所謂“對策命題”，就是申論考試中緊接在概括要義之后的一個測試項(xiàng)目，是一個必考的重要內(nèi)容。在考題中，凡要求考生“提出克服弊端的對策建議”、“擬寫解決問題的方案”、“寫出事件的善后處理意見”、“提出解決問題的方法措施”之類的提法，均屬對策命題。

申論考試的目的是要選拔合格的國家公務(wù)員，一個合格的公務(wù)員，最重要的是要具有針對所發(fā)現(xiàn)的問題癥結(jié)提出切實(shí)、有效的解決、處理措施的能力，這是社會所需要的生產(chǎn)力，是一個公務(wù)員價(jià)值高低之所在。對策命題測查的就是人的應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力和解決實(shí)際問題的能力?？忌鷰е@個意識應(yīng)試，才不會偏題。對策命題應(yīng)答思路分三步切入。

一、認(rèn)定身份

申論考試是一種測試、錄用公務(wù)員的專用考試形式，為了更準(zhǔn)確有效地測查考生的專業(yè)素質(zhì)和潛能，命題中總是專門設(shè)定虛擬身份，限定考生按給定的身份和角度應(yīng)試。虛擬身份一經(jīng)定位，應(yīng)答過程就必須時刻以虛擬身份為立足點(diǎn)，從虛擬的角度和情境進(jìn)行思考、提出對策，確保對策具有合體性，考生絕不能站在自身的角度考慮問題和提出對策，立場錯位，就會導(dǎo)致對策錯誤。試題中的虛擬身份有時明確標(biāo)示，有時不明確標(biāo)示，必須認(rèn)真審題，準(zhǔn)確認(rèn)定。有明確標(biāo)示的，必須按指定身份定位，無明確標(biāo)示的，必須按普通公務(wù)員的身份定位；指定為領(lǐng)導(dǎo)身份的，必須從領(lǐng)導(dǎo)的角度提出對策，指定為工作人員的，必須從工作人員的情境提出對策，不可錯位。

二、宏觀著想

申論試題給定資料所反映的大多是社會普遍存在的弊端或熱點(diǎn)問題，其誘發(fā)原因帶有一定的普遍性，故解決的對策也就帶一定的通用性，對策思路應(yīng)先從宏觀角度切入。

1.建立健全法律法規(guī)。

許多社會問題發(fā)生的根源在于相關(guān)的法律法規(guī)沒有建立或沒有健全，該堵的漏洞沒有堵住，任其自流，問題越發(fā)展越惡化，最終釀成大害。法律法規(guī)是治國之本，解決社會問題的對策不能不首先由此考慮。

2.抓好管好領(lǐng)導(dǎo)干部。

領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力的化身，是社會活動的決策者和組織者，他們的行為往往決定著事物的性質(zhì)或走向，很多社會問題產(chǎn)生的根源就在領(lǐng)導(dǎo)干部身上。毛澤東曾說：“治國先治吏?！本兔鞔_指出了解決社會問題也必須從領(lǐng)導(dǎo)干部這個根基上去考慮。

3.強(qiáng)化監(jiān)管力度。

很多社會弊端不僅屢禁不止，反而瘋狂蔓延，很重要的一個原因就是職能部門監(jiān)管無力，強(qiáng)化監(jiān)管力度是最根本的對策。

4.廣泛深入宣傳教育。

不少社會問題的產(chǎn)生，根源于人們思想認(rèn)識的空白或不足，必須廣泛深入地進(jìn)行宣傳教育，從思想政治上提高認(rèn)識，才能從根本上解決問題。

5.加大懲治力度。

許多社會弊病屢治不止的一個重要原因就是治得太松、罰得太輕。針對這類問題，應(yīng)遵循“治國需用重典”的古訓(xùn)，在政治上、經(jīng)濟(jì)上、刑事上施以重典，加重懲罰，讓違法事主政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，唯此方能奏效。

以上幾點(diǎn)是申論考試中提出對策的通用思考途徑，大多社會問題都可以從這些角度去進(jìn)行思考，找到切入點(diǎn)。但這僅僅是宏觀的，具體作答還得針對給定資料作出微觀定格。

三、微觀定格

提出對策是在閱讀概括的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，所要應(yīng)對和解決的問題已經(jīng)十分明白，再與身份定位和宏觀思考相結(jié)合，就可以進(jìn)行切題的作答思考，應(yīng)從如下角度切入：

1.對策要有針對性。

即緊扣前面概括部分提出的主要問題，抓住其主要矛盾，針鋒相對地提出確切、中肯的解決方案。對策與問題要一一對應(yīng)，前面提出什么問題，這里就解決什么問題，切忌遺漏或脫節(jié)。如果問題較復(fù)雜，便應(yīng)審視遴選，抓住關(guān)鍵問題提出對策。例如2000年國考題的“噪音擾民”事件，反映出來的問題就很復(fù)雜，解決的方案也提得很多，其中只有從加強(qiáng)環(huán)保立法、執(zhí)法和改造城市建設(shè)規(guī)劃這個角度入手，才能從根本上解決城市噪音擾民問題。一位考生就針對這個關(guān)鍵問題提出了對策：

