎng)易、騰訊等知名網(wǎng)站在顯著位置轉(zhuǎn)載了廈門人反對(duì)PX項(xiàng)目的新聞，傳統(tǒng)媒體紛紛跟進(jìn)報(bào)道。

隨著輿論壓力的不斷增強(qiáng)，廈門市政府被迫宣布緩建該項(xiàng)目，并組織專家對(duì)廈門市全區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)。12月8日，廈門市在網(wǎng)站上開(kāi)通了“環(huán)評(píng)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動(dòng)”的投票平臺(tái)，有超過(guò)九成的人反對(duì)PX項(xiàng)目的建設(shè)。12月13日至14日，廈門市政府召開(kāi)了有106名市民代表參加的座談會(huì)，85％以上的代表反對(duì)PX項(xiàng)目繼續(xù)興建。12月16日，福建省政府針對(duì)廈門PX項(xiàng)目問(wèn)題召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議，會(huì)議決定遷建PX項(xiàng)目，將其遷至漳州的古雷半島。

在此事件中，公共決策和民意表達(dá)兩個(gè)因素之間發(fā)生了較大的沖突，PX項(xiàng)目的遷址正是民意對(duì)公共決策影響的結(jié)果。廈門PX項(xiàng)目說(shuō)明，以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的非傳統(tǒng)媒體為公民的政治參與以及民意的表達(dá)提供了平臺(tái)。

科學(xué)民主的公共決策需要公民參與

在廈門PX項(xiàng)目中，民間的利益訴求得到了逐漸放大，以致政府不得不放棄原來(lái)的計(jì)劃，遷建該項(xiàng)目，這是我國(guó)民主政治不斷發(fā)展的佐證。

一、公民參與和知情權(quán)。廈門PX事件之所以引起如此大的風(fēng)波，和政府在一開(kāi)始沒(méi)有信息公開(kāi)是有緊密關(guān)聯(lián)的。從項(xiàng)目環(huán)評(píng)到批準(zhǔn)，公民都不知情。這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了快兩年，后因?yàn)橐环菡f(xié)提案才逐漸進(jìn)入了廈門市民的視線。面對(duì)傳統(tǒng)媒體的質(zhì)疑和大面積的反對(duì)聲音，廈門市政府采取不予理睬的態(tài)度，甚至關(guān)閉網(wǎng)站、封鎖消息。政府的信息沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，這種缺乏全面有效的環(huán)境披露和公民參與的結(jié)果只能會(huì)讓流言不斷擴(kuò)散，市民更加恐慌，市民對(duì)政府的信任危機(jī)不斷加劇。

由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)政府的信息公開(kāi)，讓公民享有知情權(quán)，在決策的過(guò)程中重視民意并有一套完善的公民參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)之間的良性互動(dòng)，公民社會(huì)才能不斷成長(zhǎng)、發(fā)育，而公民社會(huì)的逐漸成熟，公民參與的有效性不斷提高，又進(jìn)一步推動(dòng)了公共決策的民主化和科學(xué)化，提高了公共決策的效力。

二、公民參與和公民表達(dá)權(quán)。我國(guó)憲法第35條明確規(guī)定：“公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！痹邳h的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書(shū)記提出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”充分體現(xiàn)了政府對(duì)公民表達(dá)權(quán)的重視。公民只有擁有了表達(dá)自由的權(quán)利，才能真正參與到?jīng)Q策中。一方面表現(xiàn)在公民的選舉權(quán)利的行使需要公民的表達(dá)權(quán)；另一方面，在實(shí)行直接民主的區(qū)域或地方，公民只有擁有表達(dá)權(quán)，才能就國(guó)家各種事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)、提出建議、評(píng)論得失、監(jiān)督權(quán)力，切實(shí)地行使決策權(quán)。

非傳統(tǒng)媒體為公民參與提供重要途徑

傳統(tǒng)媒體對(duì)公眾的輿論參與發(fā)揮著重要的作用，但由于我國(guó)的新聞體制是二元結(jié)構(gòu)，使得傳統(tǒng)媒體在政府、市場(chǎng)間博弈，尋求利益的平衡，使公民通過(guò)傳統(tǒng)媒體進(jìn)行輿論參與時(shí)存在著一定阻礙。

