地處黃橋革命老區(qū)的江蘇省如皋市改革開放三十多年來，老區(qū)的面貌、人民的生活水平、生活質(zhì)量和全國一樣發(fā)生了翻天覆地的變化。自1993年以來，通過不斷地開展結(jié)對幫扶活動，雖有不少貧困農(nóng)戶脫了貧，但由于盲、聾、啞、癡、呆、傻，老弱病殘，天災(zāi)人禍等原因仍有一部分相對貧困農(nóng)戶尚未脫貧。據(jù)全省統(tǒng)一組織的普查資料，至2007年底，全市家庭人均年純收入在2500元以下的貧困農(nóng)戶仍有23541戶，占全市總農(nóng)戶的6.6％，貧困人口達54166人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.5％。

消除貧困是一個世界性的命題，在我國，貧困是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)之一，也是構(gòu)建社會主義和諧社會、全面推進新農(nóng)村建設(shè)、小康社會建設(shè)中的重點、難點和亟需解決的問題。能否消除一定標準下的貧困現(xiàn)象，不僅是衡量一個地區(qū)是否建成小康社會的重要關(guān)聯(lián)指標，也是事關(guān)小康社會建設(shè)進程和小康社會質(zhì)量，事關(guān)這部分貧困人口能否共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。可見，消除貧困事關(guān)重大、任務(wù)緊迫，不僅是一項經(jīng)濟任務(wù)，更是一項政治任務(wù)。各級黨委、政府必須增強責(zé)任感和使命感。

面對農(nóng)村貧困人口占有一定的比例，面對這些貧困家庭底子薄、條件差、自我脫貧能力弱，增收致富難度大等情況，如皋市委、市政府深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，按照江蘇省委、省政府《關(guān)于組織實施脫貧攻堅工程意見》(蘇發(fā)[2008]12號)精神，從2008年起，緊緊圍繞促進經(jīng)濟薄弱村加快發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收脫貧、共建小康這一中心任務(wù)，實施了脫貧攻堅工程，目標全市建檔立卡的2萬多貧困農(nóng)戶，5萬多貧困人口到2009年基本脫貧，2010年可以全面實現(xiàn)貧困農(nóng)戶家庭人均年純收入達2500元以上，完成省委下達的脫貧攻堅序時目標任務(wù)。

去年，由于全市各幫扶單位和幫扶人員的盡心、盡職、盡力，共幫助發(fā)展高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)園區(qū)497個，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動力28300多人，扶持村集體和貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活資金及實物折價共4379萬元。經(jīng)省抽查確認，去年已有4850戶貧困農(nóng)戶脫了貧。

今年該市進一步加大脫貧攻堅力度，其主要做法是：

一、建立強有力的組織網(wǎng)絡(luò)

脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，面廣量大，任務(wù)艱巨。要把這一民心工程做好、做實、做成，市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，組成了有市委組織部、市委農(nóng)工辦、市民政局、市財政局等23個相關(guān)部門參加的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。明確由市委組織部提供組織保障，市委農(nóng)工辦負責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市新聞傳媒中心負責(zé)營造強烈氛圍。組建脫貧攻堅督導(dǎo)組負責(zé)正常的督查和指導(dǎo)，從市級機關(guān)抽調(diào)100名年輕干部到村任職鍛煉，充實幫扶力量。各鎮(zhèn)(區(qū))、市級各幫扶單位也建立了相應(yīng)的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、動員一切可以動員的力量

該市按照中央關(guān)于“政府主導(dǎo)、社會參與”的扶貧精神，發(fā)動一切可以動員的社會力量，整合優(yōu)化幫扶資源參與脫貧攻堅。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，做出榜樣，32名市委、市政府、市人大、市政協(xié)正副職領(lǐng)導(dǎo)每人主動聯(lián)系一個經(jīng)濟薄弱村、結(jié)對幫扶3戶貧困農(nóng)戶，市級機關(guān)和鎮(zhèn)(區(qū))正副職領(lǐng)導(dǎo)每人至少結(jié)對幫扶2戶貧困農(nóng)戶，參與幫扶的其他人員，至少結(jié)對幫扶1戶貧困農(nóng)戶。不僅組織市級機關(guān)部門及其下屬單位、鎮(zhèn)機關(guān)及鎮(zhèn)屬事業(yè)單位的行政事業(yè)人員參與結(jié)對幫扶，還動員組織了鎮(zhèn)域規(guī)模工商企業(yè)管理人員、村干部、個體工商戶、種養(yǎng)大戶等有幫扶條件和能力的共18083人，通過“一幫一”、“一幫幾”與全市除五保戶外的22046戶建檔立卡貧困農(nóng)戶結(jié)對幫扶。同時，發(fā)動1009家規(guī)模工商企業(yè)，發(fā)揮其資金、技術(shù)、管理、市場銷路、吸納勞動力等優(yōu)勢，實施“千企連百村、共建新農(nóng)村”，通過共謀發(fā)展、合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、招商引資、培訓(xùn)就業(yè)、公益捐助、幫扶濟困、文明共建等形式，采取“一企一村”、“一企多村”或“多企一村”，實行村企共建，參與整村推進，達到互利雙贏。

