我國是一個多民族的國家，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中國的最基層政權組織，向服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變是建設社會主義新農村，創(chuàng)建社會主義和諧社會的必然要求。這也是我國全面建設服務型政府的關鍵所在。在市場經濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能應該是提供公共服務，可是目前在民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中還存在著職能越位，錯位，共存，忽視農民的現(xiàn)實需要，重管理，輕服務的現(xiàn)象。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變明顯滯后于社會主義新農村建設的需要。隨著新農村建設的推進，廣大農民對政府能夠給他們提供基本而有保障的公共產品和有效的服務的要求日益強烈，他們越來越期望能建設一個公開、透明、廉潔、高效的基層政府，而這些正好是服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特征。從服務型政府建設的視角，去討論民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變是符合社會發(fā)展的需求，具有重要的現(xiàn)實意義的。

一、推動政府轉型。加強政府公共服務職能對農村經濟、社會的發(fā)展有著重要的意義

在實行改革開放的30年里，我國經濟增長取得了巨大的成就，使3億多人口擺脫了貧困，令世界震驚。隨著人們生活水平的提高，我國居民的社會需求發(fā)生了巨大的變化。表1中我們可以看到從1978年到2007年我國恩格爾系數(shù)迅速下降，居民的消費結構正在發(fā)生轉變，這說明了公民用于食品支出總額減少，他們將有更多的支出用于廣闊的公共服務領域。但是由于政府轉型的滯后，各級政府對強化公共服務職能缺乏深刻的理解和緊迫感，公共產品供給的體制尚沒有完全建立起來，這使得政府的公共服務職能相對薄弱，出現(xiàn)了公共需求快速增長與公共服務基本公共產品短缺的矛盾，而在農村以及大部分民族地區(qū)，公共服務與公共產品的缺失尤為嚴重，嚴重影響了這些地區(qū)的經濟、社會的協(xié)調發(fā)展。提供滿足農村居民基本生活需要的公共物品和公共服務，不僅對受益者本身產生影響，而且還在更大范圍內產生多方面的輻射性影響。如在農村實行義務教育，除了提高農民自身的文化素質以外，還有利于整個國民素質的提高并推動農村地區(qū)的物質文明和精神文明的建設。只有推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉型，加強政府公共服務職能，才能更有利于社會主義新農村的建設。

二、民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的現(xiàn)狀

從20世紀80年代開始，我國先后進行了五次較大規(guī)模的政府改革，在經過1998年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和調整后，我國民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變有了一定的發(fā)展，同時也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下3方面：

1、城鎮(zhèn)意識逐步形成，管理思想觀念有所轉變。民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開始認識到城鎮(zhèn)建設對農村社會發(fā)展全局的重要性，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導層加強了對城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設的領導，更加重視城鎮(zhèn)中心區(qū)總體規(guī)劃的制定和執(zhí)行，使城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了明顯的轉變。

2、政府職能配置有所變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃職能得到了強化，微觀領域的管理職能被弱化，重建了社會保障職能，并對農村義務教育職能進行了重新分解。總體上看，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能有所加強，但是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對公共服務的需求相比，政府職能轉變尚未到位。

3、政府的職能與政府的目標不一致。政府的職能應該圍繞為人民服務，滿足人民群眾的生產、生活、學習需要這個目標配置運作，但是在許多民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻出現(xiàn)了與這個目標背道而馳的現(xiàn)象。首先，應該取消的職能并未取消，政府仍然執(zhí)行著一些該交給市場的職能，運用行政手段對市場進行封鎖和限制，嚴重阻礙了統(tǒng)一市場的形成。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能很好的提供農民在生產中所需要的信息服務、技術服務、資金服務。最后，在某些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務職能被忽視，為了提高收入，他們利用公共權力把政府機關變成了為少數(shù)部門服務和為少數(shù)部門謀利的工具，影響和危及政府職能目標的實現(xiàn)。

三、服務型政府建設視角下民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位

在長期的計劃經濟體制下，中國基層政府幾乎是通過指令性計劃和行政手段進行經濟管理和社會管理，政府扮演了生產者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化。在這種歷史條件下無論在農村還是城市，社會管理和公共服務職能無疑是我國政府職能中的“弱項”。對民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進行重新定位，有利于推動服務型政府的建立。

