近年來，群體性事件有明顯增多的趨勢。石首事件是繼甕安事件之后最為典型的、影響力最大的群體性事件之一，這次石首事件暴露出更多的問題。通過石首事件，對群體事件進(jìn)行解讀和研究，具有十分重要的意義。

一、部分黨政領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)對群體性事件中存在的問題

1.主要黨政領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮不及時

在石首事件初期，該市黨政領(lǐng)導(dǎo)和公安局長在事件處理時，沒有親自到場，錯過了事件處理的黃金時間。群體性事件出現(xiàn)苗頭后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能及時到達(dá)現(xiàn)場，不敢面對群眾，回避矛盾，措施不力，使“小事拖大，大事拖炸”，丟掉了阻止事件升級的主動權(quán)。群體性事件不可怕，可怕的是領(lǐng)導(dǎo)不敢勇于承擔(dān)責(zé)任，而是能躲則躲，習(xí)慣于把群眾的不滿說成不法之徒的煽動，把警察推在前面，借以掩蓋自己執(zhí)政能力的低下，用暴力壓制住一時的騷動。

2.新聞發(fā)布語焉不詳、信息披露不及時

部分地方黨政官員不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代，以為限制了當(dāng)?shù)氐膱蠹垺㈦娕_、電視臺，消息就傳播不出去。當(dāng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳播了很多視頻和照片時，又采取斷網(wǎng)的措施。

信息不公開，溝通不及時，導(dǎo)致了在混亂的事物表象面前，產(chǎn)生種種猜疑和誤解，使局面更加復(fù)雜混亂。而政府及官方媒體在面對突發(fā)事件時有意控制和封鎖消息，習(xí)慣性地采取內(nèi)部處理事件的方式加以解決，隱瞞真相，加劇了民眾對政府及其媒體的不信任感。

3.手段粗暴、沒有及時問責(zé)

當(dāng)前在處理一些社會矛盾和糾紛時，少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)過度依賴強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而會不斷制造矛盾，損害政府與民眾之間的良好關(guān)系。石首事件中，湖北省公安廳和武警總隊(duì)派來了近萬名武警，動用了高壓水槍，老百姓從感情上接受不了，發(fā)生了沖突，損害了警民關(guān)系，加劇了官民之間的對立，增加了平息事件的處理難度。

在處理事件中，沒有及時問責(zé)。部分負(fù)有主要責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)，在事件發(fā)生過程中，沒有及時發(fā)現(xiàn)并報告情況，因失職、瀆職造成群體性事件或使群體性事件升級的人員，沒有能視情節(jié)輕重及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對群體性事件的對策

1.勇敢面對、平等溝通

群眾性事件發(fā)生以后，黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在第一時間到現(xiàn)場。處置群體性事件時，要黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參加直接面對群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部的出現(xiàn)，使群眾有種被重視、信任的心理感受，給群眾一種安慰感，有助于緩解群眾的情緒，因而對抗心理就會相對趨緩，對平息事件大有益處;直接面對群眾，有助于領(lǐng)導(dǎo)者了解事實(shí)真相，這對于辨別是非、正確決策至關(guān)重要。經(jīng)驗(yàn)表明，領(lǐng)導(dǎo)親自接待處理的群體性事件，有助于提高一次處理到位率。黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡可能地?cái)U(kuò)大與群眾的接觸面，消除群眾的疑惑，滿足群眾的要求。

在公共管理實(shí)踐中，危機(jī)時刻也是最需要領(lǐng)導(dǎo)者的時刻，領(lǐng)導(dǎo)者的個人魅力和能力也恰恰是在這個時刻接受考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的高低，通過他們應(yīng)對群體性事件的方式和手段就能夠得以最好的檢驗(yàn)?！皝y世出英雄”，說的就是這個道理。

2.保障群眾知情權(quán)、打贏信息戰(zhàn)

“先入為主”是受眾接受信息的普遍規(guī)律。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的信息時代，如果政府不搶占先機(jī)，就會使輿論引導(dǎo)陷于被動狀態(tài)，錯失化解矛盾的有利時機(jī)。

在網(wǎng)絡(luò)時代，黨政領(lǐng)導(dǎo)處理突發(fā)性群體事件，首先要做的是改變長期以來處理此類事件的慣習(xí)，要積極發(fā)揮媒體在信息披露中的作用，切實(shí)學(xué)會在媒體開放之中處理事件，一則可以將政府內(nèi)部的一些貓膩減少到最小，再則可以使流言的傷害減少到最小。自古以來，流言都是見光即死的。

