王濬生

近年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)步入了快車道，寸攤地區(qū)也有較快發(fā)展，特別是江北區(qū)行政中心入駐本轄區(qū)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更加快速，企業(yè)經(jīng)營方式變動更加頻繁，加之稅務(wù)部門征管力量有限，這在一定程度上給稅收征管工作帶來控管困難等實際問題。為解決這些問題，街道黨工委、辦事處從年初抓起，通過各相關(guān)單位、部門的通力協(xié)作和參與，按照以發(fā)展經(jīng)濟(jì)壯大街道財政收入為中心；促進(jìn)企業(yè)成長，涵養(yǎng)稅源；強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅工作，增加稅收；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，實現(xiàn)地區(qū)財政收入的持續(xù)增長的工作思路，逐步構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、分別監(jiān)管、普遍征收、人機(jī)結(jié)合”為特征的新型協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系，形成了街道、村社區(qū)兩級協(xié)稅護(hù)稅組織機(jī)構(gòu)，達(dá)到了“存量不流失，增量不落空，流量多回流，納稅爭先進(jìn)”的新型網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建目的，有效地強(qiáng)化了稅源稅基控管，優(yōu)化了稅收環(huán)境，增加了地方的財政收入，提升了對財政稅收工作的認(rèn)知度和滿意度。

一、打基礎(chǔ)，依托街道社區(qū)優(yōu)勢，精心編織協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)

寸攤街道地域廣，海爾路貫穿整個街道，街道轄2個國稅所、2個地稅所、1個工商所、2個派出所，4個社區(qū)居委、5個行政村民委員會。有的稅務(wù)所負(fù)責(zé)幾個到十幾個街鎮(zhèn)的稅收征管工作，無論從管轄范圍還是從管戶數(shù)量，征管力量比較薄弱。光靠稅務(wù)部門單打獨斗，應(yīng)收盡收只能是一句空話。依托街道村民委員會、社區(qū)居委會等力量組建協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)，形成綜合治稅的合力，發(fā)揮他們熟悉納稅人經(jīng)營情況的優(yōu)勢，及時提供信息情況，對納稅人實行分類層級管理，消除在管理中“盲區(qū)”，達(dá)到防止在逃、杜絕漏管、力求公平、保證總量，建立和維護(hù)良好的稅收秩序。

二、抓推進(jìn)，建立長效協(xié)作機(jī)制，建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)

為推進(jìn)協(xié)稅護(hù)工作在全街道有效展開，街道以建立健全協(xié)稅護(hù)各項制度入手，確保協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制正常運轉(zhuǎn)，長期堅持下去。

（一）建立工作聯(lián)絡(luò)制度。由街道組織每季度召開稅務(wù)、工商、財政所、經(jīng)濟(jì)科協(xié)稅護(hù)稅工作例會，廣泛聽取意見，共同搞好信息傳遞，加強(qiáng)協(xié)作。通過會議，街道可以及時了解工商管理政策、稅收政策、稅務(wù)機(jī)關(guān)征收情況。通過加強(qiáng)各方面工作聯(lián)絡(luò)，及時掌握納稅人注冊登記情況、生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，及時交換工商注冊登記變動及稅源變動信息，對一些有異常情況的納稅戶以及偷稅漏稅情況，可以做到心中有數(shù)，以便采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)對重點稅源的管理，實行有效稅源監(jiān)控。

（二）完善工作督察制度。要保證稅收及時足額入庫，就必須建立強(qiáng)有力的督察制度。為此，賦予村委會、社區(qū)居委會協(xié)稅護(hù)稅的“建議權(quán)”和“發(fā)言權(quán)”，“建議權(quán)”，即具有對下崗職工、低保戶、特困戶、福利企業(yè)享受國家稅收優(yōu)惠政策的建議權(quán)；“發(fā)言權(quán)”，對有跡象表明業(yè)戶有涉稅問題在辦理停廢業(yè)等事宜時，有發(fā)言權(quán)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)的“事權(quán)”，協(xié)助稅收管理員一道參與調(diào)查取證。???

（三）利用“兩新”組織黨建工作為平臺，積極組織協(xié)稅護(hù)稅工作。根據(jù)街道開展“兩新”組織黨建工作示范點創(chuàng)建活動，以“兩新”組織黨建工作為平臺，利用村委會、社區(qū)居委會干部熟悉本轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的有利條件，搞好協(xié)稅護(hù)稅工作，街道配備了專項工作經(jīng)費，以彌補(bǔ)社區(qū)、村委會辦公經(jīng)費的不足。通過該項活動的開展使黨建創(chuàng)建活動和協(xié)稅護(hù)稅工作有機(jī)結(jié)合達(dá)到了雙贏的效果。

三、求實效，抓大管小拽中間，不斷補(bǔ)牢協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)

（一） 稅源控管顯著增強(qiáng)。通過建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)，采集、處理了大量有價值的信息，使原來隱蔽的、潛在的稅源，變成了現(xiàn)實的稅源，有效控制了稅源的流失，達(dá)到了“存量不流失，增量不落空，流量多回流，納稅爭先進(jìn)” 構(gòu)建協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)的初衷，堵塞了征管漏洞。

在稅收征管中積極配合稅務(wù)所、工商所，全面開展稅源精細(xì)化管理，一有新項目啟動快速與稅務(wù)、工商取得聯(lián)系保證稅收足額上繳街道。針對組織收入的工作重點、難點和熱點，采取切實有效的征管措施，強(qiáng)化對重點建設(shè)項目和重點稅源企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)、建筑業(yè)等重點行業(yè)征管的臺帳管理工作，提高稅收征管質(zhì)量和效率，有力地促進(jìn)收入的增長。

