編者按:《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》已經(jīng)實(shí)施了八年多，為了總結(jié)好期間的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹新階段扶貧和移民工作的新標(biāo)準(zhǔn)新要求，并切實(shí)謀劃好“十二五”扶貧和移民工作，江西省扶貧和移民辦公室于2009年7月6-8日舉辦了全省扶貧和移民工作調(diào)研培訓(xùn)班，要求全省扶貧和移民系統(tǒng)圍繞“新階段扶貧移民工作對(duì)象和重點(diǎn)、低保制度與扶貧移民政策的銜接、新階段扶貧移民規(guī)劃的調(diào)整完善、大扶貧工作格局的構(gòu)建、扶貧和移民工作的科學(xué)發(fā)展”等五個(gè)重大課題開(kāi)展調(diào)研思考。本期集中刊發(fā)這五個(gè)方面的調(diào)研文章，為進(jìn)一步做好新階段扶貧和移民工作提供思路和參考。

上饒市地處贛東北地區(qū)，是著名的革命老區(qū)，境內(nèi)既有世界自然遺產(chǎn)地——三清山、天下盆景——龜峰這樣的自然絕景，也有中國(guó)最美的鄉(xiāng)村——婺源、稻作之鄉(xiāng)——萬(wàn)年等這樣具有豐厚歷史底蘊(yùn)的文化名城，旅游資源得天獨(dú)厚。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，上饒市委市政府審時(shí)度勢(shì)，把握機(jī)遇，依托貧困鄉(xiāng)村豐厚的文化底蘊(yùn)、眾多的民俗古居、良好的自然生態(tài)等條件，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)有效結(jié)合起來(lái)，走出了一條具有上饒?zhí)厣泥l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展之路。

一、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在貧困鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)中的作用

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于彰顯貧困鄉(xiāng)村資源特色，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值。貧困鄉(xiāng)村有不少是特色旅游資源富集區(qū)，在這些地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)有利于突顯資源特色，創(chuàng)造可觀的綜合效益。如婺源縣已開(kāi)發(fā)建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)范圍內(nèi)有5個(gè)村是扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村，這些村大都是優(yōu)美生態(tài)景觀與古建文化景觀結(jié)合較好的古村落。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。婺源縣通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的有效激活，促進(jìn)了全縣特色生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、效益化發(fā)展?！笆晃濉狈鲐氶_(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村慶源村鄉(xiāng)村旅游起步較晚，但發(fā)展速度較快，參與旅游服務(wù)的也有80余戶(hù)，參與率達(dá)30%，全村人均年增收1000元以上。扶貧重點(diǎn)村大彰山鄉(xiāng)上村村在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游前茶葉種植面積只有200畝，如今已發(fā)展到了500余畝，人均增收1200元以上。

3.鄉(xiāng)村旅游有利于吸收剩余貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在婺源縣各類(lèi)旅游從業(yè)人員6萬(wàn)余人，農(nóng)民身份的有2.3萬(wàn)多人，人均年收入達(dá)到12000元以上。

4.鄉(xiāng)村旅游業(yè)有利于優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)文化環(huán)境，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)步，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。婺源縣段莘鄉(xiāng)慶源村農(nóng)民詹素源，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游后，打破了該地“外人夫妻不能在家同住”的千年風(fēng)俗，開(kāi)辦了“農(nóng)家樂(lè)”酒店，并通過(guò)上網(wǎng)的方式招攬游客，年接待游客達(dá)1000余人。

