一、我縣貧困村財政扶貧資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和水平

(一)“十一五”以來全縣扶貧重點村之間和非重點村之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入和發(fā)展水平不平衡

上饒縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是全省21個國家扶貧開發(fā)重點縣之一，全縣現(xiàn)有112個扶貧重點村。通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，為貧困群眾脫貧發(fā)展提供硬件環(huán)境，長期以來無疑是扶貧開發(fā)工作應(yīng)遵循的主題之一，我縣貧困地區(qū)大多地處偏遠，以往交通不暢、信息閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然環(huán)境較差。“十五”規(guī)劃以來，著力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為扶貧開發(fā)工作的重要一環(huán)，“十一五”期間，在上級扶貧政策支持下，全縣在交通方面修建鄉(xiāng)村公路達62條240公里;農(nóng)田水利增加有效灌溉面積8500畝，興修飲水工程30處，解決了102800人的飲水困難問題;已實施深山移民2472戶、11190人。

(二)理性評價“十一五”期間各重點村每村限量投入50萬元資金實施整村推進項目的實際效果

“十一五”本輪扶貧開發(fā)投入的資金省里規(guī)定每村不能超過50萬元，即使是面積最小人口最少的重點村，僅投入50萬元資金根本不可能徹底改善各項直接影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而貧困縣的財政狀況和群眾自籌能力要解決如此之大的缺口是很不現(xiàn)實的。

(三)下階段財政扶貧資金對基礎(chǔ)設(shè)施投入量比例應(yīng)適度調(diào)整

“十一五”以來，各級規(guī)定財政扶貧資金對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施的投入須占整體投入的百分之七十以上，重點村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定的改善，滿足了部分困難群眾生產(chǎn)生活對基礎(chǔ)設(shè)施的要求?！笆晃濉币院?，財政扶貧資金應(yīng)加大對能直接增加貧困農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)投入的比例，形成貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)兩手抓齊頭并進的局面。

(四)必須科學界定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入扶貧資金的方式和范圍

“十一五”以后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深處拓展的任務(wù)扶貧部門可以考慮逐漸脫離出來，某一行政區(qū)域內(nèi)的大項目硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由交通、發(fā)改、水利等部門實施為主，財政扶貧資金適宜瞄準到直接能帶動貧困群眾務(wù)工脫貧等產(chǎn)業(yè)類基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的投入。

二、新階段扶貧開發(fā)工作中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃的銜接思考

(一)科學規(guī)劃，合理布局，從扶貧項目建設(shè)的規(guī)劃抓起

各級扶貧部門目前進行項目建設(shè)規(guī)劃和資金投放比例的現(xiàn)行政策，在項目的安排、資金的投向、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的布置、項目建設(shè)的年度安排上存在盲目和被動，如何才能把產(chǎn)業(yè)項目、資金、建設(shè)計劃的年度安排“三位一體”規(guī)范化、科學化、合理化就顯得尤為重要。

(二)突出建設(shè)，規(guī)范管理，加大對農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的投入

產(chǎn)業(yè)開發(fā)是能夠直接增加農(nóng)民收入的根本措施，一縣一鄉(xiāng)一村范圍內(nèi)在明確資金投入總量的前提下，本著“資金隨著項目走，項目根據(jù)規(guī)劃定的”原則，在鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，在有適當比例的產(chǎn)業(yè)項目資金保障的基礎(chǔ)上，即可放手實施特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

三、依托規(guī)劃大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進我縣扶貧工作再上新臺階

(一)繼續(xù)積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，充分彰顯農(nóng)業(yè)企業(yè)的輻射和帶動功能

目前，我縣農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到54家，企業(yè)資產(chǎn)總額達4.5億元，帶動、安置貧困村農(nóng)戶3.2萬戶，吸納農(nóng)民近2萬人，貧困農(nóng)民直接增收2300萬元，僅遠泉實業(yè)集團每年支付農(nóng)民務(wù)工支出達1100萬元以上。今后，我們將依據(jù)上級部門的產(chǎn)業(yè)扶持政策，進一步扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，同時與他們簽訂輻射和帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)民脫貧致富的責任狀，對扶貧相關(guān)指標核定到企業(yè)進行量化考評。

(二)以“互助資金”、小額信貸貼息方式扶持農(nóng)戶進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，鼓勵籌建農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會

對于有一定生產(chǎn)能力、生產(chǎn)資源和生產(chǎn)技能的貧困戶，僅靠在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)務(wù)工收入也不是最終的出路，我們將按照分類指導的原則以互助資金、小額貸款貼息等方式支持指導他們進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，鼓勵貧困村農(nóng)戶以互助的方式組織行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會，鼓勵并指導一批農(nóng)村經(jīng)濟能人和種植大戶以協(xié)會分工的形式專搞產(chǎn)品營銷，為貧困農(nóng)戶當好經(jīng)紀人。

(三)加大貧困村農(nóng)民實用技術(shù)培訓，健全科技扶貧網(wǎng)絡(luò)

我們應(yīng)加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的力度，重點應(yīng)定位在農(nóng)村實用人才資源培養(yǎng)，努力造就“土專家”、“田秀才”，讓他們也參與到技術(shù)扶持的隊伍，積極推動優(yōu)秀農(nóng)民實用人才對貧困戶實行“一戶帶多戶”，引導實用人才與貧困戶“結(jié)對子”在扶貧工作中顯得十分重要。

[作者簡介] 周洪，男，上饒縣扶貧辦主任。

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