摘 要 近年來(lái)，我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將企業(yè)中的農(nóng)民工納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)上還存在一些問(wèn)題。最直接的原因是我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)機(jī)制的缺失。本文認(rèn)為應(yīng)從立法上解決這一問(wèn)題，構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 養(yǎng)老保險(xiǎn) 轉(zhuǎn)移與接續(xù)

中圖分類(lèi)號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面也出臺(tái)了一些政策。然而，在國(guó)家逐漸將農(nóng)民工納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系后，卻出現(xiàn)了原本最需要養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工缺乏參保熱情，甚至退保的現(xiàn)象。導(dǎo)致農(nóng)民工退保的原因是多方面的，最直接的原因則是我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)制度的不健全。如何從立法上解決這一問(wèn)題，是目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建中亞待解決的一個(gè)重要課題。

一、我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)存在的問(wèn)題及其原因

(一)各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)難的制度原因。

現(xiàn)行的全國(guó)性政策、法規(guī)雖然對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)有所提及，但都只是對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)作了框架性、原則性的規(guī)定，并沒(méi)有一個(gè)明確的可操作性的規(guī)章制度。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)立法基本上是以行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，甚至是以通知、決定的形式頒布的，立法的形式、立法的層次都不適應(yīng)新時(shí)期維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的需要陰。而各地方性規(guī)定中關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)的規(guī)定存在以下問(wèn)題:第一，雖然在省級(jí)規(guī)定中考慮到了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)并作了相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定僅限于省內(nèi)轉(zhuǎn)移且只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)的部分，無(wú)法從根本上解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)的問(wèn)題。第二，地方政府在制定政策時(shí)考慮到農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)并規(guī)定了相應(yīng)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，但類(lèi)似這種規(guī)定只是地方性法規(guī)和文件，只能在所在地有法律效力。第三，有些地方政府擔(dān)心過(guò)多移入的外來(lái)人口在本地退休后會(huì)給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)統(tǒng)籌資金帶來(lái)壓力，故設(shè)立了各種限制條件，提高了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)人成本。

(二)現(xiàn)行規(guī)定缺乏可操作性是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)難的技術(shù)障礙。

目前我國(guó)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上只在省、縣、市、區(qū)級(jí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，且在本地區(qū)域內(nèi)封閉運(yùn)營(yíng)，這就導(dǎo)致農(nóng)民工即使參加務(wù)工地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于工作地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)等原因而遷出該地區(qū)時(shí)，雖然原則上可以自由遷轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系或一次性退還保險(xiǎn)費(fèi)，但都只能帶走個(gè)人賬戶(hù)里的金額，而無(wú)法帶走其務(wù)工期間企業(yè)為其繳納的社會(huì)統(tǒng)籌部分。同時(shí)，當(dāng)農(nóng)民工流人新的城市務(wù)工時(shí)，更不能享受該地區(qū)社會(huì)統(tǒng)籌部分的福利待遇。這種情況導(dǎo)致的直接后果就是農(nóng)民工在務(wù)工期間，對(duì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的資金貢獻(xiàn)被侵占，社會(huì)保障利益消解以致流失。因此，農(nóng)民工理性的選擇就是退保。

二、建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)機(jī)制的立法思考

(一)建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

各地的立法干差萬(wàn)別，充分反映了地方政府對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同判斷。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的地區(qū)差異，一方面為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立提供了經(jīng)驗(yàn)，為保障農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利奠定了立法基礎(chǔ);另一方面農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)立法混亂也造成了不良后果。未建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移通道不暢通。農(nóng)民工是一個(gè)高度流動(dòng)的群體，要使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系永續(xù)，就必須使農(nóng)民工在勞動(dòng)地點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)能夠及時(shí)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。如果農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)間差異較大，制度不統(tǒng)一，就會(huì)造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)困難，關(guān)系也難以銜接。因此，只有統(tǒng)一立法，才能使全國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)統(tǒng)一，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移才能在體制上暢通。

(二)將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)金納入全國(guó)統(tǒng)籌。

提高社會(huì)統(tǒng)籌的層次，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌。通過(guò)全國(guó)范圍的統(tǒng)籌，意味著用人單位為員工交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金直接進(jìn)入國(guó)家統(tǒng)籌基金，原來(lái)的地方社會(huì)統(tǒng)籌基金不再孤立存在，而由國(guó)家社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度、使用這部分資金。之所以把統(tǒng)籌提高到國(guó)家層次，而不是省級(jí)，是因?yàn)槭〖?jí)層次的統(tǒng)籌依然無(wú)法解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。多數(shù)農(nóng)民工(66．4%)是屬于跨省的長(zhǎng)距離流動(dòng)，而不是省內(nèi)、縣內(nèi)的短距離流動(dòng)。

(三)分區(qū)分級(jí)確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率。

根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，相應(yīng)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率就高些，反之，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相對(duì)低一些。因此，在制定統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將全國(guó)劃分為若干區(qū)域，分別確定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率。

(四)設(shè)置統(tǒng)一、高效的轉(zhuǎn)移與接續(xù)程序。

將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系由全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益結(jié)算中心管理。比如建立全國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理結(jié)算中心，并在各地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。由農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理結(jié)算中心牽頭，組建全國(guó)通用的農(nóng)民工身份證信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)操作平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。該系統(tǒng)借助現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)，大幅度減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)地市間、省際間信息聯(lián)網(wǎng)的共享，保證農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系建立、變動(dòng)、接續(xù)與自由轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)。在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行一人一卡，每個(gè)農(nóng)民工都只能擁有一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)登記號(hào)，可以隨時(shí)在其所在省、縣、市進(jìn)行登記，并以此保險(xiǎn)關(guān)系為依據(jù)，進(jìn)行繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移與接續(xù)等。無(wú)論該農(nóng)民工走到何處，憑此卡、身份證及有關(guān)遷移證明，即可辦理轉(zhuǎn)移與接續(xù)手續(xù)。

（作者：貴州大學(xué)2006級(jí)經(jīng)濟(jì)法碩士研究生）

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