傳統(tǒng)的信息封閉和壓制在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息社會不但不能奏效，反而會起到反作用。首先應(yīng)該盡快地把真實(shí)的情況向老百姓公布，不要掩飾，不要粉飾，更不要說謊。若能夠做到這些，就能夠較快地平息群眾的情緒，取得群眾的諒解，將事情緩和下來;凡是遮遮掩掩，不向群眾說真話，就往往適得其反，既不能平息群眾的情緒，反而激起群眾更多的猜疑和怨憤，致使政府的公信力進(jìn)一步下降。黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過新聞發(fā)布會、電視講話、政府網(wǎng)站信息發(fā)布等各種渠道向群眾說明事情的緣由，這有利于迅速地平息各種傳說和謠言，消除群眾的疑惑。

另外，面對突發(fā)事件，政府和主流新聞媒體僅僅發(fā)布信息還不夠，還必須迅速了解和把握網(wǎng)上各種新型信息載體的脈搏，迅速回應(yīng)公眾疑問，這需要政府尤其是宣傳部門具有快捷準(zhǔn)確的輿情搜集和研判能力。筆者建議，政府應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)信息輿情監(jiān)控體系，利用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控中心及時地了解突發(fā)性群體性事件的發(fā)展動態(tài)。

3.慎用警力，迅速問責(zé)

隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上沒事了，但群眾的怨氣卻在不斷積累，矛盾不斷加深，很可能為引發(fā)更大的沖突埋下隱患。所以黨政領(lǐng)導(dǎo)在處置群體性事件時動用警力須慎之又慎。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說:“一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，不能動不動就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。”

應(yīng)對群體性事件，問責(zé)要及時。在石首事件發(fā)生一個多月后，負(fù)有主要責(zé)任的石首市委書記及公安局長被免職等，只是這些問責(zé)來得有些太遲了。如果能及時問責(zé)，對老百姓的情緒會有積極的安撫疏導(dǎo)作用，有助于盡快地平息事端。對于欺上瞞下、延誤時機(jī)的行為，或處置不當(dāng)造成群體性事件發(fā)生的失職、瀆職行為，要按規(guī)定立即問責(zé)。2009年7月12日《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》頒布實(shí)施，使領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

4.事后逐步解決深層次矛盾

石首事件的演變不是單純的死因質(zhì)疑事件，而是由死因質(zhì)疑引發(fā)的長期積淀下來的社會深層次矛盾的總暴露。這些深層次矛盾說穿了，就是干群之間、警民之間、貧富之間的矛盾。公共突發(fā)事件出現(xiàn)的社會背景，是因?yàn)榇嬖诠賵龈瘮?，為富不仁，治警不?yán)和治安混亂等等諸多問題，導(dǎo)致了社會上蔓延的仇官、仇富、仇警心理。尤其是一些地方的少數(shù)警察的丑行多，部分警察對群眾的態(tài)度相當(dāng)專橫，作風(fēng)非常霸道，人民群眾深惡痛絕。

關(guān)注弱勢群體的利益訴求，暢通民意表達(dá)渠道，完善信訪制度，加強(qiáng)政府自身的體制改革，全面推進(jìn)政務(wù)公開，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，才能治本。任何個人和單位，如果缺少了對權(quán)力的監(jiān)督與制衡，都會出現(xiàn)不同程度的腐敗問題。正如英國的歷史學(xué)家阿克頓勛爵所言:“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！?/p>

筆者認(rèn)為，完善對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制和深化司法體制改革也是當(dāng)前亟待解決的問題之一?！八痉ú还钱?dāng)前一部分民眾最大的不滿?！彼痉凑x，司法是社會正義的最后一道防線，司法部門的腐敗比其他部門的腐敗更讓人深惡痛絕。在司法的獨(dú)立性上，筆者建議司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該擺脫當(dāng)?shù)卣目刂坪透缮?，學(xué)習(xí)工商行政管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行省級以下單位的垂直管理。

此外，筆者想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是，網(wǎng)絡(luò)時代黨政領(lǐng)導(dǎo)急需提高“執(zhí)網(wǎng)能力”，政府應(yīng)該安排專門的負(fù)責(zé)人了解網(wǎng)絡(luò)民意，及時回應(yīng)網(wǎng)民，主動“網(wǎng)上接訪”。通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，把問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

總之，解決群體性事件背后的深層次的矛盾，才能釜底抽薪，從源頭上減少群體性事件，否則，如果就事論事，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，就會導(dǎo)致一些不必要的群體性的事件發(fā)生。

(作者單位:鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院)