摘 要： 校園學(xué)生傷害事故在給受害學(xué)生及家長帶來身體及精神上的極大傷害的同時，也給國家和社會帶來不應(yīng)有的損失。本文對校園學(xué)生傷害事故的概念進行了界定和分類，進而對如何預(yù)防學(xué)生傷害事故提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞： 校園學(xué)生傷害事故 界定 分類 預(yù)防

學(xué)生是學(xué)校教育和培養(yǎng)的對象，是學(xué)校的重要組成部分。隨著我國法制建設(shè)的不斷推進和全民法律意識的不斷提高，生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)及名譽權(quán)、榮譽權(quán)的保護被人們廣泛接受和重視，加之以獨生子女為核心的“421”家庭大量出現(xiàn)，第二代獨生子女陸續(xù)開始入學(xué)，校園安全的關(guān)切度直線上升，校園傷害事故成為社會關(guān)注的焦點。一起在校學(xué)生傷害事故波及方方面面，若處理不當(dāng)就會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，造成很大的負面影響。一方面，事故給受損害學(xué)生及其家庭造成的巨額經(jīng)濟損失和巨大精神打擊難以彌補，可能引發(fā)曠日持久的訴訟與上訪，另一方面，可能使擔(dān)負教育職能的學(xué)校背上沉重的經(jīng)濟包袱，承受長時間的訴累，嚴(yán)重影響學(xué)校的正常教育教學(xué)。未雨綢繆，防患于未然，將工作重點放在校園學(xué)生傷害事故的預(yù)防上，無疑對減少和避免學(xué)生傷害事故的發(fā)生，確保學(xué)生的健康發(fā)展和學(xué)校教育教學(xué)工作的順利進行有著非常重要的意義。

一、校園學(xué)生傷害事故的界定和分類

學(xué)生傷害事故是指在學(xué)校實施的教育活動或?qū)W校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負有管理責(zé)任的校舍、場地及其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身權(quán)受到損害，導(dǎo)致其受傷、殘疾或者死亡的人身傷害事故。［１］

校園學(xué)生傷害事故屬于人身損害賠償?shù)姆秶?，是學(xué)生傷害事故的一個種類。這類人身損害賠償?shù)奶厥庑栽谟诜申P(guān)系主體的特定性，即受到損害的一方是在校學(xué)生，包括幼兒園、中小學(xué)、高中、職業(yè)學(xué)校、高等教育系列的學(xué)校等各級各類全日制學(xué)校的在校學(xué)生；另一方是學(xué)?；蚺c學(xué)校有關(guān)聯(lián)的法人、其他組織及個人，簡而言之即與學(xué)校有關(guān)的在校學(xué)生人身損害賠償事故。對這類事故或案件的界定必須從時間和空間兩方面來把握。從時間上講，學(xué)生受到傷害應(yīng)是發(fā)生在學(xué)校實際實施教育教學(xué)管理的時間內(nèi)，包括：走讀的學(xué)生從上學(xué)進入校園到放學(xué)學(xué)生按規(guī)定應(yīng)當(dāng)離開學(xué)校的期間，正常上課，文體活動，早晚自習(xí)，星期天、節(jié)假日補課；住宿學(xué)生日常在校的學(xué)習(xí)、活動、就餐、就寢等期間；學(xué)校組織的校外實習(xí)、植樹、春游、看電影、外出比賽等活動期間。從空間上說，學(xué)生傷害事故須發(fā)生在校園內(nèi)及學(xué)校管理、控制的建筑物、場地、設(shè)施、設(shè)備等范圍內(nèi)，包括：教室、實驗室、實習(xí)車間、倉庫、食堂、宿舍、出租房屋、車庫、水塔、發(fā)射架、水房、配電室等不動產(chǎn)，也包括操場、球場、花園、通道、樹木、圍墻、護欄、配變電設(shè)施、綠地、校內(nèi)人工湖、蓄水池、停車場、游樂場、游泳池、出租場地等場所和設(shè)施，還包括車輛、桌椅、門窗、實驗實習(xí)及活動所用的設(shè)備、設(shè)施、藥品、用具等。因此，我們可以把校園學(xué)生傷害事故界定為：在校學(xué)生在學(xué)校實際實施教育教學(xué)管理的期間內(nèi)因?qū)W校管控的建筑物、場地、設(shè)施、設(shè)備、物品等存在缺陷，以及對人員選任、管理、對外經(jīng)營等存在過錯，而造成學(xué)生人身傷亡和財產(chǎn)損失的事故。

