摘要抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立各級抗日民主政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨在抗日民主政權(quán)中堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的具體措施和可貴精神，對我們今天正在進(jìn)行著的黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著不容忽視的重大指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞抗日民主政權(quán)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào):D24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨在抗日根據(jù)地建立了各級抗日民主政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政。如何在當(dāng)時(shí)內(nèi)外關(guān)系十分復(fù)雜的條件下執(zhí)政，是黨面臨的新的重大課題，亦是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，關(guān)系到黨在人民群眾心中的領(lǐng)導(dǎo)形象和領(lǐng)導(dǎo)地位。執(zhí)政局面的開啟，使中國共產(chǎn)黨有機(jī)會(huì)為以后的執(zhí)政積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為今天黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了借鑒。

1 建立抗日民主政權(quán)，實(shí)現(xiàn)局部執(zhí)政

早期的中國共產(chǎn)黨在政權(quán)觀念上比較幼稚，廣州政府和武漢政府中都沒有自己的地位，政權(quán)被大資產(chǎn)階級奪取。十年內(nèi)戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭，建立“工農(nóng)共和國”，中間階級被排斥在政權(quán)之外。在經(jīng)歷“左”和“右”的慘痛的教訓(xùn)之后，中國共產(chǎn)黨逐漸依據(jù)國情，創(chuàng)立自己的政權(quán)。在抗戰(zhàn)之前，關(guān)于政權(quán)問題，毛澤東曾先后提出“人民共和國”和“民主共和國”的口號(hào)，并作了一系列論述，成為抗日民主政權(quán)的思想基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在敵后建立各根據(jù)地民主政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了局部執(zhí)政，但卻面臨著諸多困難。首先，中國共產(chǎn)黨面臨的局勢十分復(fù)雜，在外部，外敵入侵，中華民族有亡國滅種的危險(xiǎn);在內(nèi)部，國民黨實(shí)行限制人民抗日的片面抗戰(zhàn)路線，不給中共和其他抗日黨派以合法平等地位。其次，由于中國共產(chǎn)黨客觀上缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)政過程中走了許多彎路。為了改變這種局面，中國共產(chǎn)黨采取一系列措施，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，改善黨政關(guān)系，同國民黨進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭，最終鞏固了政權(quán)并取得抗日戰(zhàn)爭的勝利。

2 批判“以黨治國”，通過領(lǐng)導(dǎo)的民主性和正確性實(shí)行科學(xué)執(zhí)政

2.1 反對“以黨治國”，正確處理黨政關(guān)系

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，由于受土地革命時(shí)期黨包辦一切做法的影響，有些黨組織不尊重邊區(qū)政府及法令，政權(quán)中則表現(xiàn)為不尊重黨外人士，這種情況直接影響了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的穩(wěn)固。為此，中國共產(chǎn)黨積極采取措施，密切注意黨內(nèi)外參政人員的團(tuán)結(jié)，尊重黨外人士的意見，支持黨外人士開展工作。1943年上半年陜甘寧邊區(qū)政務(wù)會(huì)議在討論一個(gè)文件時(shí)，主持會(huì)議的黨外人士李鼎銘先生在結(jié)束時(shí)只說了一句“俺沒有意見”，但又不肯批發(fā)文件。當(dāng)時(shí)林伯渠和李維漢注意到可能有問題，就沒有批發(fā)這一文件，而是專門征求了李鼎銘先生的意見，李先生坦率地說:“你們黨上決定了……”，“干部把我這個(gè)副主席當(dāng)擺設(shè)”。這引起了黨內(nèi)同志的高度重視，經(jīng)研究后工作做了改進(jìn)，有了相應(yīng)的規(guī)定。此后，黨內(nèi)外關(guān)系日益融洽，李鼎銘先生的“你們黨上”換成了“我們黨上”，工作積極性也更好地發(fā)揮出來了。

