[提要]我國目前有近1.5億的農(nóng)民進城務(wù)工，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差別，在舊的體制框架中，城市農(nóng)民工子女教育問題愈顯突出。關(guān)注和解決農(nóng)民工子女的教育問題，賦予他們同等受教育的權(quán)利，對于體現(xiàn)教育公平，緩解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會意義重大。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工子女；教育；問題；對策

[作者簡介]程瀟瀟(1981－)，女，華東交通大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生；盧麗剛(1965－)，男，華東交通大學(xué)人文社科學(xué)院教授、碩導(dǎo)、省學(xué)科帶頭人、江西省百千萬人才。(江西南昌 330013)

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國目前有近1.5億的農(nóng)民進城務(wù)工，打工者數(shù)量還在以每年超過500萬的速度增長，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差別，隨之也產(chǎn)生了許多社會問題，其中城市農(nóng)民工子女教育問題尤為突出。關(guān)注和解決農(nóng)民工子女的教育問題，賦予他們同等受教育的權(quán)利，對于體現(xiàn)教育公平，緩解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會意義重大。

一、城市農(nóng)民工子女教育問題產(chǎn)生的社會根源

城市化發(fā)展進程中需要大量勞動力，促使農(nóng)村富余勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，為城市的經(jīng)濟建設(shè)做出巨大貢獻。然而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制卻像一道天然屏障，為農(nóng)民工子女在城市讀書設(shè)置障礙，他們雖然隨父母生活在城市里，但卻得不到與城市兒童同等受教育的權(quán)利。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍制度及義務(wù)教育的學(xué)區(qū)制、社會保障制度等限制，幾乎剝奪了農(nóng)民工的市民待遇，他們無法分享城市化的成果。戶籍制度將城市兒童與農(nóng)村兒童分割開來，教育制度又為農(nóng)民工子女進城讀書設(shè)置關(guān)卡。大多農(nóng)民工收入不高，無力承擔(dān)子女在城市高昂的借讀費用，農(nóng)民工子女往往只能游走在城市邊緣，在農(nóng)民工子弟學(xué)校接受教育，同時還面臨著無法參加升學(xué)考試的問題。

二、城市農(nóng)民工子女教育面臨的主要問題

(一)教學(xué)硬件設(shè)施差，安全隱患多。農(nóng)民工子弟學(xué)校一般是私人辦學(xué)，往往是財力不足，資金投入不夠，卻要追求利益最大化，拼命壓低辦學(xué)成本，在這種情況下，硬件設(shè)施差成為農(nóng)民工子弟學(xué)校的普遍問題。沒有足夠的場地，沒有正規(guī)的校舍，學(xué)校大都在城鄉(xiāng)結(jié)合部租借民宅、倉庫、廠房來充當(dāng)教室，室內(nèi)采光通風(fēng)不足，沒有標(biāo)準(zhǔn)的桌椅、黑板、照明設(shè)備，缺乏體育、音樂等場地和教學(xué)設(shè)施，更不用談及計算機、互聯(lián)網(wǎng)、實驗室等現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)配，農(nóng)民工子弟學(xué)校硬件配置達不到現(xiàn)代化的辦學(xué)要求，和城市公辦學(xué)校的條件相去甚遠(yuǎn)。而學(xué)校的衛(wèi)生狀況尤其令人堪憂，沒有衛(wèi)生達標(biāo)食堂，不經(jīng)嚴(yán)格消毒的學(xué)生餐具，未經(jīng)消毒殺菌的飲用水，這些都是導(dǎo)致近幾年學(xué)生群體食物中毒事件屢有發(fā)生的始因。另外。交通和消防安全隱患也存在著。許多農(nóng)民工子弟學(xué)校為了吸引外區(qū)縣的學(xué)生就讀，往往租賃快要報廢的舊車充當(dāng)班車接送學(xué)生。在交通整治中，交巡警還經(jīng)?；槌雒窆ぷ拥軐W(xué)校班車超載事件，其中一輛19座的中巴車，竟“塞”進了84名小學(xué)生。消防設(shè)施配備不齊，火災(zāi)隱患重重也是農(nóng)民工子弟學(xué)校突出的安全問題。

(二)缺乏辦學(xué)資質(zhì)，師資力量薄弱。按照有關(guān)政策要求，農(nóng)民工子弟學(xué)校須辦理手續(xù)，既要征得流出地有關(guān)部門審核同意，又要在流入市教育部門審查備案，并獲得辦學(xué)許可證后，才具備辦學(xué)資質(zhì)。然而，在事實上，既無辦學(xué)許可證，又無年檢也無備案的“三無”學(xué)校在城市當(dāng)中已比比皆是的。由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范管理，開設(shè)什么課程，使用什么書本都由學(xué)校自定，沒按照國家大綱科學(xué)、有序地教學(xué)，直接影響教學(xué)質(zhì)量和效果。而師資力量不足則是農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)最為突出的問題，農(nóng)民工子弟學(xué)校的先天不足，使其吸引不到優(yōu)秀的教師，這樣一來。教育僅停留在識字、掃盲和托管的層次上。

(三)城市農(nóng)民工子女存在較嚴(yán)重的心理問題。引起農(nóng)民工子女心理問題的原因是多方面的，但主要一是來自外界環(huán)境的歧視，農(nóng)民工子女在城市就讀，一些公辦學(xué)校往往要求交納高昂的借讀費、贊助費，入學(xué)條件的不平等，往往使他們感到低人一等。而在日常學(xué)習(xí)生活中，農(nóng)民工子女在基礎(chǔ)、語言、經(jīng)濟條件等方面都存在著一定的差距，常常被同學(xué)甚至老師另眼相看，因而普遍感到自卑、孤獨、沒有歸屬感，存在著或輕或重的心理問題，有的甚至因此而輟學(xué)。二是農(nóng)民工家庭教育缺失。許多農(nóng)民工整天忙于生計，無暇照顧孩子。對其放任自流，由于家庭教育嚴(yán)重缺失和偏差，社會不良風(fēng)氣的影響，致使一些孩子變得情感冷漠、性格孤僻、我行我素，有的整天沉迷在網(wǎng)吧里，有的則抽煙酗酒、厭學(xué)逃學(xué)、打架斗毆，甚至違法犯罪。