(一)注重引導和服務，推進以生產發(fā)展、生活寬裕為目標的新農村經濟建設。

民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當加強宏觀管理，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展制定合理的規(guī)劃，提供政策指導與服務，并通過宣傳、示范、給予政策上的支持等方法來引導農民參與；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應結合民族地區(qū)的特色和具體實際，找到適合本地區(qū)發(fā)展、有市場潛力的產業(yè)，如發(fā)展具有民族特色的旅游農業(yè)，這不僅有利于少數(shù)民族地區(qū)經濟的發(fā)展，使民族地區(qū)農業(yè)具有競爭力，更有利于對該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護。其次應增加對基礎設施建設的投入，改善與農民生產和生活直接相關的水利、道路、電力、能源等設施，為新農村經濟建設提供一個良好的環(huán)境。

(二)注重宣傳和教育，推進以鄉(xiāng)風文明為目標的新農村精神文明建設。

社會主義新農村的不僅包括對農民物質水平方面的要求，更包括對農民精神文化生活方面的要求。在農民閑暇之時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過組織一些文體活動，如拔河比賽，唱地方戲，編寫村史等來滿足農民精神方面的需求。這既充實了農民的生活，同時這還有利于民族地區(qū)特色文化的發(fā)展。除此以外，還應當加強學校、文化館、衛(wèi)生院、圖書館等文化設施的建設，為新農村精神文明建設提供一個良好的客觀環(huán)境。

(三)注重指導和幫助，推進以管理民主為目標的新農村政治文明建設。

社會主義新農村定義中的“管理民主”的內涵也對民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主政治建設提出了要求。當前，農村管理民主的重要體現(xiàn)是依法治鄉(xiāng)，依制度辦事，所有管理及行為都應納入法制化軌道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對《村民委員會組織法》的學習和宣傳貫徹力度，積極理順各種關系，為村民自治打好基礎i。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當對人選到村級班子的干部進行不斷的培訓，提高他們的素質和辦事能力，為新農村建設提供組織保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應要按照《村委會組織法》指導好村民自治工作，切實維護農民的民主權利。服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員的監(jiān)督，密切農村黨群、干群之間的關系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設。

四、民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的路徑探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會主義新農村建設中承擔著為農村提供公共服務的重要任務，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，直接關系到社會主義新農村建設成效。本文從下四方面對民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的路徑進行了探討。

(一)樹立服務型政府理念，以觀念轉變帶動政府職能轉變。

服務型政府是在公民本位、社會本位、權利本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府。轉變政府職能首先要求觀念上的轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須樹立公民本位、社會本位、權利本位觀念。確立服務型政府理念，就是要求政府在職能轉變過程中以社會需要、人民需要作為最根本的出發(fā)點和最終評判標準，政府增加或減少職能，應以是否能更好的為人民服務為衡量標準，而不是從政府自身的判斷出發(fā)，以為自己謀利為目的轉變政府職能。

(二)精簡機構，優(yōu)化職能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉移。

在過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府花費了大量的人力物力用于農業(yè)稅的征繳上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能一直比較薄弱。2006年農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將其工作重心轉移到加強行政引導、提供公共服務和發(fā)展社會事業(yè)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”脫離了縣鄉(xiāng)要求協(xié)助收稅費的壓力，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成其他中心性工作為農民提供生產和生活秩序上的服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應把促進農民增收做為目前社會主義新農村建設的工作重心，要把發(fā)展非農經濟作為農民增收的主渠道，鼓勵農村勞動力向非農產業(yè)轉移。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應抓好龍頭企業(yè)，建好服務體系，搞好示范引導，促進農村經濟的發(fā)展。

(三)改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式方法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅持科學行政、依法行政、民主行政，規(guī)范行政行為，學會運用經濟手段和法律手段發(fā)展和管理經濟；做到在職能范圍內服務到位不越位，充分發(fā)揮市場主體的作用，積極探索政府與企業(yè)、政府與社會聯(lián)手互動推進經濟發(fā)展和社會服務的新機制，重視搞好政策引導、組織協(xié)調和環(huán)境優(yōu)化工作，把產業(yè)經營、產業(yè)管理和技術服務等經營性職能盡量讓位于龍頭企業(yè)、社會經營性服務組織；按照產業(yè)化、專業(yè)化服務要求，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能由生產管理型向經濟服務型轉變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自主創(chuàng)新能力。

(四)創(chuàng)新財政管理體制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自給能力，整合行政資源。

在現(xiàn)行的行政和財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了部分公共服務職能和對農村的公共支出，但是卻沒有擁有相應的財權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做為一級政府，必須擁有健全獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉型的一個必要條件就是要調整現(xiàn)行的財政體制，建立財權與事權相對稱的分稅體系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政自給能力，按照“一級政府，一級財政”的原則完善以分稅制為基礎的分級財政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應善于利用行政資源，優(yōu)化行政配置，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由過去的管制型政府向服務型政府轉變。

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