當(dāng)時(shí)黨內(nèi)還有些人受國民黨“以黨治國”的影響，甚至在邊區(qū)政府中也出現(xiàn)了“以黨治國”的言論，為了遏制這種錯(cuò)誤的思想苗頭，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人分析了 “以黨治國”的危害，對這種觀點(diǎn)和現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評。鄧小平指出:“以黨治國”，一是不利于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，使“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)日趨麻木，……放松了政治領(lǐng)導(dǎo)”;二是不利于團(tuán)結(jié)非黨干部一道工作;三是容易脫離群眾;四是容易使“在政權(quán)中工作的黨員自高自大，盛氣凌人，自以為是，看不起非黨員”。在此基礎(chǔ)上，鄧小平又明確提出:“以黨治國的國民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對國民黨的一黨專政，我們尤要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來”。①可見，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)決反對“以黨治國”，摒棄一黨獨(dú)攬政權(quán)、一黨專政、一黨包辦，中國共產(chǎn)黨正是用這種博大的胸懷，把不同領(lǐng)域的人士團(tuán)結(jié)了起來。

如上所述，中國共產(chǎn)黨妥善地處理了黨與政府的關(guān)系。關(guān)于黨政關(guān)系，在這里可以以蘇南抗日根據(jù)地為例:當(dāng)時(shí)在根據(jù)地，如果黨有什么決定，首先交給政府黨團(tuán)討論，之后才執(zhí)行，沒有絲毫講價(jià)錢或推諉的現(xiàn)象。如果政府有缺點(diǎn)，黨也直接指導(dǎo)或糾正，同時(shí)黨也能聽取政府的建議。雖然這只是個(gè)別記述，但是由于蘇南抗日根據(jù)地建立較晚，在政權(quán)建設(shè)上吸取了其他許多早期抗日根據(jù)地的成功經(jīng)驗(yàn)，所以不難看出當(dāng)時(shí)各抗日根據(jù)地政權(quán)中的黨政關(guān)系是頗為融洽的。

2.2 建立“三三制”抗日民主政權(quán)，探索科學(xué)執(zhí)政的有效途徑

抗日民主政權(quán)是人民的政權(quán)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是根據(jù)地政權(quán)黨政關(guān)系的基本特征。為避免大資產(chǎn)階級奪取政權(quán)，爭取抗戰(zhàn)勝利，必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，但不是指在數(shù)量上占優(yōu)勢，而是要通過民主方式和正確的決策來實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，使其他各階級、階層人民心悅誠服地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮積極作用，這也正是毛澤東的科學(xué)執(zhí)政思想。

抗日民主政權(quán)創(chuàng)造性地實(shí)行了“三三制”。“三三制”首先是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求，同時(shí)也是對國民黨一黨專政的回?fù)簟Ｔ?940年3月延安黨的高級干部會(huì)議上、7月《團(tuán)結(jié)到底》的文章中，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)了建立“三三制”抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的重要性，他指出:“我們發(fā)起了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們必須堅(jiān)持這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線。”“在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)?！瓱o論任何人，只要不投降不反共，均可參加政府工作?！雹凇叭啤奔仁强谷照?quán)，又是民主政權(quán)，在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)避免了黨包辦政權(quán)，因?yàn)閺睦碚撋现v，“政權(quán)問題是國家問題”，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事”，所以在政權(quán)問題上，“切忌我黨包辦一切，我們只是破壞買辦大資產(chǎn)階級和大地主階級的專政，并不代之以共產(chǎn)黨的一黨專政?！雹?/p>

