新時(shí)期扶貧開發(fā)的重點(diǎn)是圍繞貧困群眾怎樣發(fā)展，采取什么方式發(fā)展，達(dá)到什么樣成果來(lái)開展工作，以期達(dá)到良好的扶貧成果。

一、萬(wàn)安縣扶貧開發(fā)成就

在新階段扶貧開發(fā)工作中，江西萬(wàn)安縣堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以改善生產(chǎn)生活條件、提高綜合素質(zhì)、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)為目標(biāo)，健全組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新工作思路，狠抓措施落實(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，全縣扶貧開發(fā)工作取得了較好的成效。具體概括為“一減兩增三提高”，即：貧困人口、低收入人口減少；人均純收入、財(cái)政扶貧資金總量；貧困群眾綜合素質(zhì)得到提高、生產(chǎn)生活條件得到提高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到提高，全縣貧困人口由2001年底的18364人減少到2008年底的11500人，重點(diǎn)村人均純收入也由2001年底的895元增加到2008年底的1971.46元；其中絕對(duì)貧困人口人均純收入926.2元，低收入貧困人口人均純收入1186.4元。財(cái)政扶貧資金投入由2002年的380.1萬(wàn)元增加到2008年度的1004.3萬(wàn)元。主要做法有：

1 整村推進(jìn)，用活10萬(wàn)、撬動(dòng)100萬(wàn)、帶動(dòng)1000萬(wàn)。一是科學(xué)制定扶貧規(guī)劃。在廣泛征求群眾意見和深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確分析貧困鄉(xiāng)村的致貧原因，明確扶貧規(guī)劃的重點(diǎn)扶持對(duì)象，明確扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)，明確扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，掌握了扶貧開發(fā)規(guī)劃的第一手資料。二是捆綁使用扶貧資金。采取政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門分工協(xié)作的方式，樹立全縣一盤棋思想，整合老建、農(nóng)業(yè)、交通、科技、衛(wèi)生、文化等部門的扶貧資金，確定投資重點(diǎn)，實(shí)行任務(wù)分解到單位、目標(biāo)落實(shí)到單位、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)到單位，切實(shí)保證重點(diǎn)村規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。三是發(fā)揮項(xiàng)目扶貧效益。幾年來(lái)，以每個(gè)重點(diǎn)村的財(cái)政扶貧資金10萬(wàn)元為“酵母”，吸納匯聚定點(diǎn)扶貧單位、縣直有關(guān)單位、社會(huì)各界幫扶資金和群眾自酬及投勞資金100萬(wàn)元以上，使分散單項(xiàng)的各類資金被有機(jī)地捆綁起來(lái)，確實(shí)達(dá)到了“集中財(cái)力辦大事”的目的，給每個(gè)重點(diǎn)村每年帶來(lái)的直接和間接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到1000萬(wàn)元以上。從2002年開始，在重點(diǎn)村新修(改建)村組公路282條363.07公里，水利設(shè)施82處，學(xué)校12所2490平方米，沼氣池建設(shè)4790座，“戶戶通”自來(lái)水建設(shè)163處，“三清三改”建設(shè)82處，舉辦種養(yǎng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班872期，培訓(xùn)貧困群眾48913人次。

2 移民扶貧，搬遷一戶、新建一村、穩(wěn)住一方。自2003年被列為江西省移民扶貧搬遷試點(diǎn)縣以來(lái)，該縣共搬遷移民2917戶11998人，大量的移民通過(guò)扶貧搬遷，在新安置地安居樂(lè)業(yè)、新建家園。一是合理確定搬遷對(duì)象。在移民搬遷對(duì)象的選擇和確定上，緊緊結(jié)合縣情，做到“四先四后”，即：先庫(kù)區(qū)、后山區(qū)，先整村(整組)、后個(gè)別，先上鄉(xiāng)(主要是庫(kù)區(qū)和深山區(qū))片、后下鄉(xiāng)片，先集中安置、后分散安置。二是規(guī)劃建設(shè)移民新村。為了確保移民新村起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高、配套全，對(duì)所有移民新村統(tǒng)一安排資金、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一優(yōu)惠政策、統(tǒng)一提供服務(wù)，并結(jié)合小康示范村、“五通一氣”示范村、“三清三改”示范村和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使移民能夠搬遷到地理位置優(yōu)越、交通條件便利、配套設(shè)施齊全、發(fā)展空間長(zhǎng)足的移民新村。三是加大后期扶持力度。移民搬遷后，要穩(wěn)得住、富得起，這就需要全社會(huì)的共同關(guān)心和扶持。我縣農(nóng)業(yè)、科技等部門的技術(shù)人員，深入移民戶田間地頭，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)生產(chǎn)，送發(fā)科技資料?？h勞動(dòng)局、縣扶貧辦優(yōu)先安排移民戶子女參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，優(yōu)先安排貧困戶子女外出務(wù)工，提高他們的職業(yè)技能，增加他們的務(wù)工收入。并組織1536多名黨員干部與搬遷移民結(jié)對(duì)幫扶，從資金、政策、信息、物質(zhì)、科技等方面為移民提供力所能及的扶持。