非傳統(tǒng)媒體為公民參與公共決策奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)媒體“極端地取消‘時(shí)間和空間”，人們只要輕輕按動(dòng)鼠標(biāo)，就可以和任何人包括政府取得聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)的匿名性和實(shí)時(shí)互動(dòng)的交互性傳播讓用戶在參加網(wǎng)上討論、發(fā)布信息、發(fā)表意見(jiàn)時(shí)掙脫了現(xiàn)實(shí)的種種束縛，自由暢快、無(wú)所顧忌地表達(dá)意見(jiàn)。網(wǎng)民之間、網(wǎng)民與政府之間形成雙向交流和實(shí)時(shí)溝通，不僅大大提高了政府的工作效率，而且大大提高了公民參與的積極性。另外，網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)傳播使每個(gè)人都可以接受信息，并傳播信息，非傳統(tǒng)媒體的話語(yǔ)權(quán)分散，公眾的話語(yǔ)權(quán)得到了解放。

手機(jī)媒體中的短信功能更是以“便捷、強(qiáng)大的移動(dòng)性和廣泛的覆蓋面”著稱，突破了地域、時(shí)間、人為因素等的限制。手機(jī)短信在表達(dá)民意方面，增加了很多私密性和更強(qiáng)的滲透性，而且不需要像網(wǎng)絡(luò)要求一定的上網(wǎng)知識(shí)和水平，它的親民性使得所有的階層都有掌握它的可能。另外，非傳統(tǒng)媒體的傳播特點(diǎn)極大提升公民參與有效性。公民參與的形式可以是個(gè)體形式，也可以是群體形式，群體形式的效果要比個(gè)體形式好得多，這就是政治學(xué)上的“利益組織化”的問(wèn)題。相比于分散的個(gè)體進(jìn)行的利益表達(dá)，利益的組織化不僅在獲得參與機(jī)會(huì)和話語(yǔ)權(quán)的擁有上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而且在參與的程度和有效性上處于優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也大大降低了政府的決策成本。①

如何形成一個(gè)利益上一致的組織，人類諸多交往的方式可以達(dá)到此目的，而通過(guò)非傳統(tǒng)媒體而形成的公民參與的群體相比于其他的手段而言還是具有自身的優(yōu)越性。首先，非傳統(tǒng)媒體所提供的虛擬和匿名打消了公民面對(duì)政治參與的顧慮，愿意以積極的姿態(tài)介入政治生活中。其次，非傳統(tǒng)媒體通過(guò)建立公共領(lǐng)域等方式，形成了一個(gè)個(gè)集中的討論區(qū)域，公民會(huì)根據(jù)習(xí)慣對(duì)其常去的論壇表現(xiàn)一定的偏好，并且由于在特定的社區(qū)還會(huì)積累一定的資源和聲望，使得公民在論壇的選擇和使用上存在一定的穩(wěn)定性。

非傳統(tǒng)媒體對(duì)公共決策的介入及影響

非傳統(tǒng)媒體是以怎樣的形式介入，又是以怎樣的方式影響公共決策？從公共決策的過(guò)程來(lái)看，它主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一、非傳統(tǒng)媒體是社會(huì)問(wèn)題的“監(jiān)測(cè)器”——發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。媒介充當(dāng)著社會(huì)的“瞭望哨”，反映社會(huì)環(huán)境的變化。網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)的互動(dòng)性、及時(shí)性以及“去中心化”的特征使得用戶可以直接參與到信息的生產(chǎn)和傳播過(guò)程中，賦予某些事件的“顯著性”，從而使媒介“議程設(shè)置功能”在接受者這一方面得到了前所未有的強(qiáng)化。近些年來(lái)發(fā)生的諸多社會(huì)事件，通常是作為受害者或者處于弱勢(shì)群體的聲音首先在網(wǎng)絡(luò)上被表達(dá)出來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的轉(zhuǎn)帖、轉(zhuǎn)載或者是手機(jī)短信的傳播、議論，傳統(tǒng)媒體的跟進(jìn)報(bào)道，引起了更大范圍的注意和輿論。作為公共領(lǐng)域的非傳統(tǒng)媒體，很好地發(fā)揮了監(jiān)測(cè)環(huán)境的作用，成為社會(huì)預(yù)警機(jī)制的重要組成部分。