基于以上認(rèn)識(shí)，中共中央要求各根據(jù)地普遍貫徹執(zhí)行“三三制”建政原則，要求共產(chǎn)黨、非黨左派分子、中間派各占三分之一。毛澤東明確指出:“這種人數(shù)的大體上的規(guī)定是必要的，否則就不能保證抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則。這種人員分配的政策是我們黨的真實(shí)政策，必須認(rèn)真執(zhí)行，不能敷衍塞責(zé)。”1941年10月25日，鄂豫邊區(qū)黨委關(guān)于政權(quán)工作的總結(jié)報(bào)告中總結(jié)了“三三制”政權(quán)建設(shè)的執(zhí)行情況:邊區(qū)行署三名主席中，共產(chǎn)黨員一人，占三分之一，執(zhí)行委員21人中，非共產(chǎn)黨員為18人，縣級政權(quán)中，科長以上干部黨員三分之一多一些，科長以下干部中實(shí)現(xiàn)了“三三制”比例。在11月陜甘寧邊區(qū)召開的第二屆參議會(huì)第一次大會(huì)上，為了認(rèn)真實(shí)行“三三制”原則，高崗及王維舟等共產(chǎn)黨員宣布退出候選人，選舉結(jié)果:在十八名邊區(qū)政府委員中，林伯渠、徐特立等共產(chǎn)黨員占七人，超過了三分之一。于是，徐特立當(dāng)即聲明退出，經(jīng)大會(huì)通過由黨外人士白文煥補(bǔ)上?？傊?，當(dāng)時(shí)各根據(jù)地認(rèn)真執(zhí)行“三三制”，以此團(tuán)結(jié)和爭取黨外人士尤其是中間分子。“三三制”的實(shí)行具有重大意義，參加參議會(huì)和政府工作的黨外人士提出了許多好的建議，為抗日戰(zhàn)爭勝利做出了重要貢獻(xiàn)，如精兵簡政這條政策就是李鼎銘先生提出來的，毛澤東對此作了很高的評價(jià)?？梢姡叭啤庇欣趫F(tuán)結(jié)大多數(shù)，貫徹民主集中制，發(fā)揮黨外人士的政治積極性和才能，使黨從繁瑣的政務(wù)中擺脫出來，從事“原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)”，同時(shí)防止黨在政治上麻痹大意，使執(zhí)政更加民主、科學(xué)、長久。

3 加強(qiáng)監(jiān)督，重視選舉，擴(kuò)大參政權(quán)以實(shí)行民主執(zhí)政

3.1 建立廣泛的監(jiān)督機(jī)制，保證民主的切實(shí)執(zhí)行

3.1.1 堅(jiān)持黨對政權(quán)的指導(dǎo)與監(jiān)督

黨的領(lǐng)導(dǎo)不是包辦，不是黨權(quán)高于一切，而是指導(dǎo)和監(jiān)督，“黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)只有命令政府中黨團(tuán)和黨員的權(quán)利，只有必要時(shí)用黨的名義向政府提出建議的權(quán)利，絕對沒有命令政府的權(quán)利?！痹诖耍包h要實(shí)現(xiàn)對政權(quán)指導(dǎo)與監(jiān)督的作用，首先就要從切實(shí)指導(dǎo)與監(jiān)督自己的黨團(tuán)和黨員做起”，④而不是黨員包辦，將優(yōu)勢建筑在權(quán)力上。

3.1.2 采取多種方式對政府及工作人員進(jìn)行監(jiān)督。

為真正實(shí)現(xiàn)民主，抗日根據(jù)地建立了一系列監(jiān)督機(jī)制，并且監(jiān)督來自多方面:首先是參議會(huì)的監(jiān)督。參議會(huì)對政府工作、政府工作人員有監(jiān)督、彈劾權(quán)，參議會(huì)在開會(huì)期間設(shè)審查委員會(huì)審查政府工作，在閉會(huì)期間則由常設(shè)委員會(huì)擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)任務(wù)。其次是共產(chǎn)黨內(nèi)部和政府內(nèi)部的監(jiān)督。中央有黨務(wù)委員會(huì)，縣級以上黨委也有各自的監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)黨的紀(jì)檢工作，對黨的機(jī)關(guān)、干部和黨員的行為進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)根據(jù)地政府幾乎都設(shè)有自我檢查部門，處理政府中出現(xiàn)的貪污腐敗、徇私枉法的行為。再次是人民群眾的監(jiān)督。這種監(jiān)督得以實(shí)現(xiàn)的最好途徑就是“三三制”的實(shí)施，各階層群眾對政府工作進(jìn)行監(jiān)督，可以檢舉任何一級政府、組織、個(gè)人的違法亂紀(jì)行為。最后是社會(huì)輿論的監(jiān)督。在根據(jù)地通過報(bào)紙、廣播等形式表彰先進(jìn)的模范典型，同時(shí)揭露違法事件和違法人員已經(jīng)是司空見慣的。

