引子——從“爐邊談話”說起

1933年，羅斯福在橫掃全球的經(jīng)濟(jì)大蕭條中宣誓就任美國第32任總統(tǒng)。為了最大限度地凝聚民心，共度時艱，羅斯福一改向各界發(fā)表講話時的刻板嚴(yán)肅風(fēng)格，通過當(dāng)時的“新媒體”廣播，向民眾傳遞新政的種種打算，這些講話被形象地稱作“爐邊談話”。羅斯福在12年的任期內(nèi)一共進(jìn)行了30次。這些“爐邊談話”有效地穩(wěn)定了美國民眾的情緒，整合了社會各界的力量，對于扭轉(zhuǎn)蕭條局面起到了不可低估的作用。后來，羅斯福被公認(rèn)為美國最偉大的總統(tǒng)之一，而他的“爐邊談話”也成為凝聚民心的最經(jīng)典案例。

2008年6月20日，胡錦濤總書記來到人民網(wǎng)與網(wǎng)友交流，被廣大網(wǎng)友稱為“掀開中國互聯(lián)網(wǎng)歷史嶄新的一頁”，實現(xiàn)了黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)民的首次“面對面”交流。2009年2月28日，國務(wù)院總理溫家寶通過中國政府網(wǎng)與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，傾聽民情民意，縱論國家大事。溫家寶說:“利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與群眾進(jìn)行交流是一種很好的方式，我愿意把這樣的在線交流繼續(xù)進(jìn)行下去，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于困難的時期?！?/p>

胡錦濤、溫家寶與網(wǎng)民的互動交流，也可稱之為網(wǎng)絡(luò)時代的“爐邊談話”。它不僅能使中南海的聲音遍布網(wǎng)絡(luò)，而且能使來自草根和底層的聲音直達(dá)中南海高層。試想一下，如果領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)民之間的交流能夠成為常態(tài)，那么，這種網(wǎng)絡(luò)時代的“爐邊談話”無疑將會大大加快我國社會主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

網(wǎng)絡(luò)問政——了解社情民意的“直通車”

進(jìn)入新世紀(jì)以來，繼報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之后，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展迅猛，已經(jīng)滲透到社會政治經(jīng)濟(jì)文化的方方面面，成為國人生活中不可或缺的組成部分。調(diào)查顯示:有超過90%的網(wǎng)民表示，需要信息時首先想到的就是去互聯(lián)網(wǎng)上查找;已有76.3%的網(wǎng)民承認(rèn)，重大新聞一般都是首先從互聯(lián)網(wǎng)上看到。以傳播新聞、提供咨詢?yōu)橹鞯木W(wǎng)絡(luò)媒體，在中國已經(jīng)成為主流媒體。各種信息紛紛上網(wǎng)，人們可以及時了解更多信息，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表個人見解、為社會發(fā)展出謀劃策。眾多大事都少不了網(wǎng)絡(luò)的參與，各種信息的及時發(fā)布，各種渠道的溝通交流，使得網(wǎng)絡(luò)成為人們獲取信息的第一新聞源。從傳播文化到交流溝通，從反映心聲到參政議政，生活的每一個角落都充滿著互聯(lián)網(wǎng)的“身影”。

《中國青年報》的調(diào)查也顯示，67.1%的公眾認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的影響越來越大，已成為官方了解民生、體察民意的重要途徑。而能否了解真實的社情民意，向來是執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)。在非典肆虐的2003年，有兩句話給人們留下了深刻的印象?！澳愕慕ㄗh非常好，我在網(wǎng)上已經(jīng)看到了?！边@是胡錦濤總書記對廣州的一位醫(yī)生網(wǎng)民提議的回應(yīng)?！拔以诰W(wǎng)上看到同學(xué)們在留言中表達(dá)了同全國人民一起抗擊非典的決心，令人感動?！边@是溫家寶總理在北京大學(xué)宿舍對北大學(xué)子的肺腑之言。正是政府與人民之間這種看不見的聯(lián)系，堅定著億萬網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)參與國是的信心。

2008年也被稱為中國官員的“觸網(wǎng)之年”?；ヂ?lián)網(wǎng)以其便利性和互動性，正日益成為被廣泛接受的民意通道。從中央到地方，許多官員嘗試“在線辦公”，表明了他們開闊的胸懷和開放的政治理念。網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步拓展了執(zhí)政者把握民意的新渠道，開辟了公民有序政治參與的新途徑，通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，問政于民，問需于民，問計于民，不僅是一個技術(shù)問題，而且是一個政治問題，它見證著執(zhí)政者的政治自覺，見證著中國政治文明的進(jìn)步。網(wǎng)絡(luò)問政是否被重視，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部是否解放思想、與時俱進(jìn)，是否善于從新生的信息交流渠道中捕捉民眾智慧，傾聽民意民聲。領(lǐng)導(dǎo)干部除了讀書、看報、聽廣播、看電視之外，還要自覺養(yǎng)成上網(wǎng)這個“第五習(xí)慣”，既要“上網(wǎng)訪民意”，又要“下網(wǎng)解民憂”，努力做到回復(fù)網(wǎng)民制度化，解決問題常態(tài)化。如果我們要使這種“網(wǎng)絡(luò)問政”的風(fēng)尚延續(xù)下去，并發(fā)揚光大。一是要建立社情民意的網(wǎng)絡(luò)資源庫。暢通采集渠道，及時整理分析信息，以便為黨和政府的決策提供參考。二是要建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺。人民群眾參與政治生活，需要以一定的信息為基礎(chǔ)，對相關(guān)信息掌握的程度直接影響政治參與的水平。平臺應(yīng)以黨和政府網(wǎng)站設(shè)立的黨務(wù)公開和政務(wù)公開欄目為主導(dǎo)、以商業(yè)網(wǎng)站為補充，同時還要發(fā)揮手機媒體的信息傳播作用。三是建立網(wǎng)絡(luò)交互平臺，使之成為各級黨代表、人大代表與普通黨員、群眾的交互平臺。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督——規(guī)范公務(wù)行為的“輿論場”