三、解決城市農(nóng)民工子女教育問題的對策

(一)改革義務(wù)教育體制，增加人口流入地公辦教育供給。憲法賦予每個適齡兒童受教育的權(quán)利。然而，由于目前我國城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制的缺陷，嚴(yán)重影響了我國城市農(nóng)民工子女享受公平教育的權(quán)利，沒有城市戶籍的流動兒童在城市很難得到同等的受教育機會。我國九年義務(wù)教育實行地方負(fù)責(zé)，分級管理，地方政府將教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，對轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童開展義務(wù)教育，沒有為流動兒童就學(xué)留出空間。流動兒童基礎(chǔ)教育被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外，而被迫以體制外的自發(fā)的市場化方式來解決。為從根本上解決城市農(nóng)民工子女教育問題，政府應(yīng)主動承擔(dān)起公共責(zé)任，改革現(xiàn)有義務(wù)教育體制。中央政府應(yīng)做好宏觀調(diào)控和監(jiān)督，從整體上協(xié)調(diào)好各地區(qū)、部門的利益，做好地方教育經(jīng)費的財政補貼，地方政府則要多方籌措資金，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入到具體工作中。逐步打破城市戶籍作為入學(xué)條件的限制，實行居住地原則就學(xué)政策，農(nóng)民工子女可以就近在公辦學(xué)校入學(xué)。另外，各地教育主管部門應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)民工子女的“贊助費”、“借讀費”等額外的不公正收費項目，因為在農(nóng)民工繳納的稅款中，已包含教育行政事業(yè)性收費，不應(yīng)讓農(nóng)民工再額外承擔(dān)不合理的教育支出。

(二)政府大力扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)。溫家寶總理在考察北京玉泉路打工子弟小學(xué)時曾殷切希望我國的城市農(nóng)民工子女能與城里的孩子“同在藍(lán)天下，共同成長進步”。農(nóng)民工子弟學(xué)校作為民辦教育，是當(dāng)前我國處于社會主義初級階段條件下教育事業(yè)的一部分，如果規(guī)范、有序地發(fā)展，能夠與公辦教育共同推動中國教育事業(yè)的快速發(fā)展，加快我國人力資源的戰(zhàn)略儲備，為我國綜合國力的進一步提升打下堅定扎實的基礎(chǔ)。

辦好農(nóng)民工子弟學(xué)校，政府要擔(dān)起責(zé)任。首先，各地政府和有關(guān)部門設(shè)立專項教育資金，來改善學(xué)校的安全、衛(wèi)生、教學(xué)條件等，有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工子弟學(xué)校提供校舍場地、配送課桌椅和電腦等教學(xué)設(shè)施設(shè)備。其次，教育行政部門要加強教育執(zhí)法力度，依法整頓違規(guī)辦學(xué)行為，保證農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。再次，聯(lián)合消防、公安等部門定期開展安全專項檢查，重點檢查消防設(shè)施配備是否齊全及各種火災(zāi)隱患，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；定期檢查校車維護使用情況，檢查駕駛員的駕駛資格，對于車輛破舊、損壞及駕駛安全以及超載、無證、無照、酒后駕駛的情況要堅決處理，保證農(nóng)民工子女的乘車安全。

(三)加強農(nóng)民工子女的心理關(guān)懷和教育。農(nóng)民工子女也是我們祖國明天的棟梁，抓好義務(wù)教育，提高全民素質(zhì)，城市農(nóng)民工子女教育是不可或缺的。各級政府尤其是流人地政府不僅要從體制上吸納農(nóng)民工子女，更要建構(gòu)內(nèi)部平等、無差別、無歧視的教育環(huán)境，消除流動兒童進入公立學(xué)校的心理門坎。

流入地教育部門則應(yīng)該從小培養(yǎng)城市孩子寬容、接納、尊重和關(guān)愛他人的思想品德，在與農(nóng)民工孩子和諧相處、相互融合中，認(rèn)識到世界的差異性與多樣性，促進雙方兒童心理健康發(fā)展、良好品德的養(yǎng)成。學(xué)?？梢越M織形式多樣的課外活動，鼓勵農(nóng)民工子女參與到其中，也可以開展“家庭互換”、“手拉手”、“結(jié)對子”活動，增進城市兒童與農(nóng)村兒童的交往、了解和友誼，縮短雙方的距離。消除彼此的隔閡。

另外，農(nóng)民工家長也應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)起對子女的教育責(zé)任，許多家長認(rèn)為教育是學(xué)校的事情，自己花了錢，學(xué)校就要把孩子教育好。其實父母是離孩子最近的人，他們是孩子人生的啟蒙老師，他們的言行潛移默化地影響著孩子。家長要重視孩子的教育和學(xué)習(xí)，不能僅滿足于孩子的物質(zhì)需求；在關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)時，不能僅關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)成績，更應(yīng)注重激發(fā)孩子的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)能力。家長還要加強與子女的交流和溝通。了解他們的思想動態(tài)和心理的微妙變化，發(fā)現(xiàn)孩子遇到困難和問題時，協(xié)同老師給予及時的關(guān)愛和疏導(dǎo)。