校園學(xué)生傷害事故按不同的標(biāo)準(zhǔn)可分為不同的種類。按造成事故發(fā)生的原因可以分為：學(xué)校過錯造成的傷害事故、學(xué)生自己的過錯造成的傷害事故、第三人加害造成的傷害事故、不可抗力造成的意外傷害或其他意外事件。按事故發(fā)生的地點可分為：發(fā)生在校內(nèi)的學(xué)生傷害事故和發(fā)生在校外的學(xué)生傷害事故。按發(fā)生傷害的主體可分為：學(xué)生與學(xué)生之間的傷害事故、學(xué)校與學(xué)生之間的傷害事故、第三人與學(xué)生之間的傷害事故。按傷害的程度可分為：輕微傷害、輕傷害、重傷害、死亡。

二、學(xué)生傷害事故的預(yù)防

校園學(xué)生傷害事故發(fā)生的頻率雖然在整個社會傷害事故發(fā)生率中不算高，但一旦發(fā)生往往牽動各方，成為社會關(guān)注的焦點和熱點。

保護學(xué)生安全，是學(xué)校開展正常教育教學(xué)活動的前提和基礎(chǔ)，也是學(xué)校必須履行的法律義務(wù)和職責(zé)。因此，學(xué)校應(yīng)根據(jù)教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》和我國相關(guān)的法律法規(guī)，積極采取有效預(yù)防措施，加強安全防范工作，消除安全隱患，盡量減少事故發(fā)生，確保學(xué)生身心健康發(fā)展和學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

（一）加強學(xué)校安全的法制建設(shè)，優(yōu)化宏觀環(huán)境。

依法治校是依法行政的重要組成部分。加強校園安全是全社會共同關(guān)心的問題，單靠學(xué)校是不行的。在學(xué)校加強管理的同時，國家及行政主管部門也應(yīng)從立法和政策上予以支持?，F(xiàn)在許多發(fā)達國家對校園安全工作相當(dāng)重視，建立了較為完整的法律體系。如以教育法最為發(fā)達的日本為例，日本僅有關(guān)學(xué)生傷害事故處理的法律法規(guī)就有30多部，形成了以《學(xué)校教育法》、《國家賠償法》等為主的一套完整的學(xué)生傷害事故處理法律體系，為學(xué)生傷害事故的處理提供了充分的法律依據(jù)和高效的運作機制。近年來我國對學(xué)生的安全健康成長比較重視，教育部于2002年8月頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，從規(guī)章的角度界定了學(xué)生傷害事故的范圍、學(xué)校的職責(zé)，明確了學(xué)校在學(xué)生事故中承擔(dān)的過錯責(zé)任，并對學(xué)生傷害事故的處理作了具體規(guī)定。但它僅僅屬于部門規(guī)章，法律層次較低，不足以應(yīng)對和解決學(xué)生傷害事故的問題。因此，全國人大常委會應(yīng)盡快將校園安全的立法工作納入立法計劃，在《學(xué)生傷害事故處理辦法》的基礎(chǔ)上制定《校園安全法》或者授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實際需要先行制定行政法規(guī)，再由審判機關(guān)根據(jù)法律出臺相應(yīng)的司法解釋，使學(xué)生傷害事故的防范、處理和由此引起的民事糾紛有法可依。

（二）建立健全學(xué)校安全管理規(guī)章制度，保障學(xué)生安全落到實處。

制度不全，責(zé)任不明，執(zhí)行不力，是發(fā)生學(xué)生傷害事故的重要原因之一。各級教育部門應(yīng)把學(xué)校安全管理工作納入制度化、法制化軌道，從建立完善各項安全防范規(guī)章制度和保障安全的操作規(guī)程入手，注重在建章立制和抓好安全管理制度落實上下功夫，制度的制定要嚴(yán)而不死、活而不亂，各項安全管理要有法可依、有章可循，通過門衛(wèi)制度、教師執(zhí)勤制度、安全教育制度、衛(wèi)生安全制度、消防安全制度、安全責(zé)任制度、宿舍管理制度等安全制度的建立和健全，突出重點，標(biāo)本兼治，讓完善的安全制度成為學(xué)生安全的保障，杜絕、遏制重特大校園學(xué)生傷害事故的發(fā)生。

