一、正確認(rèn)識財政與區(qū)域內(nèi)企業(yè)的關(guān)系

目前縣級財政的目標(biāo)模式是建立公共財政體系。公共財政是為滿足社會公共需要、以政府為主體進(jìn)行的分配活動，是與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政制度安排。公共財政的基本職能是資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟和監(jiān)督管理。

公共財政政策是指政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)，以特定的宏觀經(jīng)濟理論為依據(jù)，調(diào)整財政收支規(guī)模、收支平衡而采取的財政措施的總稱。作為縣級財政來說，就是要堅持松緊適度、著力協(xié)調(diào)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支的財政政策。

縣級財政主要通過確定財政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)以及確保收支平衡等財政政策，在宏觀上對企業(yè)施加影響：其主要收入來源于企業(yè)等社會經(jīng)濟實體，企業(yè)的發(fā)展是財政收入不斷壯大的源泉，企業(yè)的規(guī)模決定財政的規(guī)模。所以在制定財政政策時，就要考慮企業(yè)的實際情況，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境為出發(fā)點，正確處理財政和企業(yè)的關(guān)系。比如確定財政收入發(fā)展速度指標(biāo)，就要堅持科學(xué)發(fā)展觀，要與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，定的不能太高，也不能太低。對于企業(yè)來說如果速度指標(biāo)定的太高，會使企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重，影響企業(yè)的活力，影響社會經(jīng)濟的發(fā)展，形成殺雞取卵，本末倒置的局面；對于征收機關(guān)來說，如果速度指標(biāo)定的太高。征收機關(guān)為了完成收入任務(wù)，會產(chǎn)生收過頭稅、亂收費、互相拉稅引稅、收入空轉(zhuǎn)等不法行為。對于企業(yè)來說如果速度指標(biāo)定的太低，會使財政籌集的資金太少，社會經(jīng)濟發(fā)展要求的公共服務(wù)得不到滿足，以至于影響社會經(jīng)濟的發(fā)展，影響社會的和諧。對于征收機關(guān)來說，如果速度指標(biāo)定的太低，完成財政收入任務(wù)不成問題，但容易產(chǎn)生行政不作為、縱容偷稅漏稅、甚至產(chǎn)生收入不入庫、私設(shè)小金庫等不法行為。因此在經(jīng)濟發(fā)展過程中，企業(yè)和財政關(guān)系極為密切，企業(yè)的發(fā)展為縣域經(jīng)濟的壯大提供動力、提供財源，而縣級財政通過財政政策的制定和實施，對企業(yè)的發(fā)展起到了巨大作用。

縣級財政部門應(yīng)把壯大地方財源作為己任，在財政政策上充分考慮企業(yè)的承受能力和發(fā)展，為企業(yè)做大做強盡財政之力?，F(xiàn)在全國各縣級政府壯大地方經(jīng)濟的要求都很迫切，舉國上下的招商引資熱潮就是很好的說明。市場經(jīng)濟也需要真實的會計信息，而企業(yè)的發(fā)展也需要健全的會計制度與會計核算方法，這也是縣級財政在與企業(yè)關(guān)系定位中一項不可忽略的問題，即財政的會計管理與服務(wù)職能。同時企業(yè)也要做到照章納稅，遵守環(huán)保法規(guī)，把企業(yè)做大做強。進(jìn)而為縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣級財政實力增強做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、我市財政與企業(yè)關(guān)系的現(xiàn)狀

我市是縣級市，近年來，積極貫徹市委、市政府的“實干干實促發(fā)展。狠抓工業(yè)上項目”的經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想和“東引東進(jìn)”的戰(zhàn)略決策。在招商引資方面，采取了創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城、建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、加大城市建設(shè)的力度、舉辦象棋文化節(jié)、鄭氏文化節(jié)等措施，為企業(yè)發(fā)展提供了良好的硬件和軟件環(huán)境。企業(yè)發(fā)展的勢頭強勁，反過來又促使了社會經(jīng)濟不斷進(jìn)步，財政實力不斷增強。

