煙草產(chǎn)業(yè)作為貴州的支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)有了較大的發(fā)展，貴州目前正從烤煙大省向烤煙強省邁進，搞好煙葉生產(chǎn)基礎設施建設是做大做強煙草產(chǎn)業(yè)的基礎。加快煙葉基礎設施建設步伐，提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設發(fā)展水平，為煙農(nóng)減工降本、增加收入奠定良好的基礎是煙草部門追求的目標。

煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的內(nèi)容很多，包括煙水配套工程、智能化烤房建設、標準化基層站點建設、煙區(qū)作業(yè)便道建設、煙農(nóng)技術(shù)學校建設、煙用機械裝備等等。作為煙葉生產(chǎn)基礎設施建設主體項目的煙水配套工程，據(jù)統(tǒng)計：自2005年實施以來截止2008年10月底，全省已完成資金投入20多億元，完成煙水配套285萬畝。使我省農(nóng)村人均有效灌面提高0.46畝。煙水配套工程提高了煙葉生產(chǎn)抗自然災害的能力，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，還解決了部分農(nóng)村人口的飲水困難。與此同時，大型密集型烤房建設和改造，煙區(qū)機耕道路建設，煙用農(nóng)業(yè)機械的投入也不斷增加。去年以來國家煙草專賣局進一步加大我省煙田基礎設施建設的投入力度，著力加大烤房改建力度；新增現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設項目；興建大棚育苗基地等。

平塘縣自上個世紀80年代初開始種植煙葉以來，至今已有二十多年的種煙歷史。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中雖然只有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植烤煙，但常年煙葉種植總面積維持在3萬畝左右。近幾年來，平塘縣圍繞發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，以煙農(nóng)為本，更新理念，大力實施科技興煙戰(zhàn)略，從而大大促進了煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展?；仡櫸铱h煙葉生產(chǎn)20多年來的歷史，曾幾度出現(xiàn)了大起大落，主要受水利基礎設施薄弱、經(jīng)濟基礎落后、煙農(nóng)文化素質(zhì)較低、自然災害等諸多因素的影響。近幾年來，大力推進煙葉基礎工程設施建設給烤煙生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件，現(xiàn)將我縣煙葉基礎工作建設存在的問題作簡要分析并提出解決問題的一些思考，以引起相關部門和領導的重視。

一、平塘縣煙葉基礎工程實施概況

根據(jù)國家有關文件要求，為使煙葉生產(chǎn)步入“規(guī)模穩(wěn)定、質(zhì)量提高、效益改善、秩序好轉(zhuǎn)、管理加強”的良性發(fā)展道路，確保煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，在縣委、縣政府的正確領導下，在州煙辦、煙草局和州水利局的大力支持下，縣煙草分公司、縣水利局緊緊抓住上級對煙葉生產(chǎn)基礎設施建設給予扶持的契機，站在建設社會主義新農(nóng)村的高度，站在實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展的高度來充分認識煙葉基礎工程。切實轉(zhuǎn)變觀念。理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，因地制宜，采取蓄、引、提相結(jié)合的方法，以大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要為目標，創(chuàng)新設計理念，高標準、高質(zhì)量實施煙葉基礎工程。

我縣從2005年開始實施煙葉基礎工程建設，實施完成的煙葉基礎工程已能初步發(fā)揮效益。具體統(tǒng)計如下：煙水配套工程：05年就完成309口小水池(30立方米226口，60立方米83口)總?cè)莘e11740立方米，灌溉面積1174畝，煙草補貼資金達723600元；06年完成4035口小水池(30立方米1179口，60立方米2855口，280立方米1口)總?cè)莘e209650立方米，灌溉面積20965畝，煙草補貼資金達12702100元；08年規(guī)劃立項的8處引灌工程還在建設中。烤房建設：06年完成233座(小改密230座，大型密集型3座)I煙草補貼資金達529000元，07年完成569座(小改密529座，大型密集型40座)，煙草補貼資金達2104447.6元，08年完成211座(小改密161座，大型密集型50座)，煙草補貼資金達2310710元。煙路(機耕道路)、煙機(煙草農(nóng)業(yè)機械)09年開始全面規(guī)劃實施。

煙葉基礎工程既是給廣大煙農(nóng)解決產(chǎn)煙區(qū)基礎設施建設、提高綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的惠民工程，是煙農(nóng)得利、多方受益的民心工程、德政工程。工程的實施，不僅有效解決種煙地缺水問題，而且能夠兼顧解決人畜飲水困難，促進平塘縣煙葉的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮了重要的促進作用。

