在國際金融危機(jī)的大背景之下，我國就業(yè)問題日趨突出。這不僅有傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下就業(yè)觀念的問題，更多的是如何創(chuàng)造就業(yè)崗位問題。國家從2008年起，相繼出臺了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，具有劃時(shí)代的意義。

關(guān)于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)問題，根據(jù)《人力資源和社會保障部副部長張小建在2008中國促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)高層論壇開幕式上的致辭》中界定，主要從三個(gè)層面來理解:第一，關(guān)于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是指全社會具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者，通過自籌資金、自找項(xiàng)目、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)辦企業(yè)、合作組織或者開辦新的項(xiàng)目、開展個(gè)體經(jīng)營的活動。第二，關(guān)于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。是指創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的新企業(yè)和新項(xiàng)目，既實(shí)現(xiàn)了自身就業(yè)，同時(shí)又提供了新的就業(yè)崗位，擴(kuò)大吸收更多的勞動者就業(yè)。第三，關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責(zé)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是積極就業(yè)政策中最活躍、最具能動作用的一種機(jī)制。政府應(yīng)該對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動積極鼓勵(lì)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，主動提供政策支持和服務(wù)保障，從過去消極被動的對待甚至是束縛創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極去推動，最大程度地發(fā)揮勞動者的積極性和創(chuàng)造性，并由此構(gòu)建就業(yè)工作的新格局。

一、創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)十七大提出的建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)這兩項(xiàng)國家發(fā)展戰(zhàn)略的載體

黨的十七大對全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)中提出了新的更高要求，提出的提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵。要求我們在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面能取得重大進(jìn)展，并顯著提高自主創(chuàng)新能力，使科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。為此，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力將貫徹到我國未來現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。國家將加大對自主創(chuàng)新的投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究，并進(jìn)一步營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，創(chuàng)業(yè)是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代技術(shù)創(chuàng)新的主要實(shí)現(xiàn)形式。創(chuàng)業(yè)活動推動著創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的載體，加速了科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。國際上平均85%的新增專利、70%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由創(chuàng)業(yè)企業(yè)完成的。近年來，創(chuàng)業(yè)活動對我國GDP貢獻(xiàn)的潛力在逐漸提升，創(chuàng)業(yè)活動從根本上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，創(chuàng)新將成為未來經(jīng)濟(jì)增長的真正原動力，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新對我國保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。

二、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是促進(jìn)就業(yè)的根本機(jī)制

從就業(yè)的角度看，創(chuàng)業(yè)是勞動者個(gè)人或團(tuán)隊(duì)依據(jù)創(chuàng)新的方法主動自找項(xiàng)目、自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自主創(chuàng)辦新的生產(chǎn)、服務(wù)項(xiàng)目或企業(yè)，所開展的自主經(jīng)營活動。因此，無論是發(fā)展型創(chuàng)業(yè)，還是生存型創(chuàng)業(yè)都能夠帶動就業(yè)，并產(chǎn)生促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。在我國，每新增1家個(gè)體工商戶，可以帶動2人就業(yè);每新增1家私營企業(yè)，可以帶動13人就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中最本質(zhì)的就業(yè)機(jī)制，是在市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用下，在政府政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持下，充分依靠全體勞動者的自主能動性、創(chuàng)造性和積極性，利用技術(shù)、市場和環(huán)境的變化帶來的技術(shù)機(jī)會、市場機(jī)會以及環(huán)境機(jī)會，通過技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等來把握這些創(chuàng)業(yè)機(jī)會，進(jìn)而創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會，帶動就業(yè)數(shù)量的增加和就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這是依靠市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要措施，也是一項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)工作的最活躍、最根本、最有效的戰(zhàn)略。

三、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展不可或缺的環(huán)節(jié)，是發(fā)展的主要手段和載體。發(fā)展作為我黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義的現(xiàn)代化，具有決定性意義。就是要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。創(chuàng)業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中扮演著核心角色，是發(fā)展之基、安民之本、財(cái)富之源。創(chuàng)業(yè)是解決城鄉(xiāng)就業(yè)難、財(cái)政增收難、百姓致富難的有效措施;對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、提高國家競爭力、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。就業(yè)，是廣大人民賴以生存、融入社會、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要手段，也是廣大人民共享社會發(fā)展成果的基本條件。就業(yè)，關(guān)系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是社會和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是安國之策。

