[提要]《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之初，國(guó)人對(duì)其賦予太高期望。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，許多企業(yè)已采取措施調(diào)整勞資關(guān)系，以適應(yīng)新法。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，新法雖然也對(duì)企業(yè)用工產(chǎn)生了一定的影響，但其社會(huì)效果并不明顯，且在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)不少問(wèn)題。文章以江西省吉安市為考察對(duì)象，分析《勞動(dòng)合同法》對(duì)吉安市企業(yè)用工的影響，繼而探討在落后地區(qū)實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的措施保障。

[關(guān)鍵詞]《勞動(dòng)合同法》；影響；落后地區(qū)；實(shí)施保障

[作者簡(jiǎn)介]周慶峰(1976－)，男，井岡山大學(xué)政法學(xué)院講師；伍佳佳(1990－)，女，井岡山大學(xué)政法學(xué)院。(江西吉安 343009)

一、引言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。新的經(jīng)濟(jì)主體、用工形式不斷產(chǎn)生，勞資領(lǐng)域中一系列問(wèn)題日趨暴露。在“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局下，勞動(dòng)者權(quán)益受侵害現(xiàn)象相當(dāng)普遍，勞資矛盾日趨尖銳。2008年1月1日，《勞動(dòng)合同法》正式頒布實(shí)施。以“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”為立法宗旨，以“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系”為終極目標(biāo)的勞動(dòng)合同法…，從制定到實(shí)施，在社會(huì)上引起了激烈爭(zhēng)辯。贊許者認(rèn)為新法為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)提供了利器，利于勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定。反對(duì)者認(rèn)為新法脫離實(shí)際，最終會(huì)適得其反，觀點(diǎn)主要有：

1，《勞動(dòng)合同法》將加大企業(yè)用工成本，影響投資環(huán)境和勞動(dòng)就業(yè)。

2，無(wú)固定期限合同是“鐵飯碗”、“干涉企業(yè)用工自主權(quán)”。上海美國(guó)商會(huì)、中美貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》將使企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系僵化，全國(guó)政協(xié)委員張茵甚至提出“取消無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”。

3，《勞動(dòng)合同法》是一部“善良的惡法”。華東政法大學(xué)教授董保華發(fā)表“狼來(lái)了”的輿論，認(rèn)為新法違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，倒退了20年，香港經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常語(yǔ)出驚人“立刻取消勞動(dòng)合同法”。

事實(shí)是否如此，筆者就這些問(wèn)題在江西省吉安市開(kāi)展了勞動(dòng)合同法的實(shí)施調(diào)查。

二、《勞動(dòng)合同法》在吉安市的實(shí)施情況

吉安市為實(shí)施勞動(dòng)合同法開(kāi)展了一系列工作，一方面開(kāi)展了《勞動(dòng)合同法》的宣傳普及工作。勞動(dòng)保障局開(kāi)展了4期專(zhuān)題培訓(xùn)班活動(dòng)，組織干部學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》；發(fā)放宣傳資料大力宣傳勞動(dòng)法律知識(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共印發(fā)《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)保障監(jiān)督條例》等宣傳資料3，5萬(wàn)余份；勞動(dòng)保障局在2008年12月“宣傳周”活動(dòng)中，懸掛橫幅，貼標(biāo)語(yǔ)共100余條擴(kuò)大宣傳。另一方面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。2008年7月，吉安市勞動(dòng)保障、人事、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、總工會(huì)等10部門(mén)在市內(nèi)聯(lián)合整治非法用工。市內(nèi)的吉安縣、安福縣、峽江縣等也陸續(xù)開(kāi)展用人單位遵守《勞動(dòng)合同法》情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，共檢查企業(yè)3000多家?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，吉安市企業(yè)用工情況調(diào)查如下：

第一，勞動(dòng)合同簽訂率有所提升。2008年吉安市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率由2007年的80.0％提升到85.0％。調(diào)查顯示，尚有14.1％的職工處于待簽中；另有0.9％未簽合同，主要體現(xiàn)在私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)中。