3.2 倡導(dǎo)選舉過程民主，保證黨的民主執(zhí)政落到實(shí)處

一個(gè)國家的民主程度如何，選舉制度中的民主程度是一個(gè)重要的標(biāo)志，正如謝覺哉所說，“老百姓只有在經(jīng)常參加選舉的實(shí)踐中，才能逐步熟練地運(yùn)用民主，學(xué)會(huì)管理國家大事。”⑤關(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)問題，黨明確規(guī)定在根據(jù)地不分男女、信仰、教育的差別，只要不是漢奸、反共分子、精神病患者，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。黨正是用這種認(rèn)真實(shí)行民主的作風(fēng)保證了根據(jù)地工農(nóng)群眾在政權(quán)中的絕對優(yōu)勢，成功地把他們團(tuán)結(jié)在了自己的周圍。

抗日根據(jù)地的政權(quán)機(jī)關(guān)是由參議會(huì)和政府兩部分組成，二者產(chǎn)生如下:先民主選舉產(chǎn)生參議會(huì)，之后由參議會(huì)選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)人和政府組織機(jī)構(gòu)。各級參議會(huì)是由解放區(qū)人民根據(jù)自己的意志，用普遍、平等、直接、無記名的方法選出的參議員組成，有的解放區(qū)為了照顧各方面的意見，參議員除民選外，還由政府聘請一部分有代表性的人士擔(dān)任，但為數(shù)極少，而且必須經(jīng)過抗日民主政府的慎重考慮之后才能決定。也就是說，參議會(huì)是邊區(qū)政府或縣的“人民代表最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，它由人民普選產(chǎn)生，這成為新中國人民代表大會(huì)制度的雛形?？谷崭鶕?jù)地的選民有完全自由決定自己的選舉對象，選舉結(jié)果和選民利益有著切實(shí)的聯(lián)系。在選舉中，選民有權(quán)決定干部的去留，完全可以通過選舉把積極分子選進(jìn)參議會(huì)和政府機(jī)關(guān)，淘汰不稱職的干部。這樣，選民就真正地行使了自己的民主權(quán)利，選舉才真正地體現(xiàn)了選舉人的意志。當(dāng)時(shí)，欺壓群眾、貪贓腐化、不能勝任的干部，是很難站得住腳的。陜甘寧邊區(qū)早在1937年7月就進(jìn)行了普選活動(dòng)，逐步成立了各級民主政府。除商人因經(jīng)常外出經(jīng)商以及由于黨對他們的政策無大變化而對選舉積極性不高之外，其他抗日各階級、階層的人民對選舉都有很高的積極性。絕大多數(shù)選民參加選舉，使選舉有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，也使隨之產(chǎn)生的抗日民主政府與人民群眾發(fā)生了密切的聯(lián)系，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的思想。

歷史的經(jīng)驗(yàn)是不容忽視的?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)仍可供我們今天借鑒，特別是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)民主和監(jiān)督等重要內(nèi)容。我們今天強(qiáng)調(diào)的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政等在抗日民主政權(quán)中就可略見一斑，當(dāng)時(shí)的努力為我們今天的成就奠定了基礎(chǔ)，并將繼續(xù)指導(dǎo)我們的實(shí)踐，其歷史意義是深遠(yuǎn)的，其精神是值得繼承和發(fā)揚(yáng)光大的。