實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是權(quán)為民所用、利為民所謀的具體體現(xiàn)。當(dāng)前的主要任務(wù)是，要以認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》和中國人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》精神，著重抓好5個(gè)方面的工作:

1.大力宣傳創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)文化，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)營造濃厚的創(chuàng)業(yè)文化氛圍

加快創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，關(guān)鍵要弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，核心是弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。即把創(chuàng)業(yè)精神作為促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的動力源，讓創(chuàng)業(yè)成為每個(gè)人的價(jià)值取向和自覺行動，讓追求財(cái)富、創(chuàng)造價(jià)值這個(gè)核心理念融入到每個(gè)人的腦海，成為全民的一種現(xiàn)實(shí)需要和價(jià)值追求，并由此形成全民的創(chuàng)業(yè)行動。讓創(chuàng)業(yè)文化貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，讓創(chuàng)業(yè)基因植入到每個(gè)社會細(xì)胞中，在全社會形成濃厚的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

2.培育創(chuàng)業(yè)主體，提高創(chuàng)業(yè)能力

培育創(chuàng)業(yè)主體，應(yīng)多管齊下、多策并舉，在全社會形成想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的熱潮。在培育創(chuàng)業(yè)主體上，一是圍繞“能人創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)支持具有敏銳市場意識、較強(qiáng)經(jīng)營本領(lǐng)和特殊才能的人爭先創(chuàng)業(yè)，成為創(chuàng)業(yè)的示范者;二是圍繞“知識創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)科技、教育、文化等專業(yè)人才轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮知識和技術(shù)優(yōu)勢，成為創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者;三是圍繞“青年創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自立自強(qiáng)，成為創(chuàng)業(yè)的生力軍;四是圍繞“勞務(wù)創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工、在當(dāng)?shù)嘏d辦二三產(chǎn)業(yè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)民致富的帶頭人;五是圍繞“民生創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、征地拆遷居民、失地農(nóng)民等就業(yè)困難群體，成為自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)者;六是圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)有成者積極進(jìn)取、勇于開拓，盡快做大做強(qiáng)，成為全民創(chuàng)業(yè)中的骨干力量;七是圍繞“外來創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)更多的境內(nèi)外客商投資興業(yè)，成為創(chuàng)業(yè)推動者。

3.完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供有力支持

一是完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，將建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的切入點(diǎn);實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo);組織有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)者提供管理咨詢、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、籌資融資、人才培訓(xùn)等服務(wù);二是通過降低門檻、提高額度、幫扶擔(dān)保等措施，發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動中的助推器作用;三是要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)意識，凈化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)功能，努力形成“一站式”、一條龍的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

4.要以強(qiáng)化責(zé)任和協(xié)調(diào)服務(wù)為基礎(chǔ)，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提供聯(lián)動保障機(jī)制

一要落實(shí)政府部門責(zé)任。各級政府都要高度重視創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，把以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為新時(shí)期就業(yè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)納入自己職責(zé)之中。要建立健全促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制和考核指標(biāo)體系，將以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)目標(biāo)任務(wù)層層分解，作為政府年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一。同時(shí)還要加強(qiáng)督促檢查，建立健全通報(bào)獎懲制度，定期通報(bào)進(jìn)展情況，對先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人及時(shí)進(jìn)行表彰獎勵(lì)，以推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

二要注重協(xié)調(diào)服務(wù)工作。首先，要積極引進(jìn)、開發(fā)、推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息庫，定期舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展洽會;完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、征集、論證、展示和推介的機(jī)制。其次，要積極打造創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地。要依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，充分利用閑置廠房、場地、校舍樓宇等設(shè)施，經(jīng)過改造形成各具特色的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場地。其三，要積極開展創(chuàng)業(yè)專家咨詢評審活動。聘請具有企業(yè)管理專業(yè)背景和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、專家教授以及熟悉經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的政府部門人員，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化和專業(yè)化的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。其四，要跟蹤了解創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營情況，定期組織創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)交流和考察等活動;開展結(jié)對互助活動，推動創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展。

三要齊抓共管形成合力。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是個(gè)系統(tǒng)工程，僅靠勞動保障部門孤軍作戰(zhàn)是難以做好涉及多個(gè)部門工作的，需要動員各級各部門以及全社會參與齊抓共管，依靠方方面面力量支持，才能形成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作合力。

(作者單位:河南省商業(yè)高等?？茖W(xué)校)