第二，企業(yè)依法用工、參與社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)增強(qiáng)。在問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市內(nèi)企業(yè)41.3％選擇“辦理社會(huì)保險(xiǎn)成本增加”，23.9％選擇“合同終止時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成本增加”，另有34.8％選擇“違法成本增加”。

第三，企業(yè)用工方式以“固定期限勞動(dòng)合同用工”為主。固定期限勞動(dòng)合同簽訂率約為47.2％，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同簽訂率約為29.0％，其它用工方式約占23.8％。

第四，企業(yè)單方面毀約現(xiàn)象減少。吉安市企業(yè)中單方面毀約所占比例由2007年的30％下降到2008年的19％。并沒(méi)有出現(xiàn)學(xué)者所擔(dān)憂(yōu)的解雇潮。

三、吉安市企業(yè)用工中存在的一些問(wèn)題

第一，合同簽訂率上升不明顯，仍有部分企業(yè)未簽勞動(dòng)合同；一些行業(yè)，如餐飲業(yè)、建筑業(yè)合同簽訂率偏低；以短期勞動(dòng)合同為主，影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。

第二，簽訂合同不規(guī)范，合同內(nèi)容違法。在簽訂勞動(dòng)合同過(guò)程中，許多企業(yè)管理人員一手操辦，舍棄協(xié)商程序。調(diào)查顯示，由企業(yè)單方面制定的勞動(dòng)合同占60％。不少合同雖然訂立，文本卻不給勞動(dòng)者本人，只由企業(yè)留作應(yīng)付檢查，這種情況在已簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)中占80％。一些集體合同簽訂后，未送勞動(dòng)保障部門(mén)審核。部分企業(yè)強(qiáng)制與勞動(dòng)者簽訂空白合同、霸王合同。一些合同中出現(xiàn)“工傷自理”“結(jié)婚即離職”等違法條款；有的合同規(guī)定由職工承擔(dān)全部社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，造成合同權(quán)利義務(wù)“一邊倒”；勞動(dòng)合同缺少必備條款，或?qū)Ψǘǖ墓ぷ鲿r(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、職業(yè)危害防護(hù)等不容或缺的合同內(nèi)容籠統(tǒng)化，致使合同要件不全，標(biāo)準(zhǔn)不明，此問(wèn)題在采礦、建筑、冶金、機(jī)械、電子等行業(yè)比較突出。

第三，勞動(dòng)合同履行程度低，勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到保障。在吉安市企業(yè)中，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的，90％不會(huì)承擔(dān)向勞動(dòng)者每月支付二倍工資的責(zé)任。企業(yè)在違法解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，很少依照新法第八十七條的規(guī)定支付賠償金。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有依法為勞動(dòng)者配備必要的勞動(dòng)保護(hù)措施，少數(shù)企業(yè)不能保證員工節(jié)假日的正常休息。在吉安市勞資糾紛中，企業(yè)未支付或未足額支付員工工傷補(bǔ)償金、加班費(fèi)，隨意克扣、拖欠工資的現(xiàn)象十分普遍。在調(diào)查中，有農(nóng)民工反映說(shuō)，企業(yè)于2008年4月份拖欠的工資至2009年2月份仍未支付。吉安市企業(yè)中較多的存在這樣的規(guī)定，職工若與企業(yè)解除或終止合同，企業(yè)將扣除職工最后一個(gè)月的工資。

第四，勞動(dòng)者參加社會(huì)保障得不到全面落實(shí)。2008年，吉安市城鎮(zhèn)就業(yè)率為98.21％，參保率僅為35.3％，多數(shù)企業(yè)與員工有勞動(dòng)合同，無(wú)社會(huì)保障；一些企業(yè)只選擇對(duì)自己有利的險(xiǎn)種(如養(yǎng)老保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn))參保，在民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、小企業(yè)中，企業(yè)業(yè)主不愿承擔(dān)或不愿更多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象較多。

第五，工會(huì)組織、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)用工行為的引導(dǎo)監(jiān)督較少。工會(huì)組織、勞動(dòng)保障部對(duì)企業(yè)在擬制、簽訂勞動(dòng)合同方面的引導(dǎo)監(jiān)督不足；對(duì)企業(yè)違法用工、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為沒(méi)有及時(shí)、有效地糾正，對(duì)勞資糾紛調(diào)解不力。

