摘要： 獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系是指外部環(huán)境對影響?yīng)毩W(xué)院教學(xué)質(zhì)量各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、控制和管理的體系。構(gòu)建獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系，既是國家對獨立學(xué)院發(fā)展的政策要求，也是提高獨立學(xué)院辦學(xué)水平，實現(xiàn)獨立學(xué)院持續(xù)發(fā)展的需要。獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控應(yīng)由教育行政職能部門、母體學(xué)校和第三方各司其職，對影響?yīng)毩W(xué)院教學(xué)質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)的監(jiān)督、控制和管理。

關(guān)鍵詞： 獨立學(xué)院 教學(xué)質(zhì)量 外部監(jiān)控體系

我國高等教育方針由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，催生了獨立學(xué)院這種新的辦學(xué)機制。獨立學(xué)院的產(chǎn)生適應(yīng)了我國高等規(guī)模與社會需求不平衡的國情，迅速成為我國高等教育大眾化的重要力量。然而，一些獨立學(xué)院辦學(xué)者盲目追求辦學(xué)規(guī)模，辦學(xué)質(zhì)量意識不足而導(dǎo)致在教學(xué)質(zhì)量方面存在不足，引起外界對獨立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量的質(zhì)疑。為了確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，有必要加強獨立學(xué)院外部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，努力探索并構(gòu)建完善的獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。

一、構(gòu)建獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系的意義

教學(xué)質(zhì)量是獨立學(xué)院教育教學(xué)能力和教學(xué)水平的根本標志。加強獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保證獨立學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量的有力措施。

（一）是國家對獨立學(xué)院發(fā)展的政策要求。

構(gòu)建獨立學(xué)院外部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是黨和政府對獨立學(xué)院發(fā)展的政策要求。獨立學(xué)院由于其天然具有特殊性，由教育行政主管部門、獨立學(xué)院母體學(xué)校、用人單位、新聞媒體、學(xué)生家長等對獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量實施外部監(jiān)控符合黨和政府對獨立學(xué)院發(fā)展的政策要求。1998年8月通過的《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門主管全國高等教育工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務(wù)院授權(quán)管理的學(xué)校?！豹毩W(xué)院是高等教育的重要組成部分，政府對高等學(xué)校的管理也應(yīng)適用于獨立學(xué)院。

近幾年隨著高等教育的擴招，暴露出人才培養(yǎng)質(zhì)量下降的問題，為了規(guī)范高校辦學(xué)，提高高校教學(xué)質(zhì)量，教育部除了建立并實施高等教育教學(xué)評估以外，還先后制定出大量的相應(yīng)政策。教育部【2003】8號文件明確提出，獨立學(xué)院母體學(xué)?！耙浞职l(fā)揮校本部的智力、人才資源優(yōu)勢，切實加強獨立學(xué)院的教師隊伍和管理隊伍建設(shè)，建立并不斷完善獨立學(xué)院教學(xué)水平的監(jiān)測、評估體系”。教育部【2007】1號文件指出，提高教育質(zhì)量“需要調(diào)動政府、學(xué)校和社會各方面的力量，把發(fā)展高等教育的積極性引導(dǎo)到提高質(zhì)量上來”，各地要“充分利用各方面力量支持高等學(xué)校的發(fā)展，切實解決高等學(xué)校在提高質(zhì)量方面的實際問題，為高等學(xué)校辦學(xué)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境”。同年5月《國務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部〈國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要〉》中進一步提出了“切實把高等教育發(fā)展的重點放在提高質(zhì)量上”，“加強教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，建立和完善高等教育質(zhì)量保證體系和高校教學(xué)質(zhì)量評估制度”的要求。作為高等教育重要組成部分的獨立學(xué)院，必須服從、服務(wù)于國家相關(guān)的要求，依法建立教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系。

