摘要南京市政府于2007年出臺(tái)了政府指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上的“一房一價(jià)”等核價(jià)新政；2008年又取消了“一房一價(jià)”，并采用企業(yè)自主定價(jià)。不同的調(diào)控在兩個(gè)階段都起到了一定成效，我們需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，來(lái)審視南京市房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的合法性。

關(guān)鍵詞南京市房地產(chǎn)業(yè) 宏觀調(diào)控 救市20條

中圖分類號(hào)：DF41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、宏觀調(diào)控的相關(guān)理論

所謂宏觀調(diào)控，其實(shí)就是國(guó)家用來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的各種促導(dǎo)方式形成系統(tǒng)后的綜合體現(xiàn)，是國(guó)家運(yùn)用促導(dǎo)系統(tǒng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種總稱或通稱。要糾正市場(chǎng)自身的缺陷，不僅要靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)與修復(fù)，還必須介入“有形的手”即依靠政府進(jìn)行各種必要的宏觀調(diào)控和管理。

宏觀調(diào)控的合法性問(wèn)題爭(zhēng)議頗多，究竟應(yīng)當(dāng)在何種意義上理解合法性問(wèn)題值得討論。按照王肅元等教授的理解，合法性應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面理解：一是形式意義上：特定行為是否按照法律的規(guī)定進(jìn)行，是最狹義的合法性；二是內(nèi)容意義上，是否合乎理性，特定行為在內(nèi)容上是否被當(dāng)時(shí)的廣大民眾所接受和肯定，是否經(jīng)得起真理的檢驗(yàn)；三是道德意義上，是否適當(dāng)，特定行為是否為人們所公認(rèn)的價(jià)值觀所認(rèn)同。豍可見(jiàn)，宏觀調(diào)控的合法性問(wèn)題不僅僅是法律問(wèn)題，也是政治文明的要求。

二、2008年南京房?jī)r(jià)下跌及其原因簡(jiǎn)析

例如在南京市江北的明發(fā)濱江新城，一個(gè)月前其新開(kāi)的一棟江景小高層的最高單價(jià)超過(guò)10000元/平方米，均價(jià)也達(dá)到7600元/平方米；但“五一”期間該樓盤卻又將其中的一整幢高層房源拿出來(lái)做“特價(jià)促銷”，三種戶型的價(jià)格分別為每平方米3888元、4188元、4388元，前后最大差價(jià)近7000元/平方米。

2008年12月，全國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)漲幅首現(xiàn)負(fù)數(shù)，比2007年12月同比下降0．4%。南京房?jī)r(jià)總體同比下跌3．6%，新上市住宅價(jià)格更是大跌5．8%，位居全國(guó)第三。

從以上數(shù)據(jù)不難看出2008年南京房地產(chǎn)市場(chǎng)整體態(tài)勢(shì)由供銷兩旺的局面完全轉(zhuǎn)變?yōu)榱績(jī)r(jià)齊跌的局面，這與2007年的市場(chǎng)形成了鮮明的對(duì)比。這一劇烈的市場(chǎng)變化是由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形式的變動(dòng)所引起的從國(guó)外來(lái)看，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，中國(guó)受到市場(chǎng)需求萎縮、外貿(mào)出口銳減、原材料價(jià)格波動(dòng)等強(qiáng)烈沖擊；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)自身在前幾年高速發(fā)展過(guò)程中的積累的隱患逐漸顯現(xiàn)，房地產(chǎn)泡沫增多?？傊?，國(guó)內(nèi)國(guó)際的總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)或惡化導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)的支付能力和支付信心在短短幾個(gè)月內(nèi)銳減。

二、面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的巨變，南京市相關(guān)政策的變化及評(píng)析

面對(duì)全國(guó)各大城市房產(chǎn)價(jià)格下跌，2008年10月份以來(lái)地方政府紛紛采取地產(chǎn)救市措施。在當(dāng)時(shí)，一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題重新成為中央政府的首要工作，為南京調(diào)整房地產(chǎn)相關(guān)政策提供了良好的外部機(jī)遇；另一方面西安、長(zhǎng)沙、廈門等城市相繼出臺(tái)“救市”政策，也為南京做出了示范作用。因此，南京市政府于2008年12月22日出臺(tái)了《關(guān)于保持我市房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），被人們稱為南京“救市二十條”。南京市2008年出臺(tái)的有關(guān)政策中與2007年的“核價(jià)新政”相比，主要有以下兩大顯著變化。

