摘要本文闡述了農(nóng)業(yè)面源污染概念與污染特征、形成機(jī)理及影響因素和農(nóng)業(yè)面源主要來(lái)源，介紹了我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀，并根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理法律，分析了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理法律體系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出從建立獨(dú)立較完善的農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)體系;建立統(tǒng)一、權(quán)力集中的環(huán)境管理執(zhí)法體系;建立農(nóng)村基層環(huán)境保護(hù)和污染防治的管理監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu);更新執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法手段和提高公眾的環(huán)境意識(shí)，建立環(huán)境法律宣傳教育機(jī)制等五個(gè)方面來(lái)健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法律體系的設(shè)想。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)面源農(nóng)村環(huán)境法律體系

中圖分類號(hào):D912.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

改革開放近30年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人與自然的關(guān)系也日趨緊張，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，也使我們周圍的自然環(huán)境不堪重負(fù)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們的環(huán)境保護(hù)工作存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市環(huán)境在得到初步治理的同時(shí)污染正逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，已成為我國(guó)環(huán)境治理與建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)治理保護(hù)刻不容緩。然而農(nóng)業(yè)面源環(huán)境管理有著不同于城市點(diǎn)源的諸多特點(diǎn)，必須根據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染的特點(diǎn)出發(fā)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源環(huán)境治理監(jiān)管的綜合法律體系建設(shè)，以此保障農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的逐步解決。

1 農(nóng)業(yè)面源概述

1.1面源污染概念及特征

面源污染是相對(duì)點(diǎn)源污染而言的，是指降雨產(chǎn)生的徑流沖刷、溶出下墊面地表的污染物，包括土壤層沖刷物、地表沉積物、農(nóng)田養(yǎng)分肥料和化學(xué)物質(zhì)、以及人類活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物等，通過(guò)徑流將其攜帶進(jìn)入水體環(huán)境，形成污染負(fù)荷。通常情況下，面源污染主要是以地表徑流(包括農(nóng)田、農(nóng)村、集鎮(zhèn)和城市地區(qū))的形式對(duì)水體環(huán)境輸入污染物質(zhì)，它與降雨徑流聯(lián)系在一起，是降雨誘發(fā)產(chǎn)生的，是自然與人為活動(dòng)綜合作用的結(jié)果。

1.2農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)源

(1)土壤侵蝕。土壤侵蝕是規(guī)模最大、危害程度最嚴(yán)重的一種農(nóng)業(yè)面源污染，全球有4.3億hm2土地因遭受嚴(yán)重的土壤侵蝕而遺棄。

(2)農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用、農(nóng)村家畜糞便與垃圾。農(nóng)藥、化肥、家畜糞便和垃圾堆放是另外一個(gè)重要的污染源。許多研究表明，農(nóng)藥和化肥的使用是造成水體污染和富營(yíng)養(yǎng)化的最主要來(lái)源。USEPA把農(nóng)業(yè)列為全美河流和湖泊污染的第一污染源。

(3)農(nóng)田污水灌溉。污水灌溉是利用土壤對(duì)污染物的自然凈化作用和農(nóng)作物對(duì)營(yíng)養(yǎng)元素的吸收作用，凈化污水，雖然污水中的營(yíng)養(yǎng)元素可以為農(nóng)作物吸收，但如果施用量過(guò)大或時(shí)間不恰當(dāng)，許多污水未經(jīng)過(guò)農(nóng)作物和土壤的自然凈化而直接進(jìn)入水體，同樣會(huì)導(dǎo)致土壤和地表水及地下水體污染。

(4)水體人工養(yǎng)殖。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，人工投放餌料給水體帶來(lái)的N、P營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)不斷增加，日前，國(guó)內(nèi)湖庫(kù)區(qū)人工養(yǎng)殖的餌料系數(shù)達(dá)3.0—4.0，成為水體富營(yíng)養(yǎng)化的又一物質(zhì)來(lái)源。

1.3面源環(huán)境問(wèn)題及危害

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要指的是人類對(duì)自然資源的過(guò)度開發(fā)和不合理利用而造成的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞、功能衰退、生產(chǎn)力下降、水資源喪失等一系列生態(tài)環(huán)境惡化以及對(duì)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民的健康和生命產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要有不科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理結(jié)構(gòu)和布局、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁、盲目的物種引進(jìn)等等引發(fā)了一系列嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，如大氣污染、溫室效應(yīng)、酸雨、森林植被破壞嚴(yán)重、水土流失加劇、土地退化、資源衰竭、生態(tài)失衡、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降等情況相繼發(fā)生，且愈演愈烈，不僅直接威脅人體健康，而且直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

2 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理法律體系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1我國(guó)環(huán)境管理法律體系現(xiàn)狀

我國(guó)自開展環(huán)保工作以來(lái)，始終注重生態(tài)環(huán)境法規(guī)建設(shè)。但目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)還沒有專門性法律，而涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的法律條文較多，主要形成了以《憲法》為基礎(chǔ)支撐的有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制體系。

(1)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治法。目前，我國(guó)主要針對(duì)特定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)象和特定的污染防治對(duì)象的法律主要有《土地管理法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染防治法》等法律文件。

