摘要 本文旨在通過(guò)分析農(nóng)民工養(yǎng)老保障的突出問(wèn)題及其原因，提出相應(yīng)的意見(jiàn)和辦法。

關(guān)鍵詞 和諧社會(huì) 農(nóng)民工 養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理念源自于西方國(guó)家的工業(yè)化時(shí)代，典型代表便是1889年德國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》和在“貝弗利奇報(bào)告”影響下的1908年英國(guó)《養(yǎng)老金法》。工業(yè)的變革擴(kuò)大了市場(chǎng)，一切不符合效率和市場(chǎng)要求的人都在競(jìng)爭(zhēng)中被拋棄，國(guó)家和政府開(kāi)始承諾對(duì)社會(huì)問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，成為資本主義國(guó)家機(jī)器行政化和政治化的體現(xiàn)，在一定程度上緩和了社會(huì)矛盾。我國(guó)在改革開(kāi)放的新時(shí)期，面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建立切實(shí)可行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要的作用。

一、存在的問(wèn)題：研究的起點(diǎn)和動(dòng)力

從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，我國(guó)正處于人口快速老齡化階段。據(jù)全國(guó)老齡辦的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》顯示，到2020年老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17％，其中，80歲及以上的將占到老年人口總數(shù)的12.37％。龐大的老齡化群體給我國(guó)的社會(huì)服務(wù)需求日益增大，給社會(huì)福利支出和分配工作量帶來(lái)了較大的壓力和挑戰(zhàn)。農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口中老齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，如果農(nóng)民工在勞動(dòng)能力逐漸減退后沒(méi)有可靠的保障對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)都會(huì)帶來(lái)不利影響。

從公民意識(shí)角度看，農(nóng)民工群體的參保意識(shí)普遍較低，究其原因主要有：農(nóng)民工群體受教育程度普遍偏低，缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和憂患意識(shí)，在2007年社科院發(fā)布的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)》中，受教育程度較低已經(jīng)成為制約農(nóng)民工生活質(zhì)量的最為顯著因素之一；其次，農(nóng)民工工資收入本身較低，生活本身比較拮據(jù)，其大部分收入流向主要為買房、子女教育和醫(yī)療等，走向再生產(chǎn)的流通領(lǐng)域比例很少，參與社會(huì)保險(xiǎn)的水平較低也就可想而知；再次，部分企業(yè)和雇主對(duì)于農(nóng)民工的利益重視程度不夠，企業(yè)一方在市場(chǎng)上更具有主動(dòng)性，造成農(nóng)民工選擇和自己權(quán)益保護(hù)的無(wú)意識(shí)的被動(dòng)特征。

最后從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，對(duì)于將一個(gè)特殊群體納入相對(duì)公平的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃涉及到許多方面的利益權(quán)衡和較量。這意味著國(guó)家和政府需要平衡更大的社會(huì)支出、選擇更為合適的支付方式；企業(yè)之間需要協(xié)調(diào)因農(nóng)民工流動(dòng)性較大、工齡時(shí)限等因素造成的義務(wù)分?jǐn)?。慎重的確定養(yǎng)老金的項(xiàng)目設(shè)置及結(jié)構(gòu)規(guī)劃，對(duì)于社會(huì)政治政策的影響也是決定了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要方面，是構(gòu)建和諧社會(huì)政治保障。

二、意見(jiàn)性探究

(一)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、完善農(nóng)民工就業(yè)機(jī)制。

覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障費(fèi)用必然在一定程度上導(dǎo)致政府支出費(fèi)用的高漲，對(duì)于非流通生產(chǎn)領(lǐng)域的支出費(fèi)用過(guò)高不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此在既保障公民平等合法權(quán)益又要盡量減少對(duì)社會(huì)再分配的壓力，以保證社會(huì)不同利益群體的權(quán)力義務(wù)的相對(duì)公平，就需要政府加大就業(yè)保障力度，減少失業(yè)率。面對(duì)近年來(lái)的民工荒問(wèn)題和最近全球性的金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快的恢復(fù)，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的就業(yè)機(jī)制為尋找更為合適的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法提供了準(zhǔn)備時(shí)間，也體現(xiàn)了追求穩(wěn)定的和諧社會(huì)的價(jià)值觀。