三、因戶制宜，“一戶一策”

各幫扶單位，注重幫村幫戶并重。一方面在著力幫助經(jīng)濟薄弱村改變交通、環(huán)境、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，充分發(fā)揮其區(qū)位、人才、土地等優(yōu)勢，幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加村級集體收入。一方面把千方百計幫助貧困農(nóng)戶增收脫貧，作為實現(xiàn)脫貧攻堅的重點和落腳點，參與幫扶的人員帶著深厚的感情和強烈的責(zé)任心做好脫貧攻堅工作。

要扶貧必先知貧。幫扶人員為了進一步提高幫扶工作的針對性和實效性。首先進村入戶，到貧困農(nóng)戶家中深入了解家庭基本情況，包括致貧原因、上年達到的收入水平、今年預(yù)計家庭正常的種植、養(yǎng)殖業(yè)收入及其他收入，對照人均2500元的標準還有多大的收入差距，在充分尊重被幫扶農(nóng)戶意愿的前提下，發(fā)揮其土地、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)勢，共同制定增收脫貧計劃，目標實現(xiàn)資源收益最大化。

在“一戶一策”實施中，注意了兩個結(jié)合。一是救助(“輸血”)與開發(fā)(“造血”)相結(jié)合。救助只是授之以魚，是治標。開發(fā)是授之以漁，是治本。兩種扶貧方式相輔相成，因戶而異，有效銜接。對無勞力的符合五保、低保的貧困農(nóng)戶，以“輸血”式扶貧為主，即一方面做到應(yīng)保盡保，應(yīng)補盡補；一方面通過建立正常的供給、補助增長機制，通過財政保障渠道實施脫貧。對有勞力的貧困農(nóng)戶以開發(fā)式扶貧為主，幫助增加收入，增強自我脫貧能力，實現(xiàn)最終脫貧。其一、幫助發(fā)展生產(chǎn)。對有一定勞動能力但因家庭某種原因(如家中有重病人)，而不能外出的貧困農(nóng)戶，通過著力幫助其就地發(fā)展設(shè)施大棚、經(jīng)濟林果、畜禽養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)項目，并提供資金、技術(shù)、良種、銷售等系列服務(wù)使其增加收入。其二、幫助培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動力。對有剩余勞動力，但一時找不到就業(yè)門路的貧困農(nóng)戶，通過幫助參加職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握一兩門技術(shù)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移并穩(wěn)定就業(yè)，目標是一人外出全家脫貧。同時，引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，帶領(lǐng)部分貧困農(nóng)戶就地轉(zhuǎn)移增加工資性收入。對“零轉(zhuǎn)移家庭”貧困農(nóng)戶的特殊困難勞動力，由政府購買公益性崗位，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。其三、幫助增加土地等資源性收入。對有承包耕地的貧困農(nóng)戶，通過幫助推介，實行承包耕地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)，獲得高于正常家庭種植收入的資源性收入。另外，對遭遇重大疾病、重大事故、自然災(zāi)害及因子女上學(xué)等突發(fā)性困難的貧困農(nóng)戶，該市通過充分發(fā)揮已建的村(社區(qū))“愛心基金”、“愛心超市”的作用，建立正常的社會救助機制，解決其燃眉之急。二是扶資與扶智、扶技相結(jié)合。扶貧先扶智，幫扶先幫腦，要得富“口袋”，必先富“腦袋”。只有首先幫助一部分貧困農(nóng)戶換腦子、出點子、理路子，才能激發(fā)其增收脫貧的內(nèi)在動力?，F(xiàn)實中確有少數(shù)貧困農(nóng)戶缺乏自強、自立、自救意識，怕吃苦、怕風(fēng)險，好玩耍。談養(yǎng)豬，怕病(高熱病)；談養(yǎng)雞，怕瘟(禽流感)；談養(yǎng)蠶，怕苦；談進廠，怕夜班；談外出打工，怕遠；滿足“等、靠、要”。面對這些貧困農(nóng)戶，首先要進行宣傳教育，個別過細工作，通過身邊的人和致富典型予以疏導(dǎo)，以增強其肯吃苦、肯動腦的精神和市場風(fēng)險意識，調(diào)動其內(nèi)生增收脫貧的積極性。只有被幫扶農(nóng)戶思想開竅了，我們扶持的資金、物資才會發(fā)揮應(yīng)有效益，扶技才能被他們所接受，給他們出的點子也才會付諸實施。參與幫扶的人員，既兼顧當(dāng)前，又考慮長遠，既考慮今年，又考慮今后，防止和克服僅通過非政策性的臨時救助，即靠集體或私人掏幾張票子的權(quán)宜之舉，來達到脫貧標準的現(xiàn)象。