第一，定價(jià)權(quán)下放企業(yè)。在江蘇省物價(jià)局公布的貫徹省《意見(jiàn)》的通知中明確：“從2009年1月1日起，暫停執(zhí)行對(duì)普通商品住房銷售前的價(jià)格審批，給企業(yè)充分的自主定價(jià)權(quán)利。”并明確“已經(jīng)價(jià)格部門審批過(guò)銷售價(jià)格但尚未銷售的普通商品住房，企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)需求狀況重新定價(jià)”。豑在房地產(chǎn)市場(chǎng)變化的情形之下，南京市拋棄對(duì)房?jī)r(jià)使用了10年之久的“政府制導(dǎo)價(jià)”，轉(zhuǎn)而采用企業(yè)自主定價(jià)，無(wú)疑是一大進(jìn)步。也是南京市政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整調(diào)控政策的縮影。將主動(dòng)權(quán)讓與企業(yè)，政府適時(shí)地收手，也就是說(shuō)在房地產(chǎn)市場(chǎng)低糜的情形下南京市政府采用以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、行政調(diào)節(jié)為輔的調(diào)控手段。南京市政府沒(méi)有固守2007年以來(lái)一貫使用的“政府指導(dǎo)價(jià)”等用行政手段直接干預(yù)市場(chǎng)的舊思路，而是及時(shí)地轉(zhuǎn)向另一種模式，可謂是明知之舉。企業(yè)有了更多的主動(dòng)權(quán)，也要求加強(qiáng)自身的管理，要嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)成本，科學(xué)、合理地制定符合市場(chǎng)供求變化的市場(chǎng)價(jià)格。

第二，取消“一房一價(jià)”審核制。在房?jī)r(jià)下滑、銷售下降的情形下，2008年9月南京市取消“一房一價(jià)”政策。于是始于2007年5月14日的“一房一價(jià)”審核制，退出歷史舞臺(tái)，隨后《意見(jiàn)》也明確取消商品房“一房一價(jià)”。由于2007年房?jī)r(jià)瘋狂上漲的環(huán)境已發(fā)生本質(zhì)性變化，且當(dāng)前市場(chǎng)的變化太快為政府核定房?jī)r(jià)帶來(lái)極大困難，因此政府適時(shí)地取消了去年出臺(tái)的“一房一價(jià)”政策。換言之，南京市于2007年出臺(tái)的“核價(jià)新政”在2008年已經(jīng)廢止，為了適應(yīng)變動(dòng)的市場(chǎng)取而代之的是歸還企業(yè)的自主權(quán)。

我們不能脫離房地產(chǎn)市場(chǎng)的具體情況來(lái)簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)普通商品房“一房一價(jià)”管理方式的優(yōu)劣，2008年之所以取消“一房一價(jià)”是為了適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)和價(jià)格運(yùn)行新變化而采取的措施。取消普通商品房“一房一價(jià)”管理方式后，將進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格秩序管理，加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，規(guī)范價(jià)格行為，制止價(jià)格欺詐，以保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

三、關(guān)于南京市政府“救市20條”的觀點(diǎn)分析

新浪財(cái)經(jīng)最新調(diào)查顯示，參與調(diào)查的網(wǎng)友近4萬(wàn)人次，有75．62%的網(wǎng)民認(rèn)為地方政府的救市政策不會(huì)改變房?jī)r(jià)下跌趨勢(shì)，救市作用不大；更有80．9%的網(wǎng)民投票反對(duì)政府救樓市。可見(jiàn)，在民眾看來(lái)救市弊大于利，政府救市并不得民心。反對(duì)政府救市的觀點(diǎn)比比皆是。一些專家學(xué)者和網(wǎng)民認(rèn)為，地方救市“醉翁之意不在酒”，救市表象的背后是地方政府對(duì)土地財(cái)政的渴求。

第一，由于利益驅(qū)動(dòng)而呼喚“救市”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員易憲容認(rèn)為“這些人為什么叫囂‘救市’？關(guān)鍵就在于利之所趨。”豖眾所周知，房地產(chǎn)是暴利的產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)甚至成為少數(shù)人在短期內(nèi)聚集社會(huì)財(cái)富的工具。但是從中央文件，如十七大報(bào)告關(guān)于住房民生的精神、中央24號(hào)文件對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宗旨的規(guī)定、2008年總理報(bào)告中關(guān)于遏制房地產(chǎn)不合理需求的要求及嚴(yán)格限制房地產(chǎn)炒作的要求；還是從南京地方政府于2007年出臺(tái)的在政府指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上的“一房一價(jià)”等政策都要試圖改變房地產(chǎn)市場(chǎng)暴利。房地產(chǎn)商突然發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)的暴利時(shí)代即將過(guò)去，當(dāng)然要極力地“叫囂”救市。