（二）稅收環(huán)境明顯改善。通過協(xié)稅護(hù)稅組織的建立，不僅優(yōu)化了稅收征管環(huán)境，而且改變了單純依靠稅務(wù)部門治稅的思想，管理理念實現(xiàn)了從單純依靠稅務(wù)部門治稅到立體化、全方位綜合性治稅的轉(zhuǎn)變。同時，稅務(wù)部門在社會上的地位得到進(jìn)一步提升，地方政府更加理解、關(guān)心、支持稅收工作；公民也自覺協(xié)稅護(hù)稅，學(xué)習(xí)稅法，宣傳稅法，“政府依法管稅、稅務(wù)部門依法征稅、納稅人依法納稅、社會各界協(xié)稅護(hù)稅”的格局更趨優(yōu)化。

（三）信息共享制度有效落實。信息互換是稅務(wù)、工商部門加強(qiáng)與街道有關(guān)部門、各村委會、社區(qū)居委會工作聯(lián)系的重要方法。各單位應(yīng)當(dāng)支持與配合，積極宣傳稅收法律、行政法規(guī)，廣造社會輿論；協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收的源頭監(jiān)控，督促納稅人、扣繳義務(wù)人及時申報、繳納稅款；及時向稅務(wù)機(jī)關(guān)反映納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營及納稅情況，檢舉漏征漏管戶及納稅人隱瞞收入等情況；協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)查處和打擊偷、逃稅等違法行為；定期根據(jù)屬地管理原則，清查稅源，互相傳遞涉稅信息，形成自覺依法納稅的良好社會風(fēng)氣，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。信息應(yīng)通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)交換，不能通過網(wǎng)絡(luò)交換的信息應(yīng)采用軟盤交換，同時打印紙質(zhì)材料。工商、稅務(wù)、街道之間建立信息交流長效機(jī)制，搭建信息共享平臺，實現(xiàn)經(jīng)常性的信息比對和數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換，建立有效的宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、稅收分析與經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合的稅收收入、經(jīng)濟(jì)運行情況分析機(jī)制；通過與稅務(wù)、工商管理部門的數(shù)據(jù)交換，核查漏征漏管戶；通過與公檢法部門的聯(lián)系，加大對涉稅犯罪的打擊力度。隨著協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)的不斷強(qiáng)化和系統(tǒng)的不斷“升級”，協(xié)稅護(hù)稅的作用成效愈來愈明顯。

（四）建立重點稅源大戶的跟蹤管理。街道財政所針對轄區(qū)納稅重點戶，建立臺帳登記制度，對重點企業(yè)的基本情況全面了解，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況做全面跟蹤管理，隨時掌握企業(yè)納稅經(jīng)營狀況。每月對稅務(wù)所交來的稅收報表進(jìn)行匯總分析，從稅收總量、稅收結(jié)構(gòu)、稅源構(gòu)成、稅收所占比重等方面進(jìn)行詳細(xì)的比較及時找出未完成任務(wù)的差距，及下一部工作的打算。

四、積極為企業(yè)做好協(xié)調(diào)服務(wù)，加大招商引資工作力度

建立健全優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，建立街道、工商和稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)服務(wù)意識的培養(yǎng)，工作協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為企業(yè)提供良好的投資環(huán)境，加大招商引資的工作力度。為入駐企業(yè)辦理工商、稅務(wù)等注冊登記變更等有關(guān)手續(xù)，以使企業(yè)盡快到本轄區(qū)經(jīng)營，即增加了地區(qū)固定資產(chǎn)投資額和地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，又壯大了地區(qū)稅源。

五、街道目前對零散稅收征管工作的想法

新一輪財政體制取消了零散稅收征管工作的根本原因：對防止分成比例小的街道專政策的空子，減少區(qū)級收入；防止違反規(guī)定的操作規(guī)程。

上一輪財政管理體制執(zhí)行中，街道在零散稅收征管工作中效果不大：2004年征收零散稅收總額82429元，分成25000元，其中：營業(yè)稅55493元，分成23000元；個人所得稅26936元，分成2200元。2005年征收零散稅收總額121177元，分成18900元，其中：營業(yè)稅35207元，分成12000元；個人所得稅85970元，分成6900元。而這兩年用于協(xié)稅戶稅網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分成所得，收不抵支。2008年地稅局因種種原因取消了繼續(xù)委托街道代征零散稅收權(quán)利，新一輪體制也取消了財政所對零散稅收征管工作。如若財政局重新要求各街鎮(zhèn)開展零散稅收代征工作，首先要稅務(wù)部門委托街道財政所代征零散稅收，使財政所代征員取得合法的權(quán)利，依法征稅。其次，財政局要制定一套更加完善、更能調(diào)動各財政所征收零散稅收的積極性的措施和方法，防止再次發(fā)生上輪體制中出現(xiàn)的不足問題。第三，對零散稅收的征收金額不作為對街鎮(zhèn)年度的考核內(nèi)容。

總之，協(xié)稅護(hù)稅是一個長期性的工作，在新形勢下，街道因勢利導(dǎo)，開創(chuàng)性地做了一些工作，也使街道的稅收征收管理得到明顯加強(qiáng)。同時，我們也認(rèn)識到，協(xié)稅護(hù)稅工作道路還很長，空間還很大，面臨的新問題、新情況還很多。為此，寸灘街道財政所將在各有關(guān)單位的支持幫助下，在相關(guān)部門的配合下，進(jìn)一步挖掘和拓展協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的深度和廣度，進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化協(xié)稅護(hù)稅組織，帶動稅收征管不斷向多稅種、多行業(yè)和征管真空區(qū)域延伸，使稅收管理模式從廣度向深度轉(zhuǎn)型、從粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)稅收征管工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化而不懈努力?！?/p>

作者單位：江北區(qū)寸灘街道財政所