首先，由政府出面對該地區(qū)進(jìn)行綜合治理，由環(huán)保局對該地區(qū)的環(huán)境污染問題進(jìn)行調(diào)查、測量和治理，要求××印刷公司限期整改。如整改成本高于搬遷成本，則準(zhǔn)其搬遷。在勘測過程中，發(fā)現(xiàn)其他有污染問題的單位，應(yīng)責(zé)令其整改。該地區(qū)為居民區(qū)，不應(yīng)允許有污染的企業(yè)或設(shè)施在此建設(shè)，以保護(hù)居民的合法權(quán)益。

第二，××印刷公司應(yīng)對居民H進(jìn)行賠償。在綜合治理中，若發(fā)現(xiàn)其他污染源與此相關(guān)，也應(yīng)追究其賠償責(zé)任；若有其他居民也出現(xiàn)此類問題，應(yīng)作出相應(yīng)處理；居民的合法權(quán)益應(yīng)受到保護(hù)。

第三，在綜合治理期間，一方面要做好居民的工作，另一方面要對有污染的企業(yè)進(jìn)行治理改造，結(jié)合國有企業(yè)改革，綜合考慮，妥善安排。

答卷中提出的政府出面治理、事主進(jìn)行賠償、做好宣傳教育工作三條對策，就很具針對性、確切性和宏觀性。

2.對策要切實(shí)可行。

所提解決問題的對策必須符合客觀實(shí)際，完全可以實(shí)施操作。這是體現(xiàn)對策價(jià)值的關(guān)鍵，寫得再漂亮的對策，如果在實(shí)際中行不通，便等于零。所以，在提出對策方案時，一定要對細(xì)節(jié)問題進(jìn)行深入分析、理性思考。首先要考慮三點(diǎn)：第一，是否有明確的直接的政府部門或職能機(jī)構(gòu)去執(zhí)行、落實(shí)對策方案；第二，解決問題的具體方法和步驟是什么；第三，解決問題的必備條件是否充足，解決問題是否有時效性。除此之外還要考慮，對策方案實(shí)施后，會取得哪些效果，會出現(xiàn)什么問題，矛盾將如何轉(zhuǎn)化，會不會影響到全局的、長期的、群眾的利益，等等。這些都要事先估計(jì)，預(yù)作防范。所有這些都思考妥當(dāng)了，才可以提對策方案。2001年國考的一位考生對解決PPA事件提出了這樣的對策方案：

（1）針對PPA事件，政府應(yīng)要求媒體進(jìn)行報(bào)道時實(shí)事求是。同時，有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令醫(yī)院與藥店立即撤下并封存含有PPA成分的藥物，暫停對含有PPA成分的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作。

（2）組織有關(guān)專家加強(qiáng)對含PPA成分的藥物有毒程度的分析，通過媒體詳告大眾。

（3）我國科技人員要立即研制不含PPA成分的感冒藥物，迅速投入市場，滿足大眾需求。

（4）追蹤監(jiān)測曾因服用含PPA藥物而產(chǎn)生不良反應(yīng)的患者，有關(guān)醫(yī)療部門應(yīng)給予特殊照顧、治療。

此種對策就顯得方法措施確切，步驟程序分明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)落實(shí)，符合國情、民情，富于人性，切實(shí)可行，是一份好答卷。

3.對策要合法、合理、合情。

所謂“合法”，廣義指符合黨、國家、政府的各種方針、政策、法律、法規(guī)、制度；所謂“合理”，廣義指符合客觀事物的一般規(guī)律，社會常理；所謂“合情”，泛指符合國情、民情、實(shí)情、人情、公德等等。一份對策就是一項(xiàng)科學(xué)決策，一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)有全面的思考和科學(xué)的設(shè)計(jì)，達(dá)到這三種符合，方方面面比較合適，才算得上是一份好對策。例如2000年國考題的噪聲擾民問題，可以提出許多種解決的對策方案：（1）搬遷；（2）關(guān)閉；（3）以國家利益為重，置之不理，照常生產(chǎn)……將這些對策進(jìn)行反復(fù)分析、深入思考，問題就看得很明白：搬遷，固然可以徹底解決噪聲干擾矛盾，對居民絕對是件大好事，但對于廠家卻是大難事，成本很高、地盤難找，一時難以辦到；停產(chǎn)關(guān)閉，也可徹底消除噪音，但該廠是國有大型企業(yè)，會給國家?guī)砭薮髶p失，不可以這樣辦；置之不理照常生產(chǎn)，侵害居民合法權(quán)益，違法。在如此進(jìn)退維谷之中，最終找了一條巧妙穿梭過難關(guān)的途徑：（1）進(jìn)行技術(shù)改造，將噪聲降到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，從根本上解決矛盾，保護(hù)居民權(quán)益；（2）賠償居民經(jīng)濟(jì)損失，化解矛盾；（3）將來?xiàng)l件許可，將工廠遷出市區(qū)；（4）今后城市建設(shè)要合理規(guī)劃，不可將工廠建在居民區(qū)。這樣的對策方案就顯得合法、合理、合情。

四、結(jié)語

身份認(rèn)定、宏觀著想、微觀定格的應(yīng)答思路切入，僅就一般性普遍性而言，切不可生搬硬套于個別性、特殊性。在實(shí)際應(yīng)試中，根據(jù)具體命題的內(nèi)容和意圖確定具體切實(shí)的思考途經(jīng)，才是最有效的。

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