摘要：本文應用危機管理方法，對質檢機構危機的內(nèi)外部因素進行了分析，并提出應對措施。

關鍵詞：危機 危機管理 質檢機構

0 引言

多年來，技術監(jiān)督系統(tǒng)的質檢機構作為政府依法設立的第三方綜合性產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗機構，為促進地方產(chǎn)品質量整體水平的提高、為地方經(jīng)濟建設的發(fā)展做出了積極的貢獻。隨著社會的發(fā)展，質檢機構隨時都要準備應對突發(fā)事件，例如“三聚氰胺”檢測等，因此各級質檢機構的必須面對危機管理的方法。

1 危機管理

危機管理學產(chǎn)生于美國的杜魯門時代，是第二次世界大戰(zhàn)后的產(chǎn)物。當時，根據(jù)戰(zhàn)爭的需要，美國成立了一個危機處理小組，以便能在急迫又影響國家存亡的重大事件上，做出快速反應，采取適當行動。

作為一個實體的內(nèi)部環(huán)境因某些危機因子(危機因子可能來源于實體內(nèi)部或外部)與外部環(huán)境造成不和諧時，若內(nèi)、外環(huán)境間的信息通道不暢或內(nèi)部環(huán)境的信息傳輸受阻(人為因素等)、決策反應遲緩、機制不完善，實體危機就有可能發(fā)生。

2 質檢機構危機的外部因素

檢驗市場的需求主要來自政府相關職能部門、各類生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷單位、使用單位、消費者、科研單位、物流運輸公司、司法機關、政府執(zhí)法部門、仲裁機構、社會中介機構以及自然人公民等。一直以來，帶有行政色彩的政府指令性的質量監(jiān)督檢驗是各級質檢機構的主要業(yè)務來源，也是大多數(shù)質檢機構賴以生存的基礎。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，政府指令性的質量監(jiān)督檢驗任務已逐漸萎縮，而委托檢驗業(yè)務已成為檢驗市場的主要需求。

2.1 檢驗市場的競爭日益激烈 隨著檢驗市場的放開，質檢系統(tǒng)一統(tǒng)天下的格局被打破，多層次、多元化的檢驗市場主體登上檢驗市場大舞臺，質檢機構正面臨多個方面的競爭壓力。

2.2 面臨境外質檢機構的競爭 2001年12月我國加入世界貿(mào)易組織后，根據(jù)我國政府的承諾，4年內(nèi)(即2005年底)允許設立外資的技術測試、分析和貨物檢驗公司。具有雄厚的技術、經(jīng)濟實力、人才優(yōu)勢和先進管理理念的外資檢驗集團將從我國的中心城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開始向內(nèi)地延伸發(fā)展，對國內(nèi)檢驗機構形成巨大的壓力。

2.3 面臨系統(tǒng)外質檢機構的競爭 國內(nèi)其他行業(yè)質檢機構和社會上的實驗室對質量技術監(jiān)督系統(tǒng)質檢機構正形成巨大競爭壓力。建設、衛(wèi)生、商檢、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的檢驗機構和科研院所、高等院校、大型企業(yè)的實驗室以及民間成立的檢驗機構由于專業(yè)性較強，投資方向明確，實力比較雄厚，且人員素質高、設備先進、檢測能力強、運行機制靈活。這些機構在檢驗市場上，已成為質量技術監(jiān)督系統(tǒng)質檢機構的強勁競爭對手。

2.4 面臨系統(tǒng)內(nèi)質檢機構的競爭 隨著產(chǎn)品質量檢驗區(qū)域監(jiān)管的格局的打破，各類國家中心、省級質檢機構和其他實力較強的檢驗機構已深入各地跨地區(qū)承擔監(jiān)督檢驗業(yè)務和政府指令性業(yè)務，形成對地方質檢機構檢驗業(yè)務的競爭，而委托檢驗的任務則按委托方的意愿完全不受區(qū)域限制，產(chǎn)品質量檢驗市場化運作機制正逐步形成。眾多質檢機構由于檢驗項目多有交叉、重復，爭任務、搶市場的局面已經(jīng)形成，系統(tǒng)內(nèi)質檢機構的競爭日益激烈。

3 質檢機構危機的內(nèi)部因素

多年以來，由于檢驗市場行業(yè)分割、地域分割嚴重，檢驗機構低水平重復建設問題一直未能解決。質檢機構規(guī)模小、集中度低、專業(yè)化程度差，大而全、小而全，服務無特色，項目無拳頭。且質量技術監(jiān)督部門現(xiàn)有質檢機構一直強調(diào)依法設置，按行政區(qū)域設置，特別是市、縣級質檢機構行政色彩濃厚，半數(shù)左右的業(yè)務依賴于政府監(jiān)督檢驗，自主經(jīng)營、參與競爭的意識不強，加之技術裝備及檢驗水平較低，質檢機構發(fā)展緩慢，難以應對開放后的檢驗市場。隨著競爭日益激烈，優(yōu)勝劣汰、重新洗牌是一個必然的趨勢。最終，質檢機構將分為3種類型：第一類是作為保障上級單位和國家基礎性研究的事業(yè)型檢測機構，上級財力有支持，不必擔心經(jīng)濟運轉，有存在意義；第二類是本身獨立存在的檢測機構或部分有上級主管但基本市場運作的機構。這種機構適應了檢測市場的商業(yè)運作，在市場競爭中生存下來；第三種是上級部門無力承擔檢測機構的運轉費用而檢測機構本身又無能力在檢驗市場競爭，最終被淘汰。

4 質檢機構危機管理的對策

目前是各級質檢機構加快發(fā)展、增強核心競爭力的關鍵階段，也是質檢機構優(yōu)勝劣汰、重新洗牌的關鍵時期。各級質檢機構應當抓住機遇，摒棄小而全的發(fā)展思路，突出重點，錯位發(fā)展，集中財力，加大投入，逐步形成有自身特色的拳頭項目，做大做強。筆者認為，形成優(yōu)勢項目要考慮以下幾個方面：

4.1 對產(chǎn)業(yè)集群化不強、投資效益不明顯、技術能力不強的項目要逐步舍棄，按照本地區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局，重點考慮產(chǎn)業(yè)集中度較高，在國內(nèi)同類產(chǎn)品中有較大的份額，地方政府扶持發(fā)展的具有鮮明的區(qū)域經(jīng)濟特色的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.2 優(yōu)先考慮列入3C強制性安全認證目錄、生產(chǎn)許可證目錄的項目以及涉及安全生產(chǎn)、人民生活健康和影響國計民生的項目。

4.3 著重考慮有利于資源節(jié)約、綜合利用的項目和屬于高新技術產(chǎn)業(yè)、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的項目。

4.4 在爭取到相關資質的前提下，適當考慮如建筑工程材料檢驗、防雷工程檢驗等有相關行業(yè)行政許可要求且面大量廣的檢驗項目。

4.5 圍繞服務地方經(jīng)濟的宗旨，積極爭取當?shù)卣蜕霞壊块T的關心和支持，對有條件的項目爭取成立省級甚至國家級的檢驗中心。面對新的形勢，質檢機構只有不斷提升自身實力，形成優(yōu)勢項目，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地，才能更好為地方經(jīng)濟服務。

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