二、非傳統(tǒng)媒體是社會(huì)問(wèn)題的“轉(zhuǎn)化器”——把社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為公共決策的一部分。作為公共領(lǐng)域的非傳統(tǒng)媒體可以將社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為公共決策的一部分。其平等自由的語(yǔ)境不僅培養(yǎng)了公民的民主意識(shí),訓(xùn)練了其參政議政的能力，而且還通過(guò)匯聚民意引導(dǎo)社會(huì)輿論，將大多數(shù)人遇到的問(wèn)題引向公共決策，為建立公眾議程直至政府政策議程創(chuàng)造條件，制造強(qiáng)大的輿論壓力，促使公共決策系統(tǒng)接受來(lái)自公眾的愿望、要求，進(jìn)而將社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為公共決策的一部分。近幾年利用網(wǎng)絡(luò)征求大眾對(duì)立法草案的意見(jiàn)就是我國(guó)政策制定中一個(gè)良好的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)立法的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)立法聽(tīng)證的有效性，提高立法工作效率，節(jié)約立法成本具有積極作用。

三、非傳統(tǒng)媒體是公共決策的“監(jiān)察員”——對(duì)公共決策的實(shí)施、執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。在我國(guó)，沒(méi)有《新聞法》來(lái)保證媒體的監(jiān)督范圍和權(quán)限，而一個(gè)簡(jiǎn)單的監(jiān)督方式就是允許公民以公開(kāi)的形式批評(píng)政府的相關(guān)決策，尤其是這些公共決策缺乏合理性，損害公民利益的時(shí)候。網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性、直接性、匿名性，手機(jī)的滲透性、便捷性使大眾能夠大膽、及時(shí)、迅捷地表達(dá)出公共決策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，這些觀點(diǎn)、看法的積累凝聚，可以形成強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)輿論施加于決策者。

四、非傳統(tǒng)媒體是調(diào)整公共決策的“推動(dòng)器”——聚合民意、修正決策。公共決策的得失只有通過(guò)民意判斷。民意反映較好，一定程度上說(shuō)明公共決策的制定是成功的；如果民意反映比較不好，決策者則要反思，經(jīng)過(guò)充分的論證，對(duì)決策進(jìn)行必要的修改和修正，保持決策的科學(xué)性。非傳統(tǒng)媒體的廣泛性、開(kāi)放性、匿名性、平等性、互動(dòng)性、內(nèi)容的公共性有效地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體反映民意的不足，使民意敢于表達(dá)自己的真實(shí)想法和意見(jiàn)，集中聚合大眾對(duì)決策執(zhí)行后的意見(jiàn)，為決策者提供全面的原生態(tài)的民意，從而更好地修正決策，為民服務(wù)。

一個(gè)理性、開(kāi)放的政府，是沒(méi)有理由拒絕公眾參與的。作為公眾參與的載體和途徑之一，非傳統(tǒng)媒體為民意表達(dá)提供了一個(gè)很好的范式。但是，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體的“守門人”的職能被淡化，非傳統(tǒng)媒體的傳播會(huì)出現(xiàn)失真的消息，甚至一些小道消息會(huì)借非傳統(tǒng)媒體得到擴(kuò)散和放大。筆者思考的是，如果公眾得到信息的“大道”渠道是暢通的，信息是開(kāi)放、流通自由的，或者說(shuō)作為黨和政府的喉舌的傳統(tǒng)媒體在非傳統(tǒng)媒體之前就及時(shí)地將消息公開(kāi)公布，那么，非傳統(tǒng)媒體在這個(gè)方面所起到的作用可能就不比傳統(tǒng)媒體大，或者說(shuō)是作用相當(dāng)。（作者單位：南京師范大學(xué)）

注釋：

①王錫鋅：《公眾參與和行政過(guò)程》，中國(guó)民主法制出版社,2007年版，83～87頁(yè)。