隨著農(nóng)村貧困人口大幅度減少，農(nóng)村最低生活保障制度建立，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，中國農(nóng)村的扶貧工作進(jìn)入了“開發(fā)與救助”兩輪驅(qū)動的新階段。當(dāng)前，一個重要任務(wù)是要實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧政策的有效銜接，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)貧困人口，提高扶貧工作的“瞄準(zhǔn)度”。而扶貧和低保銜接的核心是完善貧困人口的識別機(jī)制，重點是加強(qiáng)貧困人口的科學(xué)管理，目的是對貧困人口進(jìn)行扶持，最終達(dá)到脫貧致富。

扶貧和低保貧困人口的識別方法采取指標(biāo)調(diào)查測算與民主評議相結(jié)合的方式。

(一)指標(biāo)調(diào)查測算

一是深入基層調(diào)查摸底。會同財政、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、物價、農(nóng)調(diào)隊等部門組建農(nóng)村扶貧和低保貧困人口家庭收支評估小組。深入農(nóng)村進(jìn)行深入調(diào)查摸底，通過召開鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組干部、群眾代表座談會以及到農(nóng)村特困群眾、因病致貧、突發(fā)事故家庭中走訪等方式，獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)。基本掌握農(nóng)村村民家庭收入的各類情況。

二是因地制宜、科學(xué)測算。確定責(zé)任田、責(zé)任山、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，養(yǎng)殖業(yè)、副業(yè)、務(wù)工、贍養(yǎng)費(fèi)、繼承財產(chǎn)遺產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)分配收入等列入其家庭收入，并依據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)年物價確定詳細(xì)的純收入計算標(biāo)準(zhǔn)。同時又確定了優(yōu)撫金、獨生子女費(fèi)、學(xué)生獎學(xué)金或救助金、政府獎勵金、計劃生育獎勵補(bǔ)助金、臨時救助金、因公一次性撫恤金、喪葬費(fèi)、生活費(fèi)等概不計入家庭收入。根據(jù)調(diào)查測算結(jié)果、結(jié)合當(dāng)?shù)刎斄彤?dāng)年農(nóng)民人均收入狀況、最后確定農(nóng)村扶貧和低保貧困人口最低生活保障金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計算方法:保障金= (保障標(biāo)準(zhǔn)一家庭純收入÷家庭人口)×保障人口。

(二)民主評議

一是堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把申報關(guān)。扶貧和低保貧困人口的識別要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指導(dǎo)下，按民主程序由群眾認(rèn)定農(nóng)村貧困人口，其中誰是扶貧對象，誰是低保對象，誰能同時享有扶貧和低保待遇，由群眾自己鑒別、自己決定。扶貧和低保人口申請對象必須如實提供家庭收入狀況，殘疾證明，重病證明或高額醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票等相關(guān)證明材料，并經(jīng)過戶主申請、村民小組推薦，入戶調(diào)查、民主聽證、村兩委確定等程序，最后由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府嚴(yán)把申報關(guān)。

二是多方聯(lián)動、嚴(yán)把審核關(guān)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府建立由駐村包點干部、財政、民政、農(nóng)經(jīng)、計生，扶貧等相關(guān)辦所人員組成的聯(lián)合審核小組、對上報的初定扶貧和低保貧困人口進(jìn)行認(rèn)真核查。對核查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反映。

三是創(chuàng)新模式，嚴(yán)把審批關(guān)。實行開門會辦、聯(lián)合審批的辦法?？h民政、扶貧、監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)辦等有關(guān)部門組成聯(lián)合審批小組，并邀請部分人大代表，政協(xié)委員共同參與農(nóng)村扶貧和低保貧困人口的審批工作。這樣能增強(qiáng)審批工作的透明度。

四是強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)把公示關(guān)。對所有納入的農(nóng)村扶貧和低保人口都必須在村務(wù)公開欄中進(jìn)行三次公榜，每次時間不少于7天。同時，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級設(shè)立舉報電話，公布于眾，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。對群眾舉報，按照“直查快辦”的原則，嚴(yán)格把好入關(guān)口。

五是加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)把政策關(guān)。對村民群眾，要做好宣傳解釋工作。要充分利用廣播、電視、報紙、村務(wù)公開欄、村民大會等形式，向群眾宣傳扶貧對象的扶持政策，要大家知道扶貧對象與低保對象在享受政策上有什么區(qū)別。真正做到扶貧政策和農(nóng)村低保政策家喻戶曉、人人皆知。

[責(zé)任編輯:盧林仁]