苑小玉

自2000年1月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以來，招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中得到廣泛實(shí)施。2002年，秦皇島市建設(shè)工程交易中心從原來的與招標(biāo)辦一體獨(dú)立出來，為建筑市場(chǎng)各方主體提供服務(wù)。幾年來，交易中心在市場(chǎng)服務(wù)與管理中積累了很多經(jīng)驗(yàn)，獲得了一些成績(jī)。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，當(dāng)前我市的建筑市場(chǎng)仍存在不少不容忽視的問題,交易中心還需要發(fā)揮更大的作用，確保建筑市場(chǎng)的“公正、公平、公開”。

一、 當(dāng)前我市招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

1、 陪標(biāo)現(xiàn)象：目前招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的陪標(biāo)現(xiàn)象分兩種，一種是建設(shè)單位將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯，一種又稱圍標(biāo)，某個(gè)施工單位邀請(qǐng)幾家施工單位一起投標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正；

2、 承包單位轉(zhuǎn)包問題:“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)主要根源，有些有實(shí)力的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他資質(zhì)不滿足要求或?qū)嵙Σ粔虻男∑髽I(yè)，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問題埋下隱患；

3、 評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高:目前我們主要采用低價(jià)中標(biāo)及綜合評(píng)議法的評(píng)標(biāo)辦法，有些單位單純著重報(bào)價(jià)高低，為了中標(biāo)隨意壓低報(bào)價(jià)，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。另外，專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)也有待提高，有些專家已經(jīng)不在第一線工作，對(duì)專業(yè)已經(jīng)缺乏足夠的了解，水平不能滿足評(píng)標(biāo)工作的需要，有些專家缺乏敬業(yè)精神，在評(píng)標(biāo)工作中態(tài)度懈怠，打分隨意，在討論中人云亦云，沒有自己的立場(chǎng)；

4、 對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理尚不規(guī)范:由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的具體操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。目前我市招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，代理機(jī)構(gòu)比選沒有廣泛開展，一些代理機(jī)構(gòu)為了獲得建設(shè)單位的青睞，利用自己的特殊身份幫助建設(shè)單位有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次，對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、交易中心改善市場(chǎng)環(huán)境的舉措

（一）加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立市場(chǎng)信用體系。04年，我們建立了《秦皇島建設(shè)網(wǎng)》，作為我們的工作和信息平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，努力打造了三個(gè)平臺(tái)，即：通過建設(shè)行政部門在網(wǎng)上對(duì)市場(chǎng)的信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打造建筑市場(chǎng)閉合管理平臺(tái)；利用網(wǎng)站開設(shè)的11個(gè)欄目，增強(qiáng)建設(shè)行政主管部門工作的透明度，打造一個(gè)信息公開的服務(wù)平臺(tái)；通過網(wǎng)上報(bào)名招投標(biāo)，打造一個(gè)現(xiàn)代化交易平臺(tái)。通過信息化建設(shè)，使有形建筑市場(chǎng)更加充滿活力。

08年下半年我們開始著手準(zhǔn)備《秦皇島建設(shè)網(wǎng)》的升級(jí)工作，升級(jí)后的網(wǎng)站將主要增加建設(shè)工程監(jiān)管系統(tǒng)和信用系統(tǒng)。監(jiān)管系統(tǒng)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全方位監(jiān)管，運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)手段，采集工程建設(shè)信息，完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、施工合同備案、開工安全條件審查、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、施工圖審查、施工許可等共十六個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的信息溝通，為掌握工程建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息，查處工程建設(shè)違法違規(guī)行為或不誠(chéng)信行為提供信息支持。信用系統(tǒng)通過建立健全企業(yè)信用管理制度，全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并通過網(wǎng)站向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來，市場(chǎng)主體的信用情況將在評(píng)標(biāo)中作為參考或者作為評(píng)標(biāo)的直接依據(jù)，使違信用者無從立足。

（二）推行擔(dān)保制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序

為了規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，預(yù)防腐敗，建立防止建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生“兩個(gè)拖欠”的長(zhǎng)效機(jī)制，2004年8月6日，建設(shè)部發(fā)布了“關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）”（建市[2004]137號(hào) ），明確了在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中實(shí)行工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保。《河北省工程擔(dān)保管理辦法》于2004年11月17日印發(fā)，規(guī)定了房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目、需分包的項(xiàng)目等必須實(shí)行工程擔(dān)保。建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司2005年10月26日下發(fā)了《關(guān)于選擇深圳、廈門等是作為推行工程擔(dān)保試點(diǎn)城市的意見》（建市招函［2005］73號(hào)），加大了工程擔(dān)保推行力度，進(jìn)一步推動(dòng)了工程擔(dān)保工作的全面開展。河北省建設(shè)廳于2005年在全省建設(shè)領(lǐng)域大力推行以工程量清單計(jì)價(jià)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保為內(nèi)容的“三項(xiàng)制度”。這些文件的落實(shí)，有力的推動(dòng)了工程擔(dān)保工作的開展。作為擔(dān)保工作開展較早的地區(qū)，到目前，我市的工程擔(dān)保率已達(dá)84.6%，共有216項(xiàng)工程實(shí)行了擔(dān)保。工程擔(dān)保的實(shí)行，大大提高了市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和合同意識(shí)，合同履約率大幅提高，所有擔(dān)保工程沒有出現(xiàn)惡意拖欠行為，使我市的建筑市場(chǎng)進(jìn)一步得到規(guī)范。

（三）推廣工程量清單評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為。

我們將在今年大力推廣工程量清單的評(píng)標(biāo)辦法，與原來采用的評(píng)標(biāo)辦法相比有以下優(yōu)點(diǎn)：實(shí)行工程量清單招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，變現(xiàn)行以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式為將各種因素考慮在全費(fèi)用單價(jià)內(nèi)的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式，同時(shí)，能夠反映出工程個(gè)別成本。所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實(shí)力，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，即同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，避免投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。發(fā)包人不需要編制標(biāo)底，淡化了標(biāo)底的作用，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為。

在具有以上優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，工程量清單招標(biāo)也存在著問題，如計(jì)價(jià)規(guī)范本身存在缺陷、相關(guān)配套體系未完全建立、企業(yè)水平不足等，這需要我們?cè)趯?shí)行過程中不斷摸索，解決問題。

（四）完善《秦皇島市建設(shè)工程交易管理系統(tǒng)》，提供更好服務(wù)

03年，為了規(guī)范招投標(biāo)程序，我們根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及建設(shè)部、河北省建設(shè)廳相關(guān)法律法規(guī)，開發(fā)了《秦皇島市建設(shè)工程交易管理系統(tǒng)》，將招投標(biāo)程序制度化、規(guī)范化。交易系統(tǒng)運(yùn)行5年來，我們根據(jù)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題不斷進(jìn)行升級(jí)、改版，今年我們將再做一次大的升級(jí)，將《河北省建設(shè)工程招投標(biāo)交易管理及輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)》中工程量清單評(píng)標(biāo)辦法部分整合到交易系統(tǒng)中，滿足我們推廣工程量清單評(píng)標(biāo)辦法的工作。同時(shí)，在專家抽取部分增加自動(dòng)語音通知系統(tǒng)，在開標(biāo)部分增加專家指紋簽到系統(tǒng)，使我們的交易系統(tǒng)更加的完善、嚴(yán)謹(jǐn)。◆