（二）是社會外部環(huán)境對獨立學(xué)院辦學(xué)的需求。

學(xué)校教學(xué)的質(zhì)量不是僅由學(xué)校自身或者上級主管部門來評價的，而最終要由用人單位和學(xué)生家長等來評價。用人單位作為畢業(yè)生的接收單位，對于獨立學(xué)院培養(yǎng)出來的學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)是否較高、能不能適應(yīng)工作的需求最有發(fā)言權(quán)。而學(xué)生家長通過學(xué)費向獨立學(xué)院進行投資，也對學(xué)校的教育質(zhì)量有監(jiān)控權(quán)利。因此，獨立學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量問題一定要注意聽取用人單位與學(xué)生家長對學(xué)校的反饋意見，包括學(xué)校的定位、人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)管理、實踐性環(huán)節(jié)等。只有構(gòu)建科學(xué)和完善的教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系，使社會各界對人才培養(yǎng)的要求及時反饋給學(xué)校，才能保證獨立學(xué)院培養(yǎng)的人才符合社會的需求。

（三）是提高獨立學(xué)院辦學(xué)水平，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需要。

高等教育的核心就是培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，而人才的培養(yǎng)質(zhì)量又取決于教學(xué)質(zhì)量。隨著高等教育規(guī)模的擴大，教學(xué)質(zhì)量越來越成為獨立學(xué)院競爭力的決定因素，直接影響?yīng)毩W(xué)院的生存和發(fā)展。與公辦院校相比，獨立學(xué)院在生源和辦學(xué)條件方面與公辦院校還存在較大的差距。首先，生源質(zhì)量較低，獨立學(xué)院的學(xué)生與“一本”、“二本”學(xué)生相比，基礎(chǔ)知識不扎實，學(xué)習(xí)積極性和主動性較差，自我約束能力較弱。其次，在師資力量方面，獨立學(xué)院與公辦院校相比還存在著非常大的差距。這主要體現(xiàn)在外聘教師比例過高、專職教師素質(zhì)較低兩個方面。這導(dǎo)致獨立學(xué)院課堂教學(xué)質(zhì)量較差。因此只有建立和健全獨立學(xué)院人才監(jiān)控體系，加強對獨立學(xué)院人才培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置及課堂教學(xué)等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，才能提高獨立學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足社會各界，以及獨立學(xué)院自身發(fā)展的要求。

二、構(gòu)建獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系的原則

（一）目標性原則。

構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系的目的是為了保證完成高等教育各個環(huán)節(jié)的教學(xué)任務(wù)，實現(xiàn)獨立學(xué)院人才培養(yǎng)目標，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。目前在教育界，學(xué)者們就獨立學(xué)院定位基本上達成共識，即獨立學(xué)院發(fā)展定位為教學(xué)型大學(xué)，人才培養(yǎng)規(guī)格為應(yīng)用型人才培養(yǎng)。因此，用人單位、母體學(xué)校、學(xué)生家長、新聞媒體應(yīng)督促獨立學(xué)院圍繞應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標這一任務(wù)組織教學(xué)，及時發(fā)現(xiàn)偏離于人才培養(yǎng)目標的誤差，并采取有效的措施予以糾正，從而保證教學(xué)任務(wù)與教學(xué)目標的實現(xiàn)。

（二）科學(xué)性原則。

獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系必須科學(xué)合理，即獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系必須符合教育規(guī)律。社會各界對獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量實施外部監(jiān)控既要及時發(fā)現(xiàn)在人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱、課堂教學(xué)等環(huán)節(jié)存在的問題，督促獨立學(xué)院采取有效的措施予以糾正，也要尊重獨立學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，不要盲目地對獨立學(xué)院教學(xué)組織進行干涉，為獨立學(xué)院正常教學(xué)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）全體參與原則。

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要大量的高素質(zhì)人才，而教學(xué)質(zhì)量的高低直接關(guān)系到獨立學(xué)院培養(yǎng)的人才是否符合社會的要求，因此，對獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量實施監(jiān)控尤為重要。對獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量實施外部監(jiān)控離不開教育行政職能部門、用人單位、學(xué)生家長、中介機構(gòu)和新聞媒體的共同參與，人人都是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的一分子，其中用人單位和學(xué)生家長是監(jiān)控主力，教育行政職能部門和母體學(xué)校是核心，社會中介機構(gòu)和新聞媒體是基礎(chǔ)和保證。

