戰(zhàn)略決定成敗，解放戰(zhàn)爭時(shí)期“三大戰(zhàn)役”的戰(zhàn)略決定了中國革命的最后勝利，“改革開放”的戰(zhàn)略促使了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛。新中國扶貧開發(fā)的巨大成就也是在一個(gè)個(gè)扶貧戰(zhàn)略的指導(dǎo)下取得的一《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》等等。今天的扶貧開發(fā)形勢和背景已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，為此，“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”對于搞好新階段的扶貧開發(fā)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”是黨中央和國務(wù)院對扶貧開發(fā)提出的明確要求。十七屆三中全會宣布實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，同時(shí)第一次明確提出“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”的任務(wù)；2009年中央1號文件將“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”作為今年扶貧工作的總體要求；國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議《紀(jì)要》進(jìn)一步提出要“抓緊研究完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系”；未雨綢繆，顯示出黨中央和國務(wù)院對扶貧開發(fā)的高度重視和高瞻遠(yuǎn)矚!

“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”是新階段扶貧開發(fā)工作的客觀需要。首先，大扶貧的格局需要“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”。從20世紀(jì)80年代起，我國所推動的專項(xiàng)扶貧工作是在農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累的背景下實(shí)施的。黨的十六大以來連續(xù)出臺了六個(gè)“1號文件”，分別就促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收等出臺了一系列的政策，這些政策是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科學(xué)發(fā)展觀為主線，以“多予、少取、放活”為手段，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，開啟了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新時(shí)代。這些都是新時(shí)期扶貧開發(fā)的大氛圍，在這種大氛圍下，我國目前的扶貧呈現(xiàn)出一個(gè)集行業(yè)、區(qū)域和社會于一體的扶貧格局。這是一種大扶貧的氛圍，逐步形成了大扶貧的格局。這種大扶貧的氛圍和格局迫切需要戰(zhàn)略上的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，同時(shí)也需要政策體系的具體規(guī)范，即迫切需要“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”。第二，扶貧工作形勢發(fā)生了變化。黨的十六大以來，全國農(nóng)村貧困狀況繼續(xù)緩解，全國絕對貧困人口從2820萬減少到2008年的1479萬，隨著絕對貧困人口的大幅度減少，農(nóng)村最低生活保障制度的建立和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧和做好低保與扶貧的銜接已是當(dāng)務(wù)之急，這一切標(biāo)志著扶貧開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新階段。“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”正是順應(yīng)這種新形勢的必然要求。第三，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》已經(jīng)實(shí)施了八年多，需要進(jìn)行全面的回顧、總結(jié)和客觀的評估。在強(qiáng)化措施，確保完成綱要目標(biāo)的同時(shí)，需要及時(shí)提出未來扶貧開發(fā)工作的基本思路，為制定新的綱要做好準(zhǔn)備。

“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。搞好扶貧開發(fā)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，也是中國特色社會主義道路和社會主義理論體現(xiàn)的一個(gè)重要組成部分。十七屆三中全會的決定明確提出，搞好新階段的扶貧開發(fā)對于全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，要作為長期歷史任務(wù)，持之以恒抓緊抓好?！巴晟茋曳鲐殤?zhàn)略和政策體系”是搞好新階段扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵，也是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，需要認(rèn)真調(diào)研，客觀、系統(tǒng)分析，更需要將“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”、“統(tǒng)籌兼顧”方針貫徹始終，這是“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是確?！皣曳鲐殤?zhàn)略和政策體系”具有科學(xué)性的根本保障，顯然它更是將來在實(shí)際扶貧工作中堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀的前提和條件。

有理由相信，“國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”一定會早日得到圓滿完善，也將一定會譜寫出中國新階段扶貧事業(yè)的優(yōu)美篇章!