新疆屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全區(qū)轄有14個地州市，93個縣(市、區(qū))。其中30個為扶貧工作重點縣，約占全疆縣數(shù)的32 3％。貧困人口435萬，貧困發(fā)生率為32％。由于經(jīng)濟原因，新疆貧困縣高中輟學率極高，農(nóng)牧民子女絕大多數(shù)在接受了九年義務教育后都返回鄉(xiāng)村。正視現(xiàn)實，我們不得不反思新疆貧困縣農(nóng)村基礎教育的發(fā)展模式和運行機制。

一、新疆貧困縣農(nóng)村基礎教育概況

(一)“以縣為主”的農(nóng)村基礎教育管理體制基本調(diào)整到位

新疆貧困縣與全國其他地區(qū)一樣，從1985年正式開始“普九”工作，2001年6月實行“以縣為主”新的管理體制，2006年實行農(nóng)村義務教育保障新機制，農(nóng)村義務教育管理體制基本調(diào)整到位。

(二)農(nóng)村基礎教育發(fā)展受到各級政府高度重視，投入總額逐年增長

據(jù)新疆教育經(jīng)費統(tǒng)計資料顯示：2006年起，國家投入1.6億元專項資金改造新疆學校危房，加上義教工程用于校舍擴建維修的1.16億元資金，可改造4.5萬平方米中小學危舊房，占嚴重危房的40％強。同時，中央財政又給新疆撥付4000萬元，用于農(nóng)村中小學貧困生的課本補助，以及寄宿貧困生的生活費補助。據(jù)統(tǒng)計，新疆80萬農(nóng)牧區(qū)中小學貧困生中將有近50萬特困生獲得免費課本及部分生活補助。

二、存在的問題

(一)投入依然嚴重不足，農(nóng)村義務教育經(jīng)費缺口擴失

通過對原標準收費與實際“一費制”標準，以及中小學公用經(jīng)費定額標準與學校學雜費的實際收取情況考察，新疆貧困縣教育經(jīng)費的直接缺口分別達到18547.57萬元和13772.89萬元。

(二)貧困縣財政短缺，發(fā)展條件脆弱

新疆30個重點貧困縣均是財政赤字縣，2005年的赤字一般都達到了上億元，而教育支出遠遠高于地方財政一般預算收入，平均為地方財政收入的2倍。

(三)基礎教育績效低下

1，教育事業(yè)費使用結構失衡

實施義務教育的學校人員經(jīng)費與公用經(jīng)費的比例嚴重失衡，人員經(jīng)費是公用經(jīng)費的十幾倍。而部分貧困縣小學公用經(jīng)費占教育事業(yè)費的比重卻在10％以下。

2，勞動力文化程度偏低

新疆貧困縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，2005年新疆扶貧重點縣農(nóng)村勞動力文化程度的具體結構是：文盲半文盲勞動力占3.9％，初中及初中以下文化程度的勞動力占82.63％，高中程度的勞動力占11.2％，大中專以上程度的勞動力僅占6.17％?？萍既藛T的缺乏使得當?shù)氐霓r(nóng)民缺少科技指導。農(nóng)民文化程度偏低，就很難運用農(nóng)業(yè)科學技術，也無法準確解讀和運用市場信息，因此，就更容易陷入貧困。

3，農(nóng)民缺乏有效的培訓

以新疆伊吾縣為例，該縣土葫蘆鄉(xiāng)的150戶貧困農(nóng)戶的抽樣的調(diào)查資料表明：外出務工勞動力中接受過專業(yè)技能培訓的不足5％，75％左右外出務工的農(nóng)村勞動力僅具備初中以下文化程度。并且在伊吾縣外出務工又回流的農(nóng)業(yè)勞動力中，初中及其以下文化程度的高達83.6％，高中文化程度的14.1％，而中專及其以上的僅占2.3％。在培訓缺乏的情況下，勞動力的低下素質(zhì)已經(jīng)成為新疆貧困縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。

(四)基礎教育教育體系發(fā)展滯后

新疆貧困縣的各級各類教育發(fā)展滯后，從層次來說，無論是義務教育，還是高中階段教育以及高等教育，都沒有得到很好的發(fā)展，學生流失嚴重，升入高一級學校的人占適齡人口的比例越來越少，教育無法為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才支撐。

1，高中階段教育資源不足，學生初中后受教育機會少

新疆貧困縣高中教育基本上是處于一種發(fā)展滯后的境地，高中生的數(shù)量太少。2006年新疆27個國家貧困縣中高中入學率的平均數(shù)為19.14％。