（四）全面監(jiān)控原則。

獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系是一項龐大的系統(tǒng)工程。一方面獨立學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系滲透于人才培養(yǎng)全過程，貫穿于人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)。另一方面獨立學(xué)院人才培養(yǎng)監(jiān)控主體較多，是由教育行政主管部門、獨立學(xué)院母體和包括用人單位、學(xué)生家長和新聞單位組成的第三方共同組成。因此獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)必須遵循全面監(jiān)控原則，既要調(diào)動各個參與主體的積極性使之各司其職，又要對人才培養(yǎng)目標、專業(yè)培養(yǎng)方案、課堂教學(xué)全過程進行有效的監(jiān)控。

三、獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系構(gòu)建

獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系是指外部環(huán)境對影響?yīng)毩W(xué)院教學(xué)質(zhì)量各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、控制和管理的體系。其具體包括教育行政管理部門監(jiān)控、母體學(xué)校監(jiān)控和第三方監(jiān)控三個層次。

（一）教育行政主管部門監(jiān)控。

教育行政主管部門在獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系中處于重要地位，是人才培養(yǎng)質(zhì)量的外部監(jiān)控主力。教育行政主管部門作為獨立學(xué)院直接的管理者和監(jiān)督者，對獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控具有強制約束力。其主要是通過事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三個環(huán)節(jié)來對獨立學(xué)院實施外部監(jiān)控。事前監(jiān)控是指教育行政主管部門對申報主體的辦學(xué)資格及專業(yè)申報進行嚴格的審批。獨立學(xué)院在取得辦學(xué)資格之前由教育行政主管部門依據(jù)相關(guān)的法律和規(guī)定，從注冊資金、校園面積、師資力量等方面對其辦學(xué)條件進行審查。對于符合申報獨立學(xué)院辦學(xué)條件的，教育行政主管部門可以批準其辦學(xué)資格；對于不符合條件的，教育行政主管部門應(yīng)予以拒絕。事中監(jiān)控是指教育行政主管部門通過教學(xué)評估和專業(yè)設(shè)置審批對獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)控。評估結(jié)論為暫緩?fù)ㄟ^的學(xué)校，需在規(guī)定的暫緩期(1-2年)內(nèi)積極采取措施改善辦學(xué)條件，加強教學(xué)基本建設(shè)，提高管理水平，改進教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量，申請重新接受評估。評估結(jié)論為不合格的學(xué)校，由教育部區(qū)別情況，令其限期整頓、停止招生或停辦。對獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置進行審批也是教育行政職能部門對獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的一個重要環(huán)節(jié)。教育行政主管部門通過對專業(yè)設(shè)置進行審批來推動獨立學(xué)院在遵循教育規(guī)律、市場供求原則和長期規(guī)劃原則的基礎(chǔ)上進行的專業(yè)調(diào)整和設(shè)置，從而保證獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置更加趨于科學(xué)合理，更好地滿足社會需求的變化。事后監(jiān)控則是由教育行政主管部門對獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量進行監(jiān)控，以保障獨立學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量。教育行政主管部門應(yīng)建立獨立學(xué)院就業(yè)信息監(jiān)控制度，要求獨立學(xué)院就就業(yè)情況定期向其進行匯報，并將就業(yè)率與年度招生計劃適當掛鉤。對于就業(yè)率較低的獨立學(xué)院和專業(yè)，將減小其下一年度的招生規(guī)模；對就業(yè)率特別低的院校和專業(yè)要減少甚至撤銷其下一年度招生資格。完善畢業(yè)生就業(yè)情況定期報告和監(jiān)測制度，堅決實行就業(yè)率作弊“一票否決”，確保就業(yè)情況及時上報和就業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。此外，教育行政主管部門還要加強對獨立學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的監(jiān)控，通過畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)對人才就業(yè)質(zhì)量進行監(jiān)控。