煙葉基礎工程是一項惠及千家萬戶的民心工程，它既可以解決烤煙等農(nóng)作物的灌溉問題，也可以解決當?shù)厝罕姷娜诵箫嬎畣栴}，因此，廣大農(nóng)民給予了大力支持，并自發(fā)的投人勞力參與建設。但是，在實施該工程中，卻也存在著一些實際問題。

二、工程建設過程中存在的主要問題

(一)煙葉基礎工程規(guī)劃設計思路和建設步伐跟不上烤煙生產(chǎn)發(fā)展的需要。

近幾年我縣建設的煙葉基礎工程小水池多，單體工程少小，烤房建設步伐較慢，普改密(普通烤房改建密集型烤房，加自動控制設備)多，大型密集型(大型密集型烤房加自動控制設備，普改密每座烤8-12畝，大型密集型烤房烤25-30畝，烘烤質(zhì)量大大好于普改密烤房)建設數(shù)量少，煙路、煙機才起步。這與烤煙生產(chǎn)發(fā)展的要求還有很大的差距。

(二)工程實施時間與農(nóng)忙時節(jié)相沖突，影響農(nóng)民建設工程的積極性。

過去，根據(jù)工程項目的時間安排，一旦批準立項就要立即組織施工，有的項目批準之時，正是農(nóng)村大忙時節(jié)，廣大煙農(nóng)正在采收煙葉、烘烤煙葉的關鍵時刻，一方面農(nóng)民需要對煙葉基礎工程投工投勞，需要享受工程給自己帶來的實惠，另一方面他們又不能放棄對成熟煙葉的采收、烘烤。分身乏術(shù)，顧此失彼，因此，對工程的建設極為不利。

(三)工程建設過程中各種關系沒有及時理順，矛盾時有發(fā)生。

在工程實施中，一般都將工程發(fā)包給一些包工頭，這些包工頭在當?shù)赜幸欢ǖ膭萘Γ鄶?shù)是憑借自己的經(jīng)濟優(yōu)勢、社會關系優(yōu)勢，甚至是家族的優(yōu)勢承包工程建設，在組織施工過程中，偷工減料、壓低甚至克扣當?shù)孛窆さ墓べY，或因管理不善，造成材料浪費，民工消極怠工混工時，最終影響工作進度和工程質(zhì)量等問題。有些包工頭因為處理不好與當?shù)乩习傩盏年P系，造成與施工地農(nóng)戶的利益沖突，矛盾激化時就有可能阻擾工程的實施。再加上煙葉基礎工程是煙草企業(yè)出資金，水利部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，牽涉單位眾多，工程啟動之后，會出現(xiàn)政策多變、建設資金匹配不合理、單位之間協(xié)調(diào)配合不暢、建設體制不順、建設程序繁瑣、技術(shù)力量薄弱、群眾發(fā)動困難等問題，不同程度影響了煙葉基礎工程的順利實施，多數(shù)地方存在進度較慢、質(zhì)量較差、矛盾較多等問題。

(四)工程建后的管護工作不到位影響了工程效益的發(fā)揮。

煙葉基礎工程的建設、投入使用及建后的管護工作既是相互連續(xù)的，也是分段進行的，但建設、投入使用由煙草企業(yè)完成，管護工作轉(zhuǎn)交當?shù)卮逦瘯虼迕裥〗M，管護工作因多種原因出現(xiàn)不到位或無人過問，造成部分工程使用效應難于充分發(fā)揮，減少了使用年限。

在管護工作中，工程的一些基礎設施丟失較為突出。煙農(nóng)為防止自家農(nóng)作物被水淹而自主把閘門撤出或被人偷盜。一些電網(wǎng)設備、水龍頭及裸露在土表的輸水管時常被人盜走，嚴重的還將電網(wǎng)設施中的變壓器銅芯圈都被偷盜，損失較為嚴重。部分工程建成后僅使用一段時間，煙農(nóng)自行就逐步改變用途。一些工程建成后，僅栽種1—2次烤煙，改為栽種另外的經(jīng)濟類作物，如蔬菜、花卉或果樹等，使工程為其他類作物服務。隨著煙葉生產(chǎn)成本逐年增加，收入下降，影響了煙農(nóng)種煙的積極性，從而導致煙葉基礎設施工程閑置或作為他用。

管護是一項長期性的工作，作為管護的村委會或村民小組是屬于最基層的一級基層組織，其一無資金來源，二不可能配置專人管理。三無能力對工程的設施進行多方位維護保養(yǎng)?？緹煼N植采取三年兩種也就是必須輪作，到第三年輪作時，工程的許多配套設施已不知去向，到時還得由煙草企業(yè)投入維修補充，也讓企業(yè)造成較大的經(jīng)濟開支及壓力。