（三）加強學(xué)生管理，合理分工，明確責(zé)任，學(xué)校、教師、家長三方配合。

學(xué)生的管理涉及很多方面，需要學(xué)校、教師和家長三方共同努力，相互配合，方能取得好的效果。學(xué)校管理要做到細微周到，有預(yù)見性和前瞻性，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，真正防患于未然。但也應(yīng)注意學(xué)校管理工作不能違權(quán)。有的學(xué)校為了防止事故發(fā)生，對學(xué)生的身體和書包進行檢查，這是嚴(yán)重的違法行為，對此應(yīng)予以禁止。教師是學(xué)校管理最直接的實施者，學(xué)校的教育教學(xué)及管理主要通過教師來實現(xiàn)。教師應(yīng)增強責(zé)任意識，在教學(xué)教育過程中根據(jù)條件充分考慮學(xué)生的安全因素來對教學(xué)場所、設(shè)施、用具等進行選擇，以達到對學(xué)生進行盡職盡責(zé)的教育、管理、保護。創(chuàng)造良好的校園環(huán)境是學(xué)校和家長的共同責(zé)任，一方面學(xué)校要將學(xué)生的異常動態(tài)及時通知家長，另一方面家長也有義務(wù)配合學(xué)校做好學(xué)生的管理教育工作。如對學(xué)生攜帶刀具等危險品進入校園，學(xué)校一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時處理并通知學(xué)生家長，家長有義務(wù)和責(zé)任配合學(xué)校做好教育工作，杜絕此類情況再次發(fā)生。

（四）加強檢修、維護與保養(yǎng)，保證學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施的安全可靠。

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第四條規(guī)定：“學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施?！保郏玻菰谛@學(xué)生傷害事故中，設(shè)施、設(shè)備引發(fā)的事故占了相當(dāng)比例，這其中雖有使用不當(dāng)方面的問題，但更多誘因來自設(shè)施本身存在的設(shè)計缺陷。學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施（包括學(xué)校的房屋、供用水電、教學(xué)儀器、用品、場地等）的設(shè)計、選用、安裝、設(shè)置、應(yīng)用、維修、折舊等均應(yīng)充分考慮使用人群的年齡特點和認知能力，有些設(shè)施不能應(yīng)用到校園，并非其產(chǎn)品不合格，而是使用對象不宜。如小學(xué)生的桌椅、講臺、樓梯、門窗、體育用品、活動設(shè)施等應(yīng)與中學(xué)生大學(xué)生有所區(qū)別；幼兒園臺階高度、桌椅棱角、餐具質(zhì)地甚至小至墻上掛釘都要考慮其是否會對幼兒帶來潛在傷害。學(xué)校設(shè)施在符合安全標(biāo)準(zhǔn)的同時，還應(yīng)注意避免管理上人為制造的不安全因素。如某學(xué)校學(xué)生宿舍三樓住女生，一二樓住男生，為方便管理和保障女生安全，校方在三樓與二樓間設(shè)一鐵柵欄，晚間上鎖。此舉表面看是安全了，卻忽視了安全通道的封鎖隱藏的安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件就可能引發(fā)一場災(zāi)難。另外，各種設(shè)施的定期維護和及時檢修也是避免安全事故的重要途徑。如對學(xué)生經(jīng)常接觸和使用的門窗玻璃、體育用具、體育設(shè)施、電器與電路、樓梯道路、消防設(shè)施、供變電設(shè)備做好常規(guī)定期檢查，對毀損故障及時修理維護，方能將安全隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

