[提 要] 如果沒有一個有效的政府，那么不論是經(jīng)濟的還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實現(xiàn)的。當(dāng)前，為加快產(chǎn)學(xué)研一體化進程，我國政府雖然采取了一系列措施，也相應(yīng)出臺了一些法律法規(guī)，但其措施無論是從深度或是廣度上都有待于進一步完善和加強。

[關(guān)鍵詞] 政府主導(dǎo);產(chǎn)學(xué)研;技術(shù)創(chuàng)新

[作者簡介]吳麗華(1963—)，女，江西科技師范學(xué)院理工學(xué)院講師。(江西南昌 330058)

本文是江西省高校人文社會科學(xué)研究項目“地方院校產(chǎn)學(xué)研合作模式與運行機制研究”的階段性成果。(項目編號JJ0918)

當(dāng)前，為加快產(chǎn)學(xué)研一體化進程，我國政府雖然采取了一系列措施，也相應(yīng)出臺了一些法律法規(guī)，但其措施無論是從深度或是廣度上都有待于進一步完善和加強。

一、制定政策法規(guī)，加強引導(dǎo)，推進產(chǎn)學(xué)研合作一體化

為了調(diào)動產(chǎn)學(xué)研三方合作的積極性，為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造有利的政策和法律環(huán)境，規(guī)范和促進產(chǎn)學(xué)研合作的健康發(fā)展。國務(wù)院制定出臺了一系列產(chǎn)學(xué)研相關(guān)政策和規(guī)定。如《中華人民共和國科技進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，以及《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化》的決定等系列法規(guī)、政策。在中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化》文件中明確指出:“要加強企業(yè)與高等學(xué)校、科研機構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作。根據(jù)優(yōu)勢互補、利益共享的原則，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機制，通過相互兼職、培訓(xùn)等形式，加強不同單位科技人員的交流。企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費要有一定比例用于產(chǎn)學(xué)研合作?！?/p>

為使合作步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，不少省市政府也都先后制定了一系列配套政策、法規(guī)和條例。如山西省出臺了《山西省推動產(chǎn)學(xué)研合作實施辦法》，廣東省頒發(fā)了《促進廠校技術(shù)合作的實施辦法》，甘肅省制定了《關(guān)于促進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加速科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的若干意見》，浙江省也出臺了《浙江省鼓勵技術(shù)要素參與收益分配若干規(guī)定》，等等。這些“意見、辦法、規(guī)定”對合作的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)合方式、項目立項及管理、資金渠道、利益分配、形成機制等方面都做了詳盡的規(guī)定，對于促使產(chǎn)學(xué)研合作健康、穩(wěn)步的向前發(fā)展起到了積極的作用。

二、組織實施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范工程

為加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進科技與經(jīng)濟一體化發(fā)展，進一步建立健全我國技術(shù)創(chuàng)新體系，1992年4月，在朱镕基同志的倡議下，原國務(wù)院經(jīng)貿(mào)委、原國家教委、中國科學(xué)院開始組織實施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程，希望通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立企業(yè)與高等院校、科研院所之間密切而穩(wěn)定的合作關(guān)系，逐步形成產(chǎn)、學(xué)、研同發(fā)展的運行機制，探索一條適合中國國情的科技與經(jīng)濟密切結(jié)合的道路，以此加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，不斷增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力，促進科學(xué)技術(shù)進步，推動我國經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。以此為標(biāo)志，在全國范圍內(nèi)正式形成了政府參與的、層次較高的產(chǎn)學(xué)研合作體系。

十多年來，在政府的引導(dǎo)下，企業(yè)與科研院所、高等院校積極運作、實施，通過專家咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共建技術(shù)中心、共同研究開發(fā)、共辦高科技實體等多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，逐步形成了優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合模式，有力地推動了經(jīng)濟、科技與教育體制的改革，促進了科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，在信息技術(shù)、生物工程、新材料、先進制造技術(shù)等領(lǐng)域，科技成果產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，形成了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和成套設(shè)備，培育了一大批新的經(jīng)濟增長點，有力地推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，大大增強了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和競爭力，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。據(jù)初步統(tǒng)計，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程的引導(dǎo)，全國共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究開發(fā)機構(gòu)和經(jīng)濟實體8200多個。目前，我國4000多個技術(shù)開發(fā)型科研機構(gòu)基本完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制，其中90%的院所進入了企業(yè)(集團)或轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，使我國科技資源的分布結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這極大地增強了企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，從根本上促進了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加

速了科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

三、為產(chǎn)學(xué)研合作搭建平臺

除了國家產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工程外，近年來，各級地方政府還因地制宜地實施了一系列產(chǎn)學(xué)研合作工程。如各地的產(chǎn)學(xué)研合作洽談會、院?？萍汲晒茝V對接會及海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)活動等等?！斑|寧省院校合作工程”是遼寧省政府促進產(chǎn)學(xué)研合作的一項重要工程，是省委、省政府實施“科教興省”和“對外開放”戰(zhàn)略的一項重大舉措，也是遼寧省在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和振興老工業(yè)基地過程中，傾力打造的一大科技品牌?！笆⌒：献鞴こ獭钡闹饕蝿?wù)是:擴大科技對外開放力度，加強與國內(nèi)重點研究院所、著名大學(xué)的合作，依托其技術(shù)、人才、知識和信息等優(yōu)勢，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展和推進用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進程，解決經(jīng)濟發(fā)展中高新技術(shù)成果項目源及科技拔尖人才不足問題，為遼寧老工業(yè)基地振

興服務(wù)。

四、構(gòu)建官產(chǎn)學(xué)研的合作創(chuàng)新體系

政府作為管理者、協(xié)調(diào)者和參與者的身份積極參與產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研合作基地、構(gòu)建虛擬的大學(xué)科技園，這方面，深圳走在全國的前列。