二、婺源縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的主要做法

1.明確思路，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。婺源境內(nèi)山青水秀，生態(tài)優(yōu)美，古村落古建筑堪稱(chēng)一絕，生態(tài)、文化是該縣最具特色的優(yōu)勢(shì)資源，該縣縣委、縣政府明確提出圍繞建設(shè)“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”、打造“世界最大生態(tài)文化公園”的目標(biāo)，把文化與生態(tài)旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)齊心協(xié)力服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展。如扶貧部門(mén)通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)工程，大力改善重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施，整治村容村貌。江灣曉起公路就以扶貧資金50萬(wàn)元為啟動(dòng)資金，整合200多萬(wàn)元資金進(jìn)行了硬化，大大改善江灣、曉起景區(qū)的旅游環(huán)境，為全面打造鄉(xiāng)村旅游大環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.制定規(guī)劃，確立鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方向。婺源縣依托生態(tài)文化資源優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明晰旅游發(fā)展思路，高起點(diǎn)規(guī)劃“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”品牌，先后編制了《婺源縣旅游產(chǎn)品總體規(guī)劃》、《景區(qū)開(kāi)展、發(fā)展及保護(hù)性規(guī)劃》、《公路沿線鄉(xiāng)村建設(shè)的控制性詳規(guī)》、《江西婺源徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》。為了推行規(guī)劃的落實(shí)，還出臺(tái)了《加快旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》，制訂了景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、景區(qū)管理、導(dǎo)游管理、賓館管理、餐館管理、門(mén)票管理等6個(gè)《管理辦法》，建立了比較規(guī)范的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。這一系列規(guī)章制度的制定實(shí)施，推動(dòng)了婺源旅游產(chǎn)業(yè)不斷朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

3.樹(shù)立品牌，全力打造旅游發(fā)展大環(huán)境。一是保護(hù)生態(tài)，全力扮靚城鄉(xiāng)環(huán)境。近幾年，婺源縣建立各類(lèi)自然保護(hù)小區(qū)191個(gè)，國(guó)家和地方公益林150萬(wàn)畝，全縣活立木儲(chǔ)量達(dá)1009萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)82%。同時(shí)，全力打造“油菜花經(jīng)濟(jì)”，該縣財(cái)政每年投入20萬(wàn)元，對(duì)油菜種植先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行重獎(jiǎng)。僅2009年3月份，到婺源觀賞油菜花的游客多達(dá)36萬(wàn)人，平均每天1.2萬(wàn)余人。二是保護(hù)文化，大力挖掘人文資源。建立健全了縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”文物保護(hù)管理體制，強(qiáng)化對(duì)古村落內(nèi)重點(diǎn)文物的保護(hù);成立婺源文化研究會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)縣內(nèi)民間文化進(jìn)行整理。三是塑造品牌，打造中國(guó)最美鄉(xiāng)村旅游。自2003年起每年舉辦一次的“婺源中國(guó)鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)”已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外知名度較高的節(jié)慶活動(dòng)，同時(shí)每年投入1000萬(wàn)元用于營(yíng)銷(xiāo)推介，在電視等媒體上展示婺源良好形象。

4.培育隊(duì)伍，不斷提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。婺源縣十分重視加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合“雨露計(jì)劃”、陽(yáng)光工程等民生項(xiàng)目，舉辦農(nóng)家樂(lè)培訓(xùn)班，從服務(wù)禮儀、客房操作、傳統(tǒng)菜制作等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，參加農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)的農(nóng)民超過(guò)2000人次。利用省茶校等現(xiàn)有教育資源，組織開(kāi)設(shè)了導(dǎo)游等專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)了大量的導(dǎo)游、茶道等旅游專(zhuān)業(yè)人才。經(jīng)常聘請(qǐng)知名旅游專(zhuān)家對(duì)全縣農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)人員、導(dǎo)游員、賓館服務(wù)人員、景區(qū)工作人員開(kāi)展旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)意識(shí)和陽(yáng)光心態(tài)等方面的講座，大力提升了婺源縣鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。

三、在貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題及對(duì)策

一是人們對(duì)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游與扶貧開(kāi)發(fā)的作用、鄉(xiāng)村旅游與鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。目前，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)只在婺源等少數(shù)幾個(gè)縣得到了足夠重視，有些地方特別是具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游潛力的地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的觀念還不夠明確，政府參與引導(dǎo)尚未入手，雖然農(nóng)家參與旅游活動(dòng)很多，但未形成產(chǎn)業(yè)體系。

二是缺乏區(qū)域合作、統(tǒng)籌安排、因地制宜的科學(xué)規(guī)劃和策劃。許多地方的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品由于缺乏市場(chǎng)分析，項(xiàng)目粗制亂套。一些旅游開(kāi)發(fā)商急功近利、盲目開(kāi)發(fā)，從而出現(xiàn)模式雷同、特色不明顯、效益不佳等不良局面。

