實(shí)施農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，是國(guó)家在新的歷史時(shí)期，深化扶貧開發(fā)和救助的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)沒有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過救助維持其基本生活;對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口給予新的支持，通過扶持促進(jìn)其脫貧致富，形成低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展這樣一個(gè)新的工作格局，這也是對(duì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”奮斗目標(biāo)的一種制度保證。因此，把扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接，才能解決貧困人口脫貧致富的問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1.建立和完善農(nóng)村最低保障制度和管理體制。最低生活保障制度，是一種有限的普遍享受的政策。因此，最低保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，既要能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要防止因保障標(biāo)準(zhǔn)過高而養(yǎng)成懶漢的傾向。實(shí)行農(nóng)村低保工作責(zé)任制，加強(qiáng)財(cái)政、民政、扶貧、教育、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、司法行政等部門的溝通與協(xié)作，逐步形成以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，教育救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、科技扶貧救助和法律援助相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

2.建立健全的貧困戶識(shí)別機(jī)制?，F(xiàn)在，調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有效銜接，不但可以設(shè)計(jì)一套統(tǒng)一的貧困戶識(shí)別辦法，而且可以通過政策銜接、程序銜接、措施銜接等安排，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)扶貧措施，實(shí)現(xiàn)向貧困戶的傾斜，幫助其發(fā)展生產(chǎn)、改善環(huán)境、擺脫貧困、走向富裕。

3.要準(zhǔn)確把握財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金與農(nóng)村低保資金的不同點(diǎn)。財(cái)政扶貧資金主要落實(shí)在發(fā)展整村推進(jìn)、移民扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧的項(xiàng)目上，而農(nóng)村低保資金采用卡或其它方式直接將低保資金發(fā)放在低保戶手中。

4.完善扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度的監(jiān)督體系，有效地防止扶貧資金和農(nóng)村低保資金的嚴(yán)重流失。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，深入細(xì)致做好扶貧項(xiàng)目和農(nóng)村低保的申報(bào)、審核、審批程序，加強(qiáng)農(nóng)村低保資金的審計(jì)工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策，堅(jiān)持公開透明，精心組織實(shí)施，把扶貧資金真正落實(shí)在扶貧項(xiàng)目上、把農(nóng)村低保金用到真正困難的貧困戶家庭，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金和農(nóng)村低保金的管理和監(jiān)督，做到專戶管理，專款專用，嚴(yán)禁任何人采用任何手段擠占、挪用、貪污、截留扶貧資金和農(nóng)村低保金。

5.調(diào)整全面低保后扶貧開發(fā)政策措施。在實(shí)施全面低保政策這一新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策措施，特別要調(diào)整扶貧開發(fā)的政策措施，使之與農(nóng)村最低生活保障制度相銜接。

一是調(diào)整扶貧開發(fā)工作的對(duì)象。今后扶貧開發(fā)的對(duì)象，首要的是貧困人口，包括沒有納入低保范圍的低收入群體和納入低保范圍但是有勞動(dòng)能力和開發(fā)條件的絕對(duì)貧困人口;次要的是農(nóng)村落后地區(qū)，重點(diǎn)是中部地區(qū)貧困鄉(xiāng)村和西部地區(qū)貧困片區(qū)。

二是調(diào)整扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)。全面低保后，已經(jīng)不存在絕對(duì)貧困人口，我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)不再是解決和鞏固貧困人口溫飽問題，而是要著力于促進(jìn)貧困人口增加收入，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，即由原來的“解決溫飽和鞏固溫飽并重”問題調(diào)整為提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，“穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富”。同時(shí)，由注重點(diǎn)上扶貧開發(fā)，轉(zhuǎn)到點(diǎn)面結(jié)合，側(cè)重于促進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展，逐步縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

三是調(diào)整扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)。在扶持重點(diǎn)上，由劃分重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村，轉(zhuǎn)為到確定貧困區(qū)域，由片面強(qiáng)調(diào)整村推進(jìn)，轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

四是發(fā)展、支持貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。在財(cái)政扶貧資金使用上，由到村到戶分年度分散使用，轉(zhuǎn)為到重點(diǎn)貧困區(qū)域的重點(diǎn)項(xiàng)目集中投入、解決制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素和問題，由扶貧資金單打獨(dú)斗，轉(zhuǎn)變到與其他支農(nóng)資金整合使用、實(shí)施“大扶貧”戰(zhàn)略。當(dāng)前，中央下?lián)苤С重毨У貐^(qū)發(fā)展的資金分屬各個(gè)部門，各部門在使用這些扶持資金時(shí)又有各自的考慮，導(dǎo)致上級(jí)扶持資金使用分散，難以形成聚集效應(yīng)，因此必須加強(qiáng)整合支農(nóng)資金，實(shí)施“大扶貧”戰(zhàn)略，合力扶貧。

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