（五）加強安全教育，增強學(xué)生安全意識和培養(yǎng)學(xué)生的自救自護能力。

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第五條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對在校學(xué)生進行必要的安全教育和自護自救教育；應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，建立健全安全制度，采取相應(yīng)的管理措施，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的安全隱患；當(dāng)發(fā)生傷害事故時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施救助受傷害學(xué)生?！保郏常荼姸鄬嵗C明，很多學(xué)生傷害事故的發(fā)生都與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及師生安全意識不強，主觀上重視不夠，未采取必要的防范措施有關(guān)。因此，預(yù)防學(xué)生傷害事故的發(fā)生還必須加強師生的安全教育。要利用集會、電視廣播、板報、參觀等靈活多樣的方式對師生進行經(jīng)常性的防盜、防騙、防火、防病、防搶劫、防侵害、防泄密、防事故等方面的安全知識教育。學(xué)生通過學(xué)習(xí)可以掌握必要的生活常識和安全防范基本知識，提高安全防范意識和自救自護能力，明確“應(yīng)當(dāng)”、“正當(dāng)”與“不當(dāng)”間的界限和關(guān)系，做到心中有數(shù)。這樣，不但可以有效保護自己，還可以在危險時幫助別的同學(xué)。同時，還要對學(xué)生進行必要的法律法規(guī)教育，增強其法制觀念；進行校紀(jì)校規(guī)教育，增強其紀(jì)律觀念；進行心理健康教育，促進其身心健康發(fā)展。

（六）建立學(xué)校事故應(yīng)急機制和自我保護機制，將事發(fā)后的損害降到最低。

學(xué)生傷害事故的發(fā)生，很多都與學(xué)校應(yīng)急機制和自我保護機制不健全有關(guān)。對學(xué)生傷害事故，學(xué)校處理時絕不能掉以輕心、草率、疏忽與懈怠。

學(xué)校應(yīng)建立事故應(yīng)急機制，一旦發(fā)生傷害事故，迅速反應(yīng)，采取有效措施，及時救治，同時及時向相關(guān)部門報告，得到有效援助。這既是學(xué)校責(zé)無旁貸的義務(wù)，也是防止控制事故后果進一步擴大，有效減輕損害的最便捷方式。

事故發(fā)生后，學(xué)校還會因事故責(zé)任及賠償問題與學(xué)生及其家長發(fā)生糾紛，嚴(yán)重者可能影響學(xué)校工作正常進行。建立學(xué)校自我保護機制對于降低事發(fā)后損害相當(dāng)重要，可從以下兩方面進行探索：

1.參加社會保險，使損害賠償社會化。學(xué)校、學(xué)生參加社會保險，可使損害賠償社會化，從而降低學(xué)生傷害理賠給學(xué)校帶來的風(fēng)險。學(xué)校由于過錯給學(xué)生造成傷害事故時，其擔(dān)負的經(jīng)濟賠償責(zé)任由保險公司負責(zé)，從而降低了學(xué)校的負擔(dān)。同時，鼓勵學(xué)生參加平安保險，在發(fā)生傷害事故時可以及時得到保險公司賠償，也可以減輕學(xué)生及其家庭的負擔(dān)。目前，許多發(fā)達國家都推行賠償責(zé)任的社會化，建立學(xué)校事故保險制度。如日本絕大多數(shù)學(xué)校都加入健康會，一旦出現(xiàn)學(xué)校事故，學(xué)?；蚪處熦撚匈r償責(zé)任時，即可要求學(xué)校健康會支付賠償。德國則將學(xué)校事故納入法律規(guī)定之內(nèi)，大中小學(xué)生及幼兒園兒童都在保險之列，一旦發(fā)生人生傷害事故，即可得到國家和社會的保護及幫助。［4］

2.在學(xué)生中推行醫(yī)療或傷害事故互助金的辦法。即學(xué)生每學(xué)年交納少量的費用組成互助基金，在發(fā)生疾病或傷害事故后，從互助金中給予幫助。這種做法靈活方便，幫助及時，有推廣的價值。

參考文獻：

［1］教育部政策研究與法制建設(shè)司.學(xué)生傷害事故處理辦法釋義及實用指南［M］.中國青年出版社，2002.

［2］［3］教育部.學(xué)生傷害事故處理辦法［M］.2002.9.1.

［4］徐統(tǒng)仁，張永清.關(guān)于學(xué)校事故的法律思考［J］.臨沂師范學(xué)院學(xué)報，2001，（5）.