(二)國(guó)家理論，明確政府的地位和作用，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的行為能力和責(zé)任。

農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了廉價(jià)勞動(dòng)力，是農(nóng)村脫貧的主力軍、解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、為三農(nóng)問(wèn)題開(kāi)拓了新的思路，其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的歷史性貢獻(xiàn)不言而喻。在我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，政府應(yīng)當(dāng)站出來(lái)為農(nóng)民工權(quán)益性制度的建立充當(dāng)主導(dǎo)力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的關(guān)注和回報(bào)。一方面，健全和完善法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急，在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障法律體系領(lǐng)域很難找到司法救濟(jì)途徑，這使得我國(guó)的公益性福利社會(huì)事務(wù)的開(kāi)展無(wú)法可依，造成了市場(chǎng)的混亂。立法的必要性在于使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作有一定的基本原則作為指導(dǎo)。如在保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、參保期限、保費(fèi)繳納與支付方式等方面進(jìn)行權(quán)利關(guān)系的說(shuō)明。另一方面，保險(xiǎn)性社會(huì)保障的市場(chǎng)化程度較之于社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利要高出許多，這要求政府在市場(chǎng)中起監(jiān)督和管理作用，預(yù)防在自由開(kāi)放的市場(chǎng)中可能出現(xiàn)的道德危機(jī)。對(duì)于繳費(fèi)和支付的程序做出統(tǒng)一與靈活性相結(jié)合的規(guī)范，為理論的實(shí)現(xiàn)提供了可能性。

(三)補(bǔ)充性養(yǎng)老金制度，強(qiáng)化企業(yè)和雇主的主體行為。

農(nóng)民工為企業(yè)創(chuàng)造了利潤(rùn)，然而傳統(tǒng)企業(yè)主對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)存在錯(cuò)誤的理解，認(rèn)為給農(nóng)民工上保險(xiǎn)沖破了將企業(yè)的盈利以工資的形式進(jìn)行分流的一元結(jié)構(gòu)模式，對(duì)企業(yè)的利益造成危害。部分私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶更是抓住了農(nóng)民工對(duì)于現(xiàn)金實(shí)物型報(bào)酬過(guò)度依賴的心理，通過(guò)各種方式部位農(nóng)民工參保來(lái)減少企業(yè)的成本支出。補(bǔ)充性養(yǎng)老金將關(guān)注企業(yè)內(nèi)部民主決策下養(yǎng)老金的繳納和支付情況，可以利用行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)內(nèi)部農(nóng)民工互助性組織的建立，在支持社會(huì)主體制度的同時(shí)擴(kuò)大雇主與農(nóng)民工之間互動(dòng)性決策機(jī)制的比重，實(shí)現(xiàn)多層次、多形式的體系。這樣，不僅有利于約束企業(yè)單方面的主動(dòng)性行為、為農(nóng)民工參保提供條件性工具，同時(shí)也比較容易在社會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)展宣傳，形成良性循環(huán)的社會(huì)風(fēng)氣。

(四)其他建議性措施。

當(dāng)前制約農(nóng)民工參保的一個(gè)體制性因素是其自身的區(qū)域流動(dòng)性和我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)性觀念，這不僅是由于我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，同時(shí)也是因?yàn)閼艏贫鹊南拗?。深化戶籍制度改革，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、消除地區(qū)財(cái)政分配觀念的根蒂成為一種必要的選擇。另外由于在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制外，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)老齡人口的逐漸增加，可以配之以完善的社會(huì)福利性政策，如實(shí)物性或非實(shí)物性的醫(yī)療照顧、健康咨詢等。這樣就解決了農(nóng)民工的后顧之憂，成為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)有力后盾，也有助于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、小結(jié)

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，截止2007年我國(guó)農(nóng)民工人口達(dá)2.26億，然而直接參保人數(shù)不足2500萬(wàn)，如果兩億多人口的社會(huì)基本社會(huì)保障仍然跟不上平均水平，那么構(gòu)建和諧社會(huì)中對(duì)于城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的目標(biāo)就變成了烏托邦式的憧憬。權(quán)衡各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，架設(shè)可行新方案，將收繳支付方式具體化不僅是完善社會(huì)保障體系的要求，更是和諧社會(huì)的智慧內(nèi)涵和價(jià)值取向。

參考文獻(xiàn)：

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