（二）母體學(xué)校監(jiān)控。

母體學(xué)校對獨立學(xué)院進行質(zhì)量監(jiān)控是獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量外部監(jiān)控體系的另一個重要組成部分。教育部【2003】8號文件要求：“申請者要對獨立學(xué)院的教學(xué)和管理負責，并保證辦學(xué)質(zhì)量，申請者要充分發(fā)揮校本部的智力、人才資源優(yōu)勢，切實加強獨立學(xué)院的教師隊伍和管理隊伍建設(shè)，建立并不斷完善獨立學(xué)院教學(xué)水平的監(jiān)測、評估體系?！币虼?，作為獨立學(xué)院申辦者的母體學(xué)校對獨立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量負有不可推卸的監(jiān)管責任。母體學(xué)校對獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)控可以分為日常監(jiān)控和非日常監(jiān)控。日常監(jiān)控包括：（1）母體學(xué)校選派有豐富的教學(xué)管理經(jīng)驗的中青年中層干部擔任獨立學(xué)院的正副院長、教務(wù)處長及各系部主任，對獨立學(xué)院日常工作進行領(lǐng)導(dǎo)和管理，并將他們在獨立學(xué)院工作業(yè)績作為年度考核的主要指標；（2）由母體學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)組對獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量進行督導(dǎo)和檢查，對相關(guān)教師的教學(xué)情況及時作出評價，并將有關(guān)評價結(jié)論反饋給獨立學(xué)院教務(wù)處。非日常監(jiān)控包括對獨立學(xué)院專業(yè)建設(shè)、專業(yè)培養(yǎng)方案、課程建設(shè)等方面進行專項檢查和評價，對獨立學(xué)院重大決策提供技術(shù)咨詢，等等。

（三）第三方監(jiān)控。

第三方是指除教育行政主管部門和母體學(xué)校以外的一切外部監(jiān)控力量，包括學(xué)生家長、用人單位、中介機構(gòu)、社會新聞媒體等。第三方作為生源的提供者和畢業(yè)生的接收者對獨立學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量有監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)。第三方對獨立學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量的外部監(jiān)控主要是通過以下幾種途徑來實現(xiàn)的：其一，獨立學(xué)院建立人才培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤調(diào)查制度，定期請學(xué)生家長和用人單位對獨立學(xué)院畢業(yè)生質(zhì)量進行評價，并根據(jù)他們的評價及時對影響教學(xué)質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)進行改進和優(yōu)化，不斷提高教學(xué)質(zhì)量；其二，通過新聞媒體向社會宣傳教學(xué)質(zhì)量較高、人才培養(yǎng)質(zhì)量過硬的學(xué)校，曝光辦學(xué)不規(guī)范、人才培養(yǎng)質(zhì)量較差的學(xué)院，促使獨立學(xué)院不斷調(diào)整教學(xué)計劃，改革課程體系，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力和團隊精神，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為社會輸送高素質(zhì)的人才；其三，通過中介結(jié)構(gòu)對各個獨立學(xué)院的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量進行評估，并將評估結(jié)論通過報刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)向社會公布，作為學(xué)生家長選擇獨立學(xué)院和用人單位接收獨立學(xué)院畢業(yè)生的依據(jù)。雖然與教育行政主管部門和母體院校監(jiān)控相比，第三方對獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控不具有強制約束力，但是其對獨立學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價通過口頭或者書面?zhèn)鞑タ梢詫Κ毩W(xué)院聲譽造成不可估量的影響，因此，目前許多學(xué)校設(shè)立了專門機構(gòu)，負責對有關(guān)本校的社會輿論和報道進行監(jiān)控和整改。

參考文獻：

［1］謝慶良.關(guān)于獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的思考［J］.遼寧教育研究，2006，（12）.

［2］張鳳仙，秦洪君.獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的探索［J］.長春理工大學(xué)學(xué)報，2007，（3）.

［3］孟令威，劉清祥.獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的探索與實踐［J］.吉林省教育學(xué)院學(xué)報，2007，（9）.

［4］歐陽仁才.獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的框架性設(shè)計［J］.民辦高等教育研究，2007，（2）.