但也存在這樣那樣不可忽視的問題，主要反映在以下幾個方面：一是招商引資效果不明顯。二是后勁不足。傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)水泵產(chǎn)業(yè)、紡織機械產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)正逐步萎縮。企業(yè)設(shè)備落后，科技創(chuàng)新能力不足。企業(yè)家隊伍、經(jīng)營管理隊伍，技工、工人隊伍和先進(jìn)地區(qū)相比，差距正逐漸拉大。三是用于企業(yè)發(fā)展的財政資金結(jié)構(gòu)不合理。我市財政如何正確處理企業(yè)與財政關(guān)系，給企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，以提高企業(yè)競爭力，促使企業(yè)做大做強，是我們應(yīng)注重思考的問題。

三、財政支持企業(yè)發(fā)展的設(shè)想

(一)財政應(yīng)在培養(yǎng)企業(yè)家隊伍方面加大投入

沒有比爾，蓋茨，就沒有美國微軟電腦產(chǎn)品的輝煌。同樣沒有張瑞敏就沒有海爾集團(tuán)家電產(chǎn)品在全世界叱詫風(fēng)云。中外企業(yè)發(fā)展的歷史證明，企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展上起著舉足輕重的作用。要以解放思想為關(guān)鍵，以解放人才為核心，以解放生產(chǎn)力為根本，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)家隊伍。所以，我們應(yīng)該在企業(yè)家隊伍的培養(yǎng)上下功夫，把企業(yè)家培養(yǎng)成在所在行業(yè)勇于和能夠趕超世界一流，制造世界一流的產(chǎn)品和服務(wù)，在瞬息萬變的企業(yè)競爭中敢打敢拼、有勇有謀，打造世界級企業(yè)的一流人才。區(qū)域間的競爭和發(fā)展迫切需要加快企業(yè)家隊伍建設(shè)，財政要像抓義務(wù)教育一樣抓企業(yè)家的培養(yǎng)與教育，在資金上重點保障，絕不含糊。具體來說，首先要加大財政對企業(yè)家培養(yǎng)資金投入的力度。要確立對企業(yè)家隊伍培養(yǎng)投入是第一投入的思想觀念，加大對企業(yè)家隊伍培養(yǎng)的投入力度。其次，各市(縣)、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要設(shè)立發(fā)展專項資金。建立以政府引導(dǎo)、金融和社會資本、民間資本共同參與的多元化企業(yè)家隊伍培養(yǎng)機制。企業(yè)家隊伍培養(yǎng)發(fā)展資金主要用于資助特殊企業(yè)家的引進(jìn)、高層次企業(yè)家隊伍培養(yǎng)教育和培訓(xùn)。其三，要獎勵為經(jīng)濟建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的有功企業(yè)家和為企業(yè)家隊伍建設(shè)做出重大成績的單位和個人。其四，要解決企業(yè)家隊伍在工作、生活中的特殊困難等。

(二)加大科技投入，提高財政投資效益

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要充分認(rèn)識科學(xué)技術(shù)在企業(yè)競爭中的重要性。只有在科學(xué)技術(shù)上占據(jù)領(lǐng)先地位，企業(yè)才能立于不敗之地。要逐步建立穩(wěn)定的科技投入機制，加快發(fā)展科研機構(gòu)和企業(yè)技術(shù)中心，重點支持高科技成果的引進(jìn)吸收和產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步發(fā)揮財稅政策和財政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)加大科技投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和專利，增強企業(yè)的核心競爭力。因此，首先要保證科技投入?？茖W(xué)技術(shù)支出在財政支出中是法定支出，要足額安排：對我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行重點扶持。其次，要與科研機構(gòu)以及大專院校聯(lián)姻，不但要研制和引進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。還要有前瞻性，儲備開發(fā)一批先進(jìn)技術(shù)，以提高財政扶持資金的邊際效益。

(三)對企業(yè)引進(jìn)的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)給予一定的財政補貼

事實證明，企業(yè)擁有先進(jìn)的制造設(shè)備和技術(shù)，并使其發(fā)揮作用，是企業(yè)取得競爭力、立于不敗之地的物質(zhì)基礎(chǔ)。如賈峪鎮(zhèn)2004年、2005年洞林水泥有限公司和長城水泥有限公司各建立了一個先進(jìn)水泥回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線，使賈峪水泥產(chǎn)能大幅提升，質(zhì)量大幅提高，在全國水泥產(chǎn)能大量剩余、小型水泥廠強制關(guān)閉的形勢下，賈峪水泥供不應(yīng)求，產(chǎn)銷兩旺，并帶動當(dāng)?shù)厥臉I(yè)、運輸業(yè)、煤礦業(yè)的發(fā)展，成為賈峪鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)和重要財源基地?？梢娤冗M(jìn)制造裝備和技術(shù)對企業(yè)的重要性。一臺大型設(shè)備和一項技術(shù)，會救活一家企業(yè)，會帶動一個產(chǎn)業(yè)。所以，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)大型設(shè)備和一項技術(shù)，很有必要。為鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，縣財政應(yīng)給予一定的財政補貼。