3 產(chǎn)業(yè)扶貧，確定一業(yè)、扶持一片、形成一品。全縣把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增加農(nóng)民收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的一條有效途徑。一是因地選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)。圍繞全縣的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，確定了水產(chǎn)、生豬、肉牛養(yǎng)殖和水果、竹木種植等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策和服務(wù)措施。二是拓展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在庫(kù)區(qū)大力發(fā)展“豬——沼——魚”及特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，在山區(qū)大力發(fā)展“豬——沼——果”和優(yōu)質(zhì)臍橙種植。目前，全縣有水產(chǎn)養(yǎng)殖戶1.4萬(wàn)戶，養(yǎng)殖面積9.85萬(wàn)畝，水果種植戶3800多戶，種植面積6.8萬(wàn)畝，商品豬年出欄13.4萬(wàn)頭、肉牛年出欄1.5萬(wàn)頭。三是培育發(fā)展龍頭企業(yè)。積極培植一批種養(yǎng)業(yè)專業(yè)大戶，發(fā)展各類農(nóng)副產(chǎn)品流通銷售組織，培育了“水產(chǎn)有限責(zé)任公司”、“水果有限責(zé)任公司”和“肉牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)”等一大批農(nóng)副產(chǎn)品“龍頭”企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化扶貧機(jī)制，把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)互相聯(lián)結(jié)、互相彌補(bǔ)，加快了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

4 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，培訓(xùn)一人、輸出一人、脫貧一家。把提高貧困群眾的職業(yè)技能作為扶貧工作的重中之重，著力引導(dǎo)貧困群眾依靠科技發(fā)家致富、依靠外出務(wù)工增加收入。一是市場(chǎng)抉擇培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)信息和需求，靈活安排培訓(xùn)時(shí)間，有針對(duì)性地安排培訓(xùn)內(nèi)容，大范圍地安排培訓(xùn)實(shí)踐，重點(diǎn)舉辦了電子技術(shù)、電腦應(yīng)用、機(jī)械制造、家政服務(wù)、幼兒教育等市場(chǎng)就業(yè)形式廣闊的培訓(xùn)班232期，培訓(xùn)學(xué)員7612人次。二是定單輸出勞務(wù)地點(diǎn)。通過(guò)全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐外招商站、縣就業(yè)局、在外務(wù)工人員、縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)的信息提供和聯(lián)系交流，與廣東、浙江等沿海企業(yè)建立廣泛的合作，建立穩(wěn)定的勞務(wù)輸出地，簽定勞務(wù)輸出“定單”合同，采取縣負(fù)責(zé)培訓(xùn)學(xué)員、用人企業(yè)負(fù)責(zé)安排勞動(dòng)力的合作方式，有計(jì)劃、有目標(biāo)地培訓(xùn)學(xué)員，避免了培訓(xùn)的盲目性，也極大了激發(fā)了學(xué)員培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。三是定期反饋培訓(xùn)效果?？h勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究部署全縣勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，并根據(jù)千變?nèi)f化的就業(yè)市場(chǎng)及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)時(shí)限、培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)與外出務(wù)工學(xué)員的跟蹤回訪，了解他們?cè)谕獾墓ぷ骱蜕钋闆r，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，為更好地組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移借鑒新經(jīng)驗(yàn)，探索新途徑。

