“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接”是黨的十七屆三中對(duì)農(nóng)村工作提出的求，是當(dāng)前扶貧工作所要面對(duì)和思考的課題，也是解決農(nóng)村貧困人口溫飽鞏固溫飽的重要舉措。農(nóng)村低保制度的建立，無疑為穩(wěn)定解決農(nóng)村絕對(duì)貧困人口溫飽問題起到重要保障作用。如何做到有效銜接，筆者從以下幾個(gè)方面作了些探討:

一、建立健全扶貧與農(nóng)村社會(huì)保障體系。一是國(guó)家應(yīng)對(duì)扶貧開發(fā)作出相關(guān)立法。簡(jiǎn)言之，應(yīng)通過立法形式規(guī)范各種扶貧關(guān)系，形成制度性扶貧，即由法律制度界定出扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧對(duì)象、扶貧主體、扶貧方式，并按照法律制度實(shí)施扶貧。制度扶貧的核心是要制定《國(guó)家扶貧法》。通過《國(guó)家扶貧法》，明確界定扶貧的宗旨、主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、目的、內(nèi)容、途徑、方式、措施，明確界定執(zhí)法的主體、違法的處罰等等。從而改變目前扶貧工作只有扶貧部門單打獨(dú)斗的現(xiàn)狀。二是對(duì)貧困人口進(jìn)行普查并建檔立卡。根椐貧困人口的貧困狀況、造成貧困的原因進(jìn)行分類立檔，使貧困人口識(shí)別更加準(zhǔn)確，得到基層群眾的認(rèn)可。

二、因戶制宜分類幫扶。根據(jù)貧困人口的分布狀況:一是蔸底型。對(duì)因病、智障、年老體弱喪失勞能力及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村貧困人口列為最低生活保障對(duì)象，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，全部納入低保，實(shí)行“固態(tài)管理”。二是共享型。將產(chǎn)業(yè)空白村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧入戶投入與享受最低生活保障對(duì)象共享。三是交叉型。對(duì)臨時(shí)返貧對(duì)象、無勞動(dòng)能力的及時(shí)納入農(nóng)村低?！肮虘B(tài)管理”，有勞動(dòng)能力的實(shí)行一定時(shí)期的農(nóng)村低保救助。對(duì)能基本維持生存的，不享受低保救助但享受扶貧政策的幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力但無生產(chǎn)條件和生產(chǎn)資料的，在實(shí)行勞動(dòng)技能訓(xùn)前，納入農(nóng)村低保，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移后實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)有勞動(dòng)力且有一定數(shù)量生產(chǎn)資料的，實(shí)行多種類型的種植、養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)扶持，多部門相互配合，資源、信息共享，在未見效益前享受低保，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)已納入農(nóng)村低保的，通過社會(huì)幫扶和政策引導(dǎo)，通過生產(chǎn)資料獲得收益的且超過低保線的實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

三、適時(shí)調(diào)整扶貧開發(fā)政策措施。一是調(diào)整扶貧開發(fā)對(duì)象。新階段扶貧開發(fā)對(duì)象，首要的是貧困人口，包括沒有納入低保范圍的低收入群體和納入低保范圍但具有勞動(dòng)能力和開發(fā)條件的絕對(duì)貧困人口;其次是農(nóng)村落后地區(qū)，重點(diǎn)是自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)及濱湖地區(qū)的貧困群體。二是調(diào)整扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)。全面低保后應(yīng)該不存在絕對(duì)貧困人口，扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)不應(yīng)再是解決貧困人口的溫飽問題，而是要著力于促進(jìn)貧困人口增加收入，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展即是由原來的“解決溫飽和鞏固溫飽”調(diào)整為提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展的能力，穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。同時(shí)，應(yīng)由注重點(diǎn)上扶貧開發(fā)，轉(zhuǎn)變到點(diǎn)面結(jié)合，側(cè)重于促進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展，逐步縮小貧困地區(qū)與其它地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。三是調(diào)整扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)。在扶持重點(diǎn)上應(yīng)由目前劃分重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村，轉(zhuǎn)變到確定貧困區(qū)域，由片強(qiáng)調(diào)整村推進(jìn)，轉(zhuǎn)變到以穩(wěn)定可持續(xù)增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民自身發(fā)展，為貧困地區(qū)貧困人口真正實(shí)現(xiàn)脫貧奠定基礎(chǔ)。

[作者簡(jiǎn)介]王衛(wèi)群，九江市扶貧辦。

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