(四)轉(zhuǎn)變財政職能，注重財政支持企業(yè)的投資效果

在支持企業(yè)發(fā)展上，要徹底改變傳統(tǒng)體制下形成的重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督、重日常業(yè)務(wù)輕法規(guī)建設(shè)的財政行為模式，把財政工作的重點逐步轉(zhuǎn)到制定和加強宏觀調(diào)控上來，實現(xiàn)財政職能的根本性轉(zhuǎn)變。改變重?fù)芸钶p效果和管理的狀況，不斷開辟財政管理的新領(lǐng)域，提高財政資金支持企業(yè)發(fā)展的效率。

對企業(yè)的扶持是縣區(qū)財政培植財源的一項重要措施，目前我市財政對企業(yè)的扶持資金主要來自兩個方面。一方面是本級財政安排，另一方面是上級財政的專項指標(biāo)。作為我市財政，由于財力的限制，對企業(yè)扶持資金的安排不可能很多。這部分資金應(yīng)主要直接面向我市所轄企業(yè)，通過引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展?？h級財政對企業(yè)的扶持，不只是資金一撥了事。而應(yīng)更多地在扶持項目的評價選取、補貼資金的撥付管理、資金使用的效益評價上做文章，通過財政扶持、財政引導(dǎo)，使財政資金效益最大化。

(五)深化服務(wù)意識，落實服務(wù)措施，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

企業(yè)是市場的主體，企業(yè)發(fā)展了，才有社會財富的增加，才有更多的勞動力就業(yè)，才有政府的稅收。從這個意義上講，企業(yè)就是財政的上帝。我市財政對企業(yè)的工作應(yīng)以服務(wù)為本位，立足于多服務(wù)、不索取，多幫忙、不添亂，為企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。財政人員熟悉國家宏觀政策，了解企業(yè)稅收法規(guī)的變化，掌握國家會計政策的調(diào)整。所以財政的服務(wù)項且也應(yīng)該集中在這三方面上。同時，在服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容上都要有新的突破，真正實現(xiàn)方便企業(yè)，有利于企業(yè)發(fā)展。

(六)強化企業(yè)會計信息監(jiān)管，打造企業(yè)“誠信”品牌

我們強調(diào)為企業(yè)的服務(wù)，但也不能忽視對企業(yè)會計信息的監(jiān)管。不可否認(rèn)，現(xiàn)實中存在著企業(yè)會計信息造假行為。而少數(shù)中介機構(gòu)為了各自的經(jīng)濟利益又主動為這些造假行為提供掩護(hù)，嚴(yán)重?fù)p害了投資者、債權(quán)人、交易人合法利益，同時也給地方經(jīng)濟的發(fā)展帶來了不良后果。作為地方會計信息的監(jiān)管部門，要從三個方面入手強化企業(yè)會計信息的監(jiān)管。一是要加強打造誠信企業(yè)的宣傳，要求企業(yè)著眼長遠(yuǎn)利益，樹立起可持續(xù)發(fā)展的理念：二是要以服務(wù)促監(jiān)管，聯(lián)合工商、稅務(wù)、銀行等單位建立起完善的企業(yè)誠信檔案，在為企業(yè)提供服務(wù)信息的同時要求企業(yè)提供真實的會計信息：三是強化財政監(jiān)督處罰力度，嚴(yán)格按《會計法》賦予的權(quán)力進(jìn)行會計執(zhí)業(yè)檢查，多渠道獲取企業(yè)的相關(guān)會計信息資料。對造假企業(yè)和個人依法進(jìn)行處理：四是加強對企業(yè)會計人員的培訓(xùn)與教育，幫助企業(yè)會計人員樹立起良好的職業(yè)道德觀念。增強處理業(yè)務(wù)的能力。