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體具有開放性、即時性、互動性等特點，已經(jīng)成為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大、發(fā)展勢頭強勁的大眾傳播媒體?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機的廣泛運用普及，不僅大大拓展了中國社會的輿論空間，而且深刻影響著社會輿論的形成機制和傳播方式。

中國3億網(wǎng)民總?cè)藬?shù)和網(wǎng)絡(luò)新聞使用率的大幅攀升，無可爭議地體現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)的強大影響力。中國社科院發(fā)布的2008年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情報告顯示:人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視國際三大重點新聞網(wǎng)站，新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊四大商業(yè)門戶網(wǎng)站，累計每天新聞更新超過2萬條，日均新聞信息瀏覽量超過20億次。

由于數(shù)字化、多媒體和互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播技術(shù)越來越快及媒體多樣性、信息廣泛性和受眾選擇的不斷增強，網(wǎng)絡(luò)媒體在傳播方式上也表現(xiàn)出日趨多樣化。它在給人們了解信息、學(xué)習(xí)知識、拓寬視野、豐富精神生活帶來極大便利的同時，還以其“點對群”、“群對群”的特點，顯示出較強的群際傳播能力，逐漸成為各種社會思潮、各種利益訴求的集散地和意識形態(tài)較量的重要戰(zhàn)場。一些敏感的社會問題一旦在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)，便能迅速形成輿論焦點，引發(fā)社會關(guān)注，影響社會穩(wěn)定。此外，網(wǎng)絡(luò)媒體已發(fā)展成為社會組織動員的新手段，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力正在從虛擬世界傳導(dǎo)到現(xiàn)實世界，網(wǎng)民已成為推動社會主義民主政治建設(shè)的有生力量。

然而在我國，相比傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力仍然存在危機。突出表現(xiàn)在四個方面:一是虛假新聞多。近年來的十大假新聞中包含有首發(fā)于網(wǎng)絡(luò)的新聞。二是低俗現(xiàn)象嚴(yán)重。不少商業(yè)網(wǎng)站存在媚俗傾向，網(wǎng)頁中充斥著大量低俗、暴力、色情信息，特別是在文化娛樂和體育新聞中這種現(xiàn)象尤為普遍。三是不良廣告、廣告新聞多。四是惡意炒作的新聞多。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，一些網(wǎng)站片面追求訪問量和轟動效應(yīng)，對新聞把關(guān)不嚴(yán)，一味求新求快，往往在沒有詳細(xì)調(diào)查的情況下，就會把一些未經(jīng)證實的新聞發(fā)布出去。

網(wǎng)絡(luò)媒體的“兩面性”，提醒我們在發(fā)揮其問政和監(jiān)督積極作用的同時，切不可忽視其存在的負(fù)面和消極影響。為此，需要重點解決好以下兩個問題:一是加強網(wǎng)絡(luò)立法。網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的無序性和網(wǎng)民政治參與的非規(guī)范性，迫切需要網(wǎng)絡(luò)立法加以規(guī)范。二是縮小數(shù)字鴻溝。我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間在信息技術(shù)應(yīng)用水平方面存在著差距，造成民主政治參與的不均衡。為此，必須抓好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行普通服務(wù)政策，普及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)教育，以縮小地區(qū)間的數(shù)字鴻溝，創(chuàng)造機會均等的網(wǎng)絡(luò)平臺。同時，政府機構(gòu)要進(jìn)一步提高信息的透明度，主流媒體要健全準(zhǔn)確高效的新聞發(fā)布機制，在重大突發(fā)性新聞事件中，及時向公眾、向媒體通報新聞信息，盡可能做到公開、透明、翔實，“流言止于公開，謠言止于透明”。這樣，不僅能夠避免政府和主流媒體報道滯后的被動局面，而且也給網(wǎng)絡(luò)媒體提供了準(zhǔn)確可靠的新聞源，有助于網(wǎng)絡(luò)新聞信息的凈化。

新世紀(jì)，新階段，各級黨委和政府必須從占領(lǐng)文化傳播制高點和掌握信息化條件下宣傳思想工作主導(dǎo)權(quán)的高度，把提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力放在突出位置，加大引導(dǎo)力度，提高引導(dǎo)水平，鞏固壯大積極健康向上的主流輿論，使互聯(lián)網(wǎng)真正成為“傳播社會主義先進(jìn)文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺、促進(jìn)人們精神文化生活健康發(fā)展的廣闊空間”。

(作者系焦作市廣電局副局長)