2，職業(yè)技術教育發(fā)展水平萎縮

2007年新疆中等職業(yè)學校在整個職教體系中占不到10％的比重。從教育資源看，2D07年農(nóng)村職業(yè)初中擁有計算機8284臺，每百人僅有1.6臺，是普通初中每百人擁有計算機3.2臺的50％；圖書藏量540.4萬冊，生均10冊，專業(yè)實驗實習設備總值5719.18萬元，生均僅109元。

3，基礎教育與職業(yè)教育缺乏銜接和溝通

新疆貧困縣很多地方的普通教育、職業(yè)教育和成人教育根本就無法溝通和銜接。導致大部分升學無望的學生回到農(nóng)村后，致富無門。這種孤立的就辦教育而辦教育的傾向顯然不能適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

三、貧困縣基礎教育發(fā)展模式和機制創(chuàng)新

(一)發(fā)展模式——以人為本、多元化的農(nóng)村基礎教育發(fā)展模式

以人為本是指農(nóng)村基礎教育發(fā)展的宗旨始終是為“三農(nóng)”服務，把提高農(nóng)村青少年的基本素質(zhì)與能力、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作為農(nóng)村基礎教育的根本目的，要求農(nóng)村基礎教育為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會文明服務；為當?shù)嘏囵B(yǎng)用得上、留得住的人才，為建設新農(nóng)村培養(yǎng)新一代農(nóng)民。

多元化是指各貧困縣農(nóng)村基礎教育的發(fā)展，應立足于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要和農(nóng)戶家庭經(jīng)濟的實際，考慮教育資源的優(yōu)劣條件，權衡利弊，通過地方、校本課程，在農(nóng)村基礎教育階段滲透不同層次的職業(yè)技術教育內(nèi)容，建立起以農(nóng)村基礎教育為基礎，以農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育為兩翼，普通教育與職業(yè)技術教育相融合，初等、中等、高等教育相銜接的多元化農(nóng)村教育發(fā)展體系。

(二)促進新疆貧困縣基礎教育發(fā)展的保障機制

1，明確各級政府職責，健全農(nóng)村基礎教育管理體制的運行機制

首先中央和省級政府的各級行政部門應重視貧困縣農(nóng)村基礎教育在新疆經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊重要地位，加強宏觀管理，做好新疆貧困縣農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃，公平合理分配教育資源。其次，縣級政府和教育行政部門應該做好具體任務的落實、監(jiān)督和指導工作，要樹立“教育先行”理念，創(chuàng)新農(nóng)村基礎教育工作方式方法。最后，鄉(xiāng)村級政府應該各盡其職，配合好上級行政部門完成布置的工作任務。

2，多方籌措資金，建立“中央投入為主”的教育經(jīng)費投入機制

多方面籌措資金，確保教育投入。一是爭取中央和省級財政支持，進一步加大對新疆貧困縣扶貧開發(fā)力度，加大對教育轉(zhuǎn)移支付資金的撥款。二是在農(nóng)村稅費改革中，要明確規(guī)定各級財政部門專門用于支付農(nóng)村基礎教育的投入比例，不低于稅費改革之前的水平，這是鞏固與發(fā)展貧困縣農(nóng)村基礎教育的關鍵所在。三是創(chuàng)新辦學體制，擴大民間資本投入渠道，以緩解公辦教育資源的不足。

3，公開經(jīng)費使用信息。建立健全農(nóng)村基礎教育監(jiān)督考核機制

各地教育行政部門要與當?shù)刎斦?、審計、紀檢、監(jiān)察等相關部門密切配合，結合實際，建立一套行之有效的監(jiān)督檢查機制。一是公開經(jīng)費使用信息。各級人民政府在安排農(nóng)村基礎教育經(jīng)費時要切實做到公開透明。要設立專門的網(wǎng)站或公告欄，及時公布農(nóng)村基礎教育經(jīng)費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等信息。二是規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付的辦法。建立約束機制，確保教育經(jīng)費投入渠道暢通。上級轉(zhuǎn)移支付資金及新增農(nóng)業(yè)稅用于教育部分的經(jīng)費，由縣級教育行政部門統(tǒng)一安排使用，縣政府及相關部門加大監(jiān)管的力度，保證農(nóng)村基礎教育經(jīng)費不被擠占和挪用。