四、吉安市企業(yè)用工狀況的原因解析

第一，勞動(dòng)關(guān)系雙方法律意識(shí)淡薄，對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)識(shí)存在偏差?！秳趧?dòng)合同法》頒布實(shí)施后，市內(nèi)在組織學(xué)習(xí)宣傳方面做了大量工作，但在廣度和深度上不平衡性大，不同人群對(duì)新法的理解參差不齊。不少企業(yè)認(rèn)為無(wú)固定期限勞動(dòng)合同會(huì)影響企業(yè)自主用工，認(rèn)為新法過(guò)多向職工利益傾斜。并大大增加企業(yè)勞動(dòng)成本；加上不少企業(yè)偏重自身利益，輕視勞動(dòng)者合法權(quán)益，于是對(duì)實(shí)施新法態(tài)度消極、行動(dòng)遲緩。甚至有意違反勞動(dòng)法律法規(guī)。市內(nèi)廣大勞動(dòng)者文化層次低、法律意識(shí)淡薄，不懂得依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。不少勞動(dòng)者對(duì)新法了解少，有的認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》可有可無(wú)；也有一些勞動(dòng)者片面理解勞動(dòng)合同制度，認(rèn)為無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是“鐵飯碗”，于是勞動(dòng)積極性減弱，加深了勞資矛盾。也有一些勞動(dòng)者偏重眼前利益，不愿履行義務(wù)或依法定程序辦事，為“跳槽”方便，不愿簽勞動(dòng)合同。

第二，工會(huì)的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。工會(huì)五項(xiàng)基本作用：指導(dǎo)作用、表達(dá)作用、維護(hù)作用、制約作用、監(jiān)督作用”’在吉安市企業(yè)內(nèi)并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。究其原因，主要是市內(nèi)多數(shù)中小企業(yè)沒(méi)有建立工會(huì)，一些企業(yè)雖然建立了工會(huì)，但由于企業(yè)擁有生產(chǎn)資料和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，工會(huì)處于相對(duì)弱小的地位，對(duì)企業(yè)影響??；吉安市還存在一部分企業(yè)實(shí)行家族管理制度，企業(yè)對(duì)工會(huì)不信任、不重視，使工會(huì)難以發(fā)揮作用；一些工會(huì)組織能力有所欠缺，不同程度地存在宣傳不足、把握不準(zhǔn)、指導(dǎo)不力的工作被動(dòng)現(xiàn)象，這使工會(huì)作用的發(fā)揮受到一定限制。缺乏工會(huì)有力的引導(dǎo)和幫助，勞動(dòng)者在簽訂合同時(shí)往往一片茫然，當(dāng)合法利益受損時(shí)，更顯得孤立無(wú)援。工會(huì)監(jiān)督職能的缺失，也為企業(yè)違法用工提供了便利。

第三，一些地方政府機(jī)關(guān)缺乏正確理念的執(zhí)導(dǎo)。一些政府工作人員受輿論的影響，未作認(rèn)真思考、具體分析，錯(cuò)誤地認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》會(huì)影響企業(yè)發(fā)展，影響招商引資；政府機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)在具體管理、執(zhí)法過(guò)程中，仍堅(jiān)持“以資為本”。政府為招商引資，對(duì)一些企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。勞動(dòng)保障部門(mén)在政府部門(mén)的壓制下，對(duì)一些公然違法用工的招商引資企業(yè)也束手無(wú)策。執(zhí)法部門(mén)力量不足也導(dǎo)致監(jiān)查工作難以展開(kāi)。

第四，一些客觀因素也引發(fā)了吉安企業(yè)用工問(wèn)題的出現(xiàn)。企業(yè)營(yíng)業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)效益會(huì)影響新法中的一些條款的執(zhí)行。吉安市企業(yè)以中小型企業(yè)為主，用工靈活，用工管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。另外，社會(huì)保險(xiǎn)限于省級(jí)統(tǒng)籌，一些外來(lái)務(wù)工人員出于各種考慮不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)，影響企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率和用工的穩(wěn)定性。