三、解決煙葉基礎設施建設工程問題的建議

(一)做好宣傳發(fā)動工作，調(diào)動農(nóng)民參與工程建設的積極性。

煙草部門和水利部門要和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府密切配合，在工程實施之前，通過各種宣傳途徑和召開村組干部、黨員、人民代表參加各個層次的群眾會議，將煙葉工程建設的重要現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義向群眾大力宣傳，要做到家喻戶曉，人人皆知，使工程在上馬之初就得到了當?shù)厝罕姷臒崃翼憫头e極支持，保證工程的實施。

(二)認真作好規(guī)劃設計，使煙葉基礎工程規(guī)劃設計方案最大限度科學合理化。

煙葉基礎工程規(guī)劃設計方案科學合理與否，直接關系到項目建成后能不能滿足人民群眾的實際需要，能不能達到黨委、政府以及煙草企業(yè)的初衷。因此，每個項目的實施都要認真調(diào)查，勘察水源、測線路、看煙地，定工期，都要廣泛聽取群眾的意見和建議，在規(guī)劃設計方案初稿出臺后，還要召開群眾會向當?shù)厝罕娡▓蠓桨竷?nèi)容，尊重群眾意志，針對不符合實際群眾反映較大的問題，及時進行修改，使規(guī)劃設計方案達到了較為理想的程度，得到人民群眾廣泛認同和支持。

(三)選好工程隊，確定施工模式，使煙葉基礎工程按照既定的目標順利實施。

工程項目的招投標管理非常重要，工程隊的選擇對工程建設進度和工程質(zhì)量的影響不言自明。在煙葉工程項目實施過程中，選好工程隊，嚴格按照設計方案施工，自覺接受工程監(jiān)管部門和縣煙水工程項目辦公室的監(jiān)督，使工程達到了進度和質(zhì)量的目標要求。

確定施工模式，主要是解決群眾投工投勞、工程監(jiān)管和矛盾協(xié)調(diào)三項主要難題。自從國家免除農(nóng)民“兩工”后，在農(nóng)村公益事業(yè)上，群眾投工投勞一直是基層黨委、政府比較頭痛的難題，其原因一是農(nóng)村勞動力多數(shù)外出務工，二是群眾存在既然國家取消“兩工”，就不應該再在政府工程上投工投勞的認識。近幾年的工程設施項目上，首要解決的難題就是群眾投工投勞，如果群眾投工投勞發(fā)動不起來，工程的第一步基礎開挖就無法完成。經(jīng)過長期摸索，我們找到了發(fā)動群眾的關鍵辦法：由工程隊委派工程現(xiàn)場總負責人和相當數(shù)量的技工師傅，其余雜工全部由受益農(nóng)戶承擔，每口水池在受益農(nóng)戶中確定一名受益人負責工程進度、質(zhì)量和占地、青苗損失以及矛盾協(xié)調(diào)等工作，工程報酬采取群眾義務投工和有償勞動相結(jié)合的方式確定每口水池的工程價。雙方簽訂合同具備法律效力，對工期滯后、質(zhì)量事故、以及擅自改變設計方案等問題的處置等都進行了具體明確。事實證明，這一施工模式，有力推動了工程順利實施，最終保證了工程按工期、質(zhì)量要求達到了預期目標。受益群眾在參與小水池建設中，既從中獲得了打工收入，又照顧了家庭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；既按進度要求完成了建設任務，又從中親自監(jiān)督和把握了工程質(zhì)量；同時，工程涉及的一些協(xié)調(diào)問題，受益群眾自身就協(xié)商餌決了，當?shù)攸h委、政府在整個工程的建設上節(jié)省了很多時間和精力，這一成功的施工模式值得推廣。

(四)強化建后管護工作，建立管理新模式，確保煙葉基礎工程效用的正常發(fā)揮。

加強宣傳、提高煙農(nóng)意識，樹立國家投資建設，煙農(nóng)受益使用，采取責任到戶，人人抓、戶戶管，確保延長工程的使用效應和壽命。對偷盜、破壞配套工程設施的行為，村民委員會和村民小組制定相關的村規(guī)民約從嚴從重加以處罰。同時對建設者要確立3--5年的維修責任，以確保煙水配套工程效用的正常發(fā)揮。一些地方可以建立“以地養(yǎng)水，以水養(yǎng)地”的管理新模式。由村民小組為單位，工程范圍內(nèi)的地塊為個體，所涉煙農(nóng)自愿共同出資對工程進行管理和維護，確保煙葉基礎工程效用的正常發(fā)揮。