李君樓

中牟縣白沙鎮(zhèn)通過實(shí)施家庭聯(lián)戶代表制這一政治性改革，創(chuàng)新了共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制，激發(fā)了農(nóng)民有序民主參政的積極性，鞏固了黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安與社會(huì)和諧穩(wěn)定，提供了基本途徑和基礎(chǔ)性保障，彌補(bǔ)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制日益顯現(xiàn)出來的不足和弊端。白沙鎮(zhèn)這一政治體制改革的實(shí)踐，體現(xiàn)出了發(fā)展基層民主的優(yōu)越性，顯示出了強(qiáng)大的適應(yīng)性和旺盛的生命力。對(duì)此，河南省委高度重視，徐光春書記做出重要批示，充分肯定了白沙鎮(zhèn)的做法；鄭州市委、中牟縣委正在全面推廣白沙鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)。希望白沙鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芟瘛靶彺濉币粯?，成為典范，在日新月異快速發(fā)展的中國大地上，呈星火燎原之勢(shì)，遍布神州，為我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)增輝增力。

一、家庭聯(lián)戶代表三會(huì)制的建立彌補(bǔ)了聯(lián)產(chǎn)承包制的不足

30年前，我國根據(jù)小崗村經(jīng)濟(jì)體制改革的大膽創(chuàng)新，在全國實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民獲得勞動(dòng)和經(jīng)營的自主權(quán)，使農(nóng)民的生產(chǎn)成果和利益直接掛鉤。創(chuàng)造了一種全新的公有制形勢(shì)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，迅速解放了長期被壓抑的農(nóng)村生產(chǎn)力，從而成力我國農(nóng)村改革的突破口。但是，隨著目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)環(huán)境的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制越來越暴露出很多的不足和弊端。農(nóng)民以家庭為單位長期分散經(jīng)營，導(dǎo)致缺乏集體觀念、紀(jì)律觀念，對(duì)公共事務(wù)不關(guān)心、不參與、開會(huì)難，農(nóng)村干部群眾長期缺乏溝通，造成相互不理解、不支持、不信任。另外，對(duì)農(nóng)民缺乏有效的政策、思想教育，導(dǎo)致黨的政策在農(nóng)村難以貫徹落實(shí)。由于決策過程透明度不高，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，甚至造成了群眾的越級(jí)上訪、集體上訪，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和提高，農(nóng)民群眾對(duì)行使民主權(quán)利的熱情更加高漲，對(duì)實(shí)現(xiàn)村民自治的愿望更加強(qiáng)烈。什么是權(quán)利和義務(wù)，很多農(nóng)民群眾還不是很了解。一些人片面地把民主理解為絕對(duì)自由，在行使民主權(quán)利的過程中，向基層政府提出不合理要求，甚至阻擾基層政府依法行政，引發(fā)了許多不安定因素，給基層管理帶來了很多困難，不利于農(nóng)村的和諧發(fā)展。白沙鎮(zhèn)在黨委書記朱麥囤的帶領(lǐng)下，為解決農(nóng)村矛盾，實(shí)現(xiàn)村民民主管理，讓廣大群眾有序地參與村組事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，建立基層干部和群眾溝通交流的平臺(tái)。他們經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐，多次論證，探索出了家庭聯(lián)戶代表三會(huì)制，該項(xiàng)制度是和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相配套的，是一種致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主管理、村民自治的組織體系，目的是調(diào)動(dòng)農(nóng)民參政、議政的積極性，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)致富欲望，使他們成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。該項(xiàng)制度既是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展和補(bǔ)充，更是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的配套，它彌補(bǔ)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不足和弊端。

二、家庭聯(lián)戶代表三會(huì)制為農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

家庭聯(lián)戶代表三會(huì)制，是由三方面的代表組成的三個(gè)會(huì)議合成制度。三個(gè)代表是通過最基層的三個(gè)民主選舉選出的：1家庭代表(管理本家庭成員，代表本家庭參與社會(huì)活動(dòng))。2聯(lián)戶代表(在本村民組內(nèi)，每10～14個(gè)家庭法人代表民主推選出一名聯(lián)戶代表(村干部不能擔(dān)任)，聯(lián)戶代表是這些家庭的管理服務(wù)者，聯(lián)戶代表的職責(zé)是及時(shí)收集、聯(lián)系這些家庭的意見和建議，在村聯(lián)戶代表全體會(huì)議上反映村情民意，并把上級(jí)的決議、村支兩委的工作安排傳達(dá)給聯(lián)戶群眾。3村民監(jiān)督員(聯(lián)戶常務(wù)代表)。全村聯(lián)戶代表按10:1的比例民主選舉出村民監(jiān)督員。村民監(jiān)督員對(duì)村支兩委的日常工作和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)提出意見、建議，幫助、督促規(guī)范村委會(huì)的各項(xiàng)工作，并把村支兩委的工作情況以及聯(lián)戶代表的意見、建議落實(shí)情況，在聯(lián)戶代表大會(huì)上向全體聯(lián)戶代表進(jìn)行匯報(bào)，形成政策與民意上通下達(dá)的局面，可有效化解各種社會(huì)矛盾，由這三個(gè)代表作基礎(chǔ)，逐步建立起聯(lián)戶代表三會(huì)制，搭建起民主管理的平臺(tái)。聯(lián)戶代表三會(huì)制：即一是聯(lián)戶代表大會(huì)；二是村民組委員會(huì)；三是村民監(jiān)督委員會(huì)。行政村全體聯(lián)戶代表組成村聯(lián)戶代表大會(huì)，每月召開一次會(huì)議，主要聽取村支兩委月度工作報(bào)告、監(jiān)委會(huì)關(guān)于村財(cái)政收支通報(bào)，審議表決村內(nèi)重大事項(xiàng)，對(duì)涉及村情民意的有關(guān)問題向村組干部面對(duì)面地提出質(zhì)詢，督促村支部、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)制定相關(guān)措施，以改進(jìn)工作。幾年來，白沙鎮(zhèn)23個(gè)村300多名村組干部，沒有一例因財(cái)務(wù)不清的違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。白沙鎮(zhèn)先后被評(píng)為“五好”基層黨組織、“政治思想工作先進(jìn)單位”、“全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”等稱號(hào)。