摘要：改革開放30多年來我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，政府發(fā)揮了極大的作用，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府治道也需要變革，本文通過分析政府治道變革路徑的探索，闡述了國內(nèi)外政府治道變革的實踐經(jīng)驗，給出目前情況下我國政府治道變革的必然之路：建立服務型政府。然后對服務型政府的內(nèi)涵，建立的必要性、緊迫性、理論基礎以及如何建立服務型政府進行了詳細的論述。

關鍵詞：政府治道變革服務型政府

0 引言

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民的民主意識增強，對政府治道的要求也隨之提高，政府治道面臨著一場變革，可以說21世紀是個變革的時代。在政府治道變革的呼聲中，要求建立服務型政府成為一種必然的趨勢。人們要求政府不僅提供公共產(chǎn)品、執(zhí)行一些必要的職能，還要求政府把納稅人當成社會的主人，考慮他們的切身利益，更好的為他們提供服務。這也是建立社會主義和諧社會的必然要求，建立和諧社會，實現(xiàn)政府和政府管理的和諧是關鍵。

1 政府治道變革探索

1.1 政府治道變革相關理論 關于政府治道變革的理論主要有以下幾點：

第一，政府是掌舵、導航人，而不是劃船人。即政府只從事一些必要的工作，由單中心變?yōu)槎嘀行墓芾?，政府分權給第三部門，并為它們提供資金支持，轉(zhuǎn)移政府職能，激發(fā)基層活力，發(fā)揮基層在社會治理和提供公共服務以及承擔公共責任中的積極性和能動性。

第二，引用私人部門的管理手段到公共部門，為公民提供更好的服務。強調(diào)結果導向和消費者意識，強調(diào)明確的績效評估。還主張把市場機制引入到政府管理中，通過承包、委托代理、契約等形式實現(xiàn)公共產(chǎn)品更有效的提供，它強調(diào)反應速度、質(zhì)量、顧客滿意度等，這些都是新制度經(jīng)濟學的觀點。

第三，主張參與式互動治理與伙伴關系。政府治道變革不僅重視公共服務生產(chǎn)中的市場機制和消費者導向，而且重視分權治理和權力下放，它不是單一中心秩序的管理，而是主張多中心權力的互動治理和伙伴關系。治理是有共同目標支持的活動，無論這些治理主體是公共的、私人的，還是非營利組織，它主張為了解決社會中、社群中的問題各治理主體達成目標意志，共同采取行動，這就形成了合作的治理秩序，這種秩序不是自上而下制定的等級秩序，而是相關利益主體相互妥協(xié)的產(chǎn)物，相互妥協(xié)的基礎則是利益各方的相互依存。

1.2 我國政府治道變革的方向 20世紀60年代以來，在經(jīng)濟全球化、政治民主化浪潮的沖擊下，政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。在這場重塑政府的革命中，形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括:政府服務應以顧客或市場為導向，政府應注重提供公共服務的效率和質(zhì)量，政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳，政府行政中應引入市場化模式等。在這種理念的指引下，西方國家的政府行政改革幾乎都是圍繞著如何更好地提供公共服務而展開的。特別是90年代后，西方各國都把塑造服務型政府作為首要目標。英國于1991年頒布公民憲章，主張施行公共管理的顧客導向。美國于1994年頒布了《顧客至上：服務美國民眾標準》，主張建立顧客至上的政府。加拿大、澳大利亞等國也都把顧客導向，作為政府改革的重要環(huán)節(jié)。隨著新公共管理運動的發(fā)展，政府改革和再造作為一個世界潮流，影響著中國政府改革的具體實踐，建設服務型政府目標的提出，就是中國政府吸取國際經(jīng)驗而提出的適合中國國情的改革方針。

2 建立服務型政府

2.1 服務型政府的內(nèi)涵 關于服務型政府的含義，眾說紛紜，總結這些觀點，筆者認為服務型政府的內(nèi)涵主要包含以下三方面的含義：

第一，強調(diào)“民本位、社會本位、權利本位”的民主思想。即人民是國家的主人，政府的權利來自人民的讓渡，人民享有民主權利，政府行政必須以人民的利益為出發(fā)點。

第二，服務型政府是以公眾為導向，為公眾提供公共服務的政府。突出以人為本的服務理念。明確政府的重要職責之一就是服務公眾，為公眾和社會提供公共產(chǎn)品和服務。

第三，服務型政府是在“整個社會民主秩序”下，依靠法制，依法行政的政府。依法行政是法治國家的首要條件，唯有依法行政，才能建設法治國家，社會才有民主、穩(wěn)定的秩序。

另外服務型政府還應該是負責任的政府、有效的政府、實現(xiàn)了合理分權的政府。

2.2 如何建立服務型政府 建設服務型政府的主體是政府，關鍵在于“再造政府”，包括行政理念再造、行政職能再造、行政流程再造、行政管理方式再造等。下面，我們從依法行政、擯棄傳統(tǒng)官僚制和完善行政運行機制等方面提出建設服務型政府的基本對策。主要包括以下幾個方面：

第一，強化依法執(zhí)政力度，增強公職人員的服務意思。首先利用制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變政府職能，強力推行政企分開、政事分開和政社分開，迫使政府部門更好的行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。其次，要對政府權力進行確界、監(jiān)督、質(zhì)詢、問責，通過強化法律監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督和責任追究，提高政府工作人員違法違規(guī)的成本。最后，，要健全政府部門績效考核與繼續(xù)教育制度，剔除官員忽視民意、為民做主、替天行道的封建意識，改變公職人員管制意識有余而服務意識不足、爭取提拔任用的意識有余而公開行政和接受監(jiān)督的意識不足、護權維利意識有余而責任效率意識不足的局面。

第二，擯棄傳統(tǒng)官僚制的消極影響，加強學習韋伯現(xiàn)代官僚制。樹立“以人為本、公正透明、廉潔高效、誠信守責”的基本理念。建設服務型政府，必須重建中國的行政文化，重構中國的行政生態(tài)，重塑行政管理場域的人格，為此，要借助現(xiàn)代官僚制的專業(yè)化、法規(guī)化、層級化、公務化、非人格化和理性化消解傳統(tǒng)官僚制的消極影響。

第三，不斷完善體制制度，設計服務型政府的自組織機制。不僅要不斷完善政府管理體制和制度，更重要的是要設計服務型政府的自組織機制。建設服務型政府，必須通過創(chuàng)設履行政府職能的運行機制，把政府各部門、部門中的各個職能人員“嵌入”到結構合理、功能互補的制度體系中去，借助具有自組織性的服務型政府的運行機制，使政府的每個工作人員能夠自動、自發(fā)地按照制度和規(guī)則辦事，能夠在制度的約束與激勵下提供公共產(chǎn)品和公共服務，能夠在各方監(jiān)督之下陽光行政、科學行政、依法行政和民主行政。

3 結論

綜上所述，建設服務型政府是一項系統(tǒng)工程，它既有賴于政府機構改革和政府職能轉(zhuǎn)變的進一步深化，也有賴于各級政府領導的重視程度、公務員隊伍的整體水平的提高，關鍵則在于能否順利實現(xiàn)“政府再造”，特別是能否建立起支撐服務型政府運轉(zhuǎn)的自組織運行機制。

參考文獻：

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