四、過程控制，嚴格考核

為了強化脫貧攻堅工作責(zé)任，使助農(nóng)增收脫貧攻堅扎實推進，取得貧困農(nóng)戶得實惠的、不含水份的、群眾認可的效果，實現(xiàn)脫貧目標，加強過程控制，嚴格考核，以成不可或缺。該市一是建立了幫扶聯(lián)系卡。聯(lián)系卡上有幫扶雙方的姓名、聯(lián)系電話及所辦實事記載。聯(lián)系卡逐級匯總上報，做到戶有卡，村有冊，鄉(xiāng)有簿，市(縣)有電子臺賬。各級領(lǐng)導(dǎo)隨時隨地可以通過聯(lián)系卡上的電話，從農(nóng)戶那里了解幫扶工作開展情況和增收效果。二是建立一月一交流制度。全市每個有幫扶任務(wù)的單位分管領(lǐng)導(dǎo)或到村任職年輕干部，每月分片集中一次進行回報交流和點評，重點交流各自一個月來的幫扶工作開展情況和下一步的工作打算。通過交流，旨在起到相互啟迪，相互促進，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型和存在問題的作用。三是開展督查和抽查。該市抽調(diào)了22位有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗的老領(lǐng)導(dǎo)，成立了脫貧攻堅工作督查組，圍繞不同時期的工作重點，分片進村入戶開展督查，進行現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助解決幫扶工作中遇到的問題，促后進，抓平衡。同時，由市委組織部抽調(diào)相關(guān)人員，按照事先設(shè)定的抽查對象和范圍，實行不定期的抽查。著重抽查各幫扶單位人戶對接的落實情況和“一戶一策”的實施情況，邀請村(社區(qū))干部和部分被幫扶農(nóng)戶代表對幫扶單位的幫扶情況進行評議，并將抽查評議的結(jié)果通過媒體公布排名，以激勵先進，鞭策落后。四是幫扶成果實行積分申報制。為及時、客觀、真實地反映各幫扶單位及個人的幫扶成果。該市改變傳統(tǒng)的評估制考核辦法，采取將考核項目進行量化，按其獲得這一成果的難易程度和在整個幫扶工作中的所處位置，確定相應(yīng)成果項目積分計分標準份值，當(dāng)某一項幫扶成果完成后，按照統(tǒng)一申報表格和申報程序由幫扶單位申報(附上必要附件)、被幫扶村(社區(qū))認可、所在鎮(zhèn)(區(qū))審核，再經(jīng)市相關(guān)職能部門確認，最后交市脫貧攻堅辦公室匯總，排名公布。年度考核成果將作為市級機關(guān)共性目標考核的重要組成部分，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎懲和對個人進行評先評優(yōu)乃至提拔任用的重要依據(jù)之一。五是幫扶效果實行農(nóng)戶確認制。為防止虛估增收，謊報脫貧，該市建立了脫貧申報農(nóng)戶確認制度。凡是貧困農(nóng)戶通過幫扶，年人均純收入達到或超過2500元要申報脫貧的，首先要由該戶戶主簽字認可，再由所在村(社區(qū))進行初核，并進行公示，接受社會監(jiān)督，送所在鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)經(jīng)管理部門核實后上報，最后由市組織扶貧辦、統(tǒng)計局、民政局等相關(guān)部門進行驗收。