第二，房地產(chǎn)市場(chǎng)處于正常的調(diào)節(jié)期，無(wú)需政府救市。1998-2007年，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了10年高速發(fā)展，同樣南京的房地產(chǎn)市場(chǎng)也經(jīng)歷了高速發(fā)展期，在2007年房?jī)r(jià)一度登頂。但是在2008年受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形式變化的影響，消費(fèi)者的購(gòu)買信心下降，同時(shí)有關(guān)人士分析2008年到2017年購(gòu)買住房的人口絕對(duì)數(shù)量將迅速下降豗。南京房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入自行調(diào)整期，是完全符合規(guī)律的，也是房地產(chǎn)市場(chǎng)走向成熟的表現(xiàn)，而不是房地產(chǎn)市場(chǎng)一變化就要什么救市。

盡管對(duì)于政府救市的舉措遭來(lái)不少批評(píng)，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到此次南京市政實(shí)行府及時(shí)調(diào)整政策，出臺(tái)的寧20條還是有一定的積極意義。一是通過(guò)購(gòu)房補(bǔ)貼讓利于民，并鼓勵(lì)改善型需求積極入市；二調(diào)整為市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、行政干預(yù)為輔的調(diào)控手段，給予企業(yè)更多的自主權(quán)，有利于提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，保持住房市場(chǎng)主體健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)；三是局部緩解房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中因價(jià)格快速下滑引發(fā)的交房糾紛、退房、斷供等問(wèn)題，部分避免行業(yè)快速衰退導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失調(diào)和金融體系的動(dòng)蕩。

四、余論

2009年1月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新表示，今年地方政府不許再越權(quán)出臺(tái)稅收、財(cái)政等刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策。豘從某種意義上來(lái)說(shuō)，中央意在警告開(kāi)發(fā)商：“別指望政府救市政策能夠救市，只有降價(jià)售房，才是唯一出路?！?諸多媒體大幅刊登了此消息，稱“地方不得越權(quán)救市” 實(shí)質(zhì)就是中央的降價(jià)令。

這一新聞一出來(lái)便獲得了多數(shù)好評(píng)。我們看到，雖然在去年南京房?jī)r(jià)雖然下降，但不可否認(rèn)下跌的房?jī)r(jià)仍然不是民眾心中的合理價(jià)格，整體價(jià)格仍然顯得虛高。中央的“降價(jià)令”既可以鼓勵(lì)住房合理消費(fèi)以拉動(dòng)內(nèi)需，又能促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，可謂利國(guó)利民好決策。有評(píng)論如此寫道“幸運(yùn)的是，中央高層領(lǐng)導(dǎo)頭腦十分清醒，果斷叫停地方政府不許再越權(quán)出臺(tái)稅收、財(cái)政等刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策?！?/p>

面對(duì)新年伊始“地方不得越權(quán)救市”的中央精神，相信南京市政府會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策，將房地產(chǎn)市場(chǎng)真正變成民生的市場(chǎng)。

（作者單位：南京大學(xué)法學(xué)院）

注釋：

①楊三正，王肅元．論宏觀調(diào)控合法性的公眾評(píng)判依據(jù)．法學(xué)評(píng)論，2007（5）：49-53．

②參見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)資料：騰迅網(wǎng)：http://news．qq．com/a/20090110/000372．htm．訪問(wèn)日期：2009年1月20日．

③網(wǎng)絡(luò)資料：新浪網(wǎng)：http://finance．sina．com．cn/review/essay/20081011/10045380058．shtml．訪問(wèn)日期：2009年1月21日．

④網(wǎng)絡(luò)資料：我來(lái)房產(chǎn)網(wǎng)：http://www．wolai．com/news/2008-12-30/28045/．訪問(wèn)日期：2009年1月21日．

⑤蘇政辦發(fā)：省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)．江蘇省人民政府辦公廳文件．2008年12月22日．

⑥網(wǎng)絡(luò)資料：中國(guó)房商網(wǎng)：http://news．winfang．com/news49618．html．訪問(wèn)日期：2009年1月20日．

⑦網(wǎng)絡(luò)資料：新華網(wǎng)： http://news．xinhuanet．com/house/2009-01/05/content_10605197．htm．訪問(wèn)日期：2009年1月20日．

⑧林哲：救市不如自救．中國(guó)證券報(bào)．2008年10月16日．

⑨易憲容：房地產(chǎn)不可救不需救不能救．齊魯晚報(bào)．2008年7月11日．

⑩參見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)資料：新華網(wǎng)： http://news．xinhuanet．com/fortune/2008-06/20/content_8406006． htm．訪問(wèn)日期：2009年1月22日．

⑾網(wǎng)絡(luò)資料：新華網(wǎng)： http://www．yn．xinhuanet．com/house/2009-01/13/content_15436785． htm．訪問(wèn)日期：2009年1月20日．

⑿網(wǎng)絡(luò)資料：新華網(wǎng)： http://www．yn．xinhuanet．com/house/2009-01/13/content_15436785．htm．訪問(wèn)日期：2009年1月20日．