通過(guò)分析勞動(dòng)合同法對(duì)吉安市企業(yè)用工的影響，我們認(rèn)識(shí)到：像在吉安這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，勞動(dòng)合同法的影響并不明顯，完美的制度設(shè)計(jì)并沒(méi)有取得預(yù)期的實(shí)效，很多問(wèn)題是由制度層面以外的因素導(dǎo)致的。落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)“保護(hù)勞動(dòng)者的利益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”，除了要有法律法規(guī)的引導(dǎo)，在實(shí)施過(guò)程中還必須有相應(yīng)的措施輔助。

五、在落后地區(qū)實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的措施保障

(一)強(qiáng)化普法。一方面，擴(kuò)大公益宣傳。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，運(yùn)用手機(jī)短信等貼近百姓、通俗易懂的宣傳形式，全面宣傳新法知識(shí)。另一方面，增強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性，重點(diǎn)宣傳企業(yè)和勞動(dòng)者關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)有關(guān)企業(yè)和單位，多層次有重點(diǎn)地開(kāi)展勞動(dòng)合同法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作；通過(guò)發(fā)放宣傳資料、問(wèn)題卡，設(shè)咨詢(xún)點(diǎn)，提高勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)合同法的認(rèn)識(shí)理解。通過(guò)擴(kuò)大勞動(dòng)合同法的宣傳普及，在全社會(huì)上形成學(xué)法，知法，懂法，守法的良好輿論氛圍，真正讓勞動(dòng)合同法深入人心，各種利益主體自覺(jué)遵守和執(zhí)行法律法規(guī)。

(二)強(qiáng)大工會(huì)。工會(huì)應(yīng)充分利用黨和政府的支持和幫助。建立有廣覆蓋的、完善的組織體系和組織結(jié)構(gòu)。借助勞動(dòng)合同法、工會(huì)法的授權(quán)，充分發(fā)揮職能，把建立完善包括集體合同在內(nèi)的用人單位規(guī)章制度作為工作重點(diǎn)。通過(guò)結(jié)合本地方、本行業(yè)、本單位勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)、解讀勞動(dòng)法律法規(guī)，提高執(zhí)業(yè)水平。工會(huì)要堅(jiān)持宗旨，堅(jiān)決同對(duì)抗《勞動(dòng)合同法》，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為作斗爭(zhēng)。工會(huì)要不依附于用人單位，對(duì)用人單位貫徹落實(shí)勞動(dòng)法的行為進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督；對(duì)職工簽訂勞動(dòng)合同實(shí)施有效指導(dǎo)，對(duì)職工的依法維權(quán)行為提供有效幫助；對(duì)政府勞動(dòng)監(jiān)察和執(zhí)法檢查予以支持。

(三)強(qiáng)力監(jiān)督。在落后地區(qū)，勞資關(guān)系雙方處于一種完全不對(duì)等的地位，加上許多地區(qū)為方便招商引資對(duì)企業(yè)采取傾斜保護(hù)政策。實(shí)施《勞動(dòng)合同法》更需要強(qiáng)力部門(mén)介入。因此，必須加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作力度，不斷提高勞動(dòng)合同簽定率、社會(huì)保險(xiǎn)參保率和勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范化程度。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證工作經(jīng)費(fèi)和必要的執(zhí)法設(shè)備。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，通過(guò)建立社會(huì)監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)，設(shè)勞動(dòng)監(jiān)察投訴舉報(bào)電話(huà)等方式，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)督。認(rèn)真受理和及時(shí)查處群眾舉報(bào)投訴案件，加大對(duì)用人單位的查處力度。加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工的宏觀動(dòng)態(tài)管理，廣泛開(kāi)展日常巡視檢查，并把工資支付、工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及勞動(dòng)者切身利益的問(wèn)題作為執(zhí)法重點(diǎn)。

在落后地區(qū)，勞動(dòng)者更顯得弱勢(shì)，《勞動(dòng)合同法》明確保護(hù)的勞動(dòng)者合法權(quán)益，很難通過(guò)他們的自主意識(shí)實(shí)現(xiàn)，對(duì)于強(qiáng)力部門(mén)有力措施保障的呼喚就更為迫切。