二、存在的問(wèn)題和困難

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，我縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得了突破性進(jìn)展。貧困村、貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活狀況得到了很大改善。但是在扶貧開發(fā)工作中也發(fā)現(xiàn)存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是貧困人口抵御災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)性差。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)技術(shù)和手段落后、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民增收渠道狹窄，一遇大的自然災(zāi)害，血本無(wú)歸，缺少避災(zāi)和避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。例如我縣2008年年初一場(chǎng)歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，使全縣76個(gè)重點(diǎn)村及增補(bǔ)村林木和農(nóng)作物受到嚴(yán)重?fù)p壞，供電、供水、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遭到不同程度的損毀，全縣76個(gè)重點(diǎn)村及增補(bǔ)村受災(zāi)群眾達(dá)7.7萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)返貧人口達(dá)8146人，人平均純收入減少382元左右，經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重；二是扶貧開發(fā)工作方式?jīng)]有把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到人力資源開發(fā)和自然資源開發(fā)并重層面上，依然停留在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，沒有充分堅(jiān)持“以人為本”，注重發(fā)揮扶持對(duì)象在當(dāng)家作主參與開發(fā)過(guò)程中的作用，增強(qiáng)自信、增長(zhǎng)才干，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、完善服務(wù)，促進(jìn)良好扶貧成果的實(shí)現(xiàn)

扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，我們要貫徹落實(shí)“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、全面發(fā)展”扶貧開發(fā)工作方針，發(fā)揮政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的作用，加大財(cái)政扶貧資金投入，完善服務(wù)體系，更需要堅(jiān)持“以人為本”，變“要我富”為“我要富”，提高村民參與整村推進(jìn)積極性，以提高貧困人群綜合素質(zhì)、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)為突破口，為貧困群眾搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀態(tài)，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。

一要完善服務(wù)體系，拓寬農(nóng)民致富渠道。目前應(yīng)注重以多個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)貧困村、貧困戶的服務(wù)：一是信息服務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、包扶部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門要根據(jù)市場(chǎng)的瞬息變化要求，多方搜集農(nóng)村科技致富和開發(fā)項(xiàng)目信息，及時(shí)提供給廣大貧困農(nóng)戶，幫助他們選擇好項(xiàng)目，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；三是技術(shù)服務(wù)。畜牧、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，適時(shí)深入養(yǎng)殖、種植戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決防疫、滅病原菌和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)等實(shí)際問(wèn)題。三是中介服務(wù)。積極為貧困村、貧困戶引資金、引項(xiàng)目、引人才，幫助農(nóng)戶宣傳、推介產(chǎn)品、簽約定單位等等，搞好產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)；四是組織勞務(wù)輸出服務(wù)。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)把轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力作為扶貧開發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重要渠道，有組織有計(jì)劃地組織貧困村的農(nóng)民到縣內(nèi)外、省內(nèi)外、輸出勞務(wù)，增加收入。應(yīng)組建貧困地區(qū)民工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和民工法律援助中心，為貧困地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城打工提供就業(yè)指導(dǎo)和法律援助。五是社會(huì)保障服務(wù)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，在配套服務(wù)措施上實(shí)施一攬子跟進(jìn)，探索建立農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目保險(xiǎn)服務(wù)，充分考慮到自然災(zāi)害和市場(chǎng)變動(dòng)等因素，不至于因此而返貧致貧。進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系、醫(yī)療保險(xiǎn)體系、農(nóng)村教育制度改革等等，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終得以覆蓋貧困人口。

二要搭建平臺(tái)，提高農(nóng)民脫貧致富能力。扶貧開發(fā)最終目的是增加貧困群眾的收入，提高他們的生活水平。為此，我們一是要繼續(xù)通過(guò)完善村組公路、水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是要提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，通過(guò)采取實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)等多種途徑，增強(qiáng)貧困村民致富本領(lǐng)，把智力扶貧作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)到貧困村開展文化知識(shí)講座，促使貧困群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活理念；到貧困村進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)專題講座，讓貧困農(nóng)民學(xué)會(huì)一兩種先進(jìn)技術(shù)；建立科技示范園區(qū)，以示范效應(yīng)帶動(dòng)貧困戶科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)管理；利用廣播電視專題講座普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等多種形式，大力推進(jìn)智力扶貧，為扶貧開發(fā)注入活力，從而為徹底改變貧窮落后面貌奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。