三是資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，環(huán)境設(shè)施得不到改善，項(xiàng)目啟動(dòng)困難。貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的天然欠缺制約著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如婺源縣段莘鄉(xiāng)閬山村座落在高山之中，周邊有激流、有峽谷、有原始森林，森林覆蓋率達(dá)到94%，有紅、綠、棕、黃四大特色產(chǎn)品，也是母氏文化遺存地，旅游資源極其豐富，但就是由于交通不便，旅游資源很難得到開(kāi)發(fā)。

四是人才缺乏，管理體制不健全，管理服務(wù)體系和相關(guān)的法規(guī)、政策難以跟上。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員80%以上為本土農(nóng)民，文化素質(zhì)相對(duì)偏低。在實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游操作中，許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)的管理人員由村干部兼任和由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任，缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。

為加快貧困鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，政府應(yīng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)，著重從以下幾方面采取對(duì)策，做好相應(yīng)的工作。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)。貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不是一項(xiàng)單純的扶貧部門(mén)和旅游部門(mén)工作，而是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性的重大工程，地方政府應(yīng)將其當(dāng)成一件大事、要事、急事去落實(shí)，需要從深層次認(rèn)識(shí)其戰(zhàn)略意義，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為扶貧工作的新抓手、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的新引擎、發(fā)展旅游的新亮點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的新途徑，充分整合現(xiàn)有的各種資金渠道、管理技術(shù)、人才和互聯(lián)網(wǎng)等資源，形成發(fā)展合力，促進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。

二是要進(jìn)一步突出扶貧主題。貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須明確“扶貧”這一主題，要把鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開(kāi)展作為扶貧工作來(lái)做，要積極引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民參與旅游業(yè)的發(fā)展，最終要讓農(nóng)民成為真正的最大受益者。應(yīng)采取啟發(fā)、鼓勵(lì)、典型帶動(dòng)等方式引導(dǎo)群眾利用現(xiàn)有條件開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)，興辦家庭旅館，參與加工出售當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品等，在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中脫貧致富。只有從這一點(diǎn)出發(fā)，鄉(xiāng)村旅游才能對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，特別是對(duì)盡快解決貧困人口問(wèn)題起到實(shí)際的促進(jìn)作用。

三是要進(jìn)一步堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則。要堅(jiān)持在貧困鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)中“保護(hù)第一，開(kāi)發(fā)第二”的原則，走可持續(xù)發(fā)展的道路。要積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，在這方面，婺源縣組建旅游集團(tuán)的旅游開(kāi)發(fā)模式很有特色，即政府做好規(guī)劃與保護(hù)，為集團(tuán)創(chuàng)造好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，集團(tuán)精心做好宣傳促銷(xiāo)、市場(chǎng)管理、經(jīng)營(yíng)投資，有旅游資源的村以資源入股分紅，這一模式符合鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的路子，有利于協(xié)調(diào)解決好各方面的利益關(guān)系。

四是要進(jìn)一步突出特色。貧困鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)不同目標(biāo)市場(chǎng)的不同需求，設(shè)計(jì)并整合出各具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。如在上饒有很多豐富獨(dú)特的、多姿多彩的地方特色旅游資源，如山水名片(三清山、鄱陽(yáng)湖)、紅色故土(弋陽(yáng)、橫峰)、稻作之鄉(xiāng)(萬(wàn)年)、銅都品牌(德興)等等，都是可以大力開(kāi)發(fā)、大力挖掘的特色旅游資源。

五是要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)管理。在貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村旅游做活、做大、做好，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，激發(fā)農(nóng)民辦旅游的積極性和提高農(nóng)民辦旅游的能力，可以通過(guò)定期舉辦旅游技能培訓(xùn)和教育，消除農(nóng)民對(duì)服務(wù)工作的顧慮，端正服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高旅游服務(wù)水平。

作者簡(jiǎn)介 汪俊輝，男，江西省上饒市扶貧辦主任。

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