深港產(chǎn)學(xué)研基地是由深圳市政府、北京大學(xué)、香港科技大學(xué)三方攜手于1999年8月在深圳市高新技術(shù)區(qū)共同創(chuàng)建的合作機構(gòu)。深港產(chǎn)學(xué)研基地立足深港地區(qū)，是一個高層次、綜合性、開放式的官、產(chǎn)、學(xué)、研、資相結(jié)合的實體，力爭成為在深港地區(qū)具有競爭力的科技成果孵化與產(chǎn)業(yè)化基地、風(fēng)險基金聚散基地、科技體制創(chuàng)新基地、高新技術(shù)人才培養(yǎng)引進基地，成為北京大學(xué)和香港科技大學(xué)除本校所在地以外最重要的合作基地。深港產(chǎn)學(xué)研基地以創(chuàng)新服務(wù)為核心，建立了完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，力爭為參股、加盟和進駐基地大樓的企業(yè)和孵化器創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。北京大學(xué)、香港科技大學(xué)和深圳市已有二十多個產(chǎn)業(yè)項目加盟基地，主要分布在信息技術(shù)、生物工程、光纖通訊、機電一體化、集成電路、環(huán)保等高新技術(shù)前沿領(lǐng)域。為了更好地服務(wù)入駐的高科技企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，深港產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心聯(lián)絡(luò)專業(yè)機構(gòu)，建立完備的一站式、一條龍服務(wù)體系。

深圳作為新興城市，缺少著名大學(xué)和科研院所，為了發(fā)展高新技術(shù)，積極引進著名大學(xué)的科技成果和人才，實現(xiàn)各校的“聚合效應(yīng)”，探索產(chǎn)學(xué)研合作的新路子，深圳市政府決定在深圳高新區(qū)建設(shè)一座面積1.5萬平方米的虛擬大學(xué)科技園，市政府為每一所入園大學(xué)備有辦公室，免費提供現(xiàn)代化辦公用品，為各大學(xué)提供長期赴港通行證。此外，市政府還安排2000萬元專項資金用于支持大學(xué)科技成果向深圳市企業(yè)轉(zhuǎn)化以及高新技術(shù)企業(yè)的孵化。已經(jīng)有中國工程院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科技大學(xué)、北京理工大學(xué)、華中理工大學(xué)等22家國內(nèi)外著名的大學(xué)、科研院所入駐。

五、設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作基金，化解產(chǎn)學(xué)研合作風(fēng)險

1996年廣東省東莞市石龍鎮(zhèn)政府與廣東工業(yè)大學(xué)設(shè)立的“石龍科技基金”堪稱高校與地方科技合作的一種成功模式。

“石龍科技基金”資助產(chǎn)學(xué)研合作項目前期研究經(jīng)費，后期開發(fā)經(jīng)費由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)與學(xué)校再另外簽訂科技開發(fā)合同。成果歸雙方所有，利益共享?！笆埧萍蓟稹睙o償資助企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)革新的前期研究，承擔(dān)了產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造的風(fēng)險，使企業(yè)看到成功的可行性后再投入資金，極大地調(diào)動了企業(yè)依靠科技進步的積極性，營造了有利于科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件，減少了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高了企業(yè)依靠科技進步的能力，符合我國目前的國情，特別是在引導(dǎo)中小企業(yè)走上依靠科技進步之路方面起到了十分重要的作用。創(chuàng)建了產(chǎn)學(xué)研連接的資本紐帶，在高等學(xué)校與地方間開辟了一條產(chǎn)學(xué)研合作的新路。這種由地方政府在高等學(xué)校設(shè)立專項科研基金，學(xué)校根據(jù)地方政府及企業(yè)的實際需要，開展相關(guān)科學(xué)研究的形式，密切了高校與地方及企業(yè)的聯(lián)系，為解決長期困擾我們的科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題提供了一種有效方式。

六、采取項目招投標(biāo)的方式，促進產(chǎn)學(xué)研合作

科技項目實行招投標(biāo)，是轉(zhuǎn)變政府職能，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的科技管理體制的必然要求。首先，科技項目招投標(biāo)是激活、優(yōu)化現(xiàn)有科技資源和充分利用全社會科技資源的重要措施，將為科技成果的本地轉(zhuǎn)化提供有效的制度保障。其次，科技項目招投標(biāo)將加速科技要素配置方式的轉(zhuǎn)變，有力地推動企業(yè)真正成為科技投入和技術(shù)創(chuàng)新的主體。第三，科技項目招投標(biāo)對深化科技體制改革，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合具有重要的促進作用，招投標(biāo)是產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的有效載體，也有助于縮短科技創(chuàng)新和科技成果本地轉(zhuǎn)化的周期。通過政府和企業(yè)共同出課題、出資金，科研院所、大專院校等投標(biāo)人出技術(shù)、出智力，通過招投標(biāo)這種市場機制，使企業(yè)通過科技創(chuàng)新和科技成果的應(yīng)用，增強企業(yè)發(fā)展的后勁，提高產(chǎn)品的核心競爭力，也能夠有效地推動產(chǎn)學(xué)研深層次結(jié)合，促進科技成果的本地轉(zhuǎn)化。近年來，許多省、市政府資助的科技項目都采用招投標(biāo)機制，實踐證明，通過政府和企業(yè)聯(lián)合招標(biāo)，使政府有限的科技經(jīng)費投入取得了更大的投入效果，起到了“四兩撥千斤”的作用，也使企業(yè)作為科技投入和技術(shù)創(chuàng)新的主體地位進一步提高。

[參考文獻]

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[責(zé)任編輯:李麗娜]