(2)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法律。我國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的有《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地管理法實(shí)施條例》、《秸稈禁燒和綜合利用辦法》等，以及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章:如《全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作條例(試行)》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度》、《農(nóng)業(yè)部綠色食品產(chǎn)品管理暫行辦法》、《農(nóng)藥登記規(guī)定》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》等。

(3)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)已經(jīng)先后出臺(tái)了《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》、《保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》、《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)業(yè)粉煤灰中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等，逐步建立了適應(yīng)我國(guó)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境地質(zhì)條件和地方農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)應(yīng)用和保護(hù)及推廣的有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

(4)國(guó)際公約。我國(guó)已經(jīng)加入了《保護(hù)大氣臭氧層公約》、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》等一系列國(guó)際公約，對(duì)促進(jìn)和積極改善全球生態(tài)環(huán)境，做出了國(guó)際承諾。

2.2存在的主要問(wèn)題

(1)農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)不健全。主要包括三方面:法律法規(guī)建設(shè)滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，不能滿足環(huán)保的新需要;環(huán)境法律立法基礎(chǔ)不適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境管理要求;環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體繁雜，權(quán)限分割。

(2)農(nóng)村污染防治存在立法缺陷、疏漏和空白。按照我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境管理體系，還未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，無(wú)論是國(guó)家環(huán)境立法還是地方立法，都存在著重污染防治輕生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的缺陷，使環(huán)保工作缺乏全面的考慮，造成農(nóng)村生態(tài)退化和生態(tài)環(huán)境只有破壞而缺少保護(hù)的現(xiàn)狀。一些重要的環(huán)境領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因資源及新品種的保護(hù)、農(nóng)村清潔生產(chǎn)、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移等方面還存在著立法的空白。

(3)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法管理體制不完善。目前農(nóng)村絕大多數(shù)村鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)環(huán)保部門較少在其所轄村鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)。已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)督部門，由于工作人員的配備少，經(jīng)費(fèi)不足以支付眾多行政管理成本，環(huán)保職能基本沒有履行。

(4)現(xiàn)行法律在制度上農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)缺位。造成這一問(wèn)題的原因之一是我國(guó)農(nóng)村環(huán)保法未形成一個(gè)完整的體系，宣傳力度欠缺。環(huán)保與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相生相長(zhǎng)的，這點(diǎn)許多農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到或不加以重視。農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法缺乏群眾基礎(chǔ)，這是造成執(zhí)法困難，執(zhí)法效果不佳的原因之一。

3 健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法律體系的設(shè)想

3.1建立獨(dú)立的、較完善的農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)體系

轉(zhuǎn)變以工業(yè)污染防治和城市利益中心主義為特征的環(huán)境法制傳統(tǒng)觀念，著眼于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的特殊性，制定《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法》，作為國(guó)家農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的基本法規(guī)。同時(shí)加強(qiáng)立法研究，制訂農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法和農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。最終構(gòu)筑一個(gè)涵蓋“憲法——基本法——單行法——標(biāo)準(zhǔn)——其他部門法中相關(guān)法律規(guī)范”的，比較完善的、針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法律體系。

3.2建立統(tǒng)一、權(quán)力集中的環(huán)境管理執(zhí)法體系

建立一個(gè)自上而下的、統(tǒng)一、垂直管理的專門環(huán)保機(jī)構(gòu)體系，各地環(huán)保局為執(zhí)法主體，受一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)管轄、監(jiān)督，不隸屬當(dāng)?shù)卣?，但各地政府必須參與輔助本地環(huán)保機(jī)構(gòu)工作。

3.3建立農(nóng)村基層環(huán)境保護(hù)和污染防治的管理監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題又具有小、多、雜的特點(diǎn)，必須要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門增加人力物力，甚至要建立村一級(jí)的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，在村民小組設(shè)立環(huán)境保護(hù)聯(lián)絡(luò)員。

3.4更新執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法手段

環(huán)保部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民提供相關(guān)法律信息，提供一些更高效、更低成本地達(dá)到環(huán)保要求的幫助等服務(wù)。積極創(chuàng)新管理手段，采取守法激勵(lì)政策，通過(guò)利益誘導(dǎo)機(jī)制，提高排污者守法自覺性和積極性。為農(nóng)民創(chuàng)造參與執(zhí)法的渠道，增強(qiáng)農(nóng)民參與環(huán)保、監(jiān)督違法行為的積極性，提高執(zhí)法效能。

3.5提高公眾的環(huán)境意識(shí)，建立長(zhǎng)期的環(huán)境法律宣傳教育機(jī)制

農(nóng)民的環(huán)保、法律、維權(quán)意識(shí)普遍不高，對(duì)于自身破壞環(huán)境的行為、周邊生存空間的污染和破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足。因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，廣泛普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法制知識(shí)，切實(shí)提高全民的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境公德和法制觀念。目前需要特別注意三個(gè)問(wèn)題:(1)提高村鎮(zhèn)居民在環(huán)境保護(hù)方面的自身參與意識(shí)，盡力避免污染。(2)要使廣大農(nóng)民牢固樹立在日常生活中不污染環(huán)境的意識(shí)，使他們自覺約束和減少自己的生活污染行為。(3)要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境同發(fā)展經(jīng)濟(jì)同等重要的意識(shí)，徹底清除“先污染后治理”等錯(cuò)誤觀念。