一、贛州市開(kāi)展扶貧到戶(hù)工作的主要做法和成效

目前我市以政府為主導(dǎo)而開(kāi)展的扶貧模式主要有整村推進(jìn)、移民扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在這些扶貧模式中扶貧直接幫扶到戶(hù)形式主要有:移民搬遷扶貧到戶(hù)、扶貧貸款貼息到戶(hù)、村級(jí)互助資金支持到戶(hù)、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到戶(hù)、領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對(duì)幫扶到戶(hù)等。

1.移民扶貧到戶(hù)改變了貧困戶(hù)惡劣的生活環(huán)境。從2004年起，按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，開(kāi)始對(duì)庫(kù)區(qū)、深山區(qū)等環(huán)境惡劣地區(qū)群眾實(shí)施移民搬遷。五年來(lái)，全市投入3.12億元移民資金，按人均3500元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助移民農(nóng)戶(hù)異地建房。通過(guò)幾年來(lái)的移民搬遷，全市共計(jì)8.3萬(wàn)人徹底擺脫了以前惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境，搬入了新居，總體上達(dá)到了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

2.扶貧貸款貼息到戶(hù)和村級(jí)互助資金支持到戶(hù)為貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)提供了資金支持。2004年扶貧貸款管理體制改革以來(lái)，全市投入扶貧貸款貼息資金1450萬(wàn)元，累計(jì)支持貧困農(nóng)戶(hù)貸款24508萬(wàn)元。以2008年為例，共發(fā)放小額貼息貸款9704萬(wàn)元，共有2418戶(hù)農(nóng)戶(hù)獲得了貸款貼息，平均每戶(hù)為1732元。

3.“雨露計(jì)劃”提高了貧困勞力的就業(yè)技能。作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要內(nèi)容之一，“雨露計(jì)劃”以提高貧困勞力素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為手段，在促進(jìn)貧困勞力就業(yè)方面起了重要作用。在實(shí)施“雨露計(jì)劃”過(guò)程中，年平均完成貧困勞力培訓(xùn)1.8萬(wàn)人，當(dāng)年轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)90%。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶貧到戶(hù)密切了干群關(guān)系。從“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來(lái)，贛州市持之以恒抓好領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)工作，結(jié)對(duì)幫扶工作得到了上級(jí)的充分肯定。以2008年為例，全市16479名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)20153戶(hù)，幫扶資金達(dá)1129.35萬(wàn)元，戶(hù)均幫扶資金達(dá)598.08元。

二、扶貧到戶(hù)工作面臨的幾個(gè)問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)弱化。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧幫扶到戶(hù)工作缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，貧困戶(hù)的溫飽問(wèn)題也就順利解決了，往往把主要精力放在大項(xiàng)目、強(qiáng)投入、保運(yùn)轉(zhuǎn)上，對(duì)扶貧到戶(hù)的工作只停留在一般的如春節(jié)“送溫暖”的形式上，忽視了對(duì)貧困戶(hù)的能力開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是部門(mén)認(rèn)識(shí)軟化。但是在運(yùn)行操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)部門(mén)對(duì)扶貧到戶(hù)工作興趣不濃，片面地認(rèn)為扶貧幫扶到戶(hù)是群眾自己的事，到戶(hù)工作實(shí)施起來(lái)難度大，群眾的工作也不好做。三是群眾認(rèn)識(shí)淡化。扶貧到戶(hù)的真正受益者是貧困戶(hù)自己。但由于部分群眾對(duì)扶貧到戶(hù)的真正含義不理解，認(rèn)為扶貧幫扶到戶(hù)就是把錢(qián)直接分配到戶(hù)，一些貧困戶(hù)產(chǎn)生等、靠、要的思想。

2.貧困對(duì)象的瞄準(zhǔn)問(wèn)題。在扶貧到戶(hù)實(shí)踐中，一些非貧困戶(hù)也在分享國(guó)家的扶貧政策，無(wú)形中弱化了扶貧資源的扶貧功能。一些符合搬遷條件但特別困難的農(nóng)戶(hù)反而無(wú)法搬遷，因而得不到政策補(bǔ)貼，也影響了整體搬遷。

3.扶貧制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建年初在贛州視察扶貧工作時(shí)指出:“扶貧資金嚴(yán)格來(lái)講，它有明確的人群指向，它是一個(gè)特惠性的政策”，“我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上還有漏洞，所以現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，扶貧資金進(jìn)村以后，最后受益的是貧困村里條件相對(duì)好的那部分人，真正困難的人群在受益方面體現(xiàn)得不夠”。

三、幾點(diǎn)思考

1.扶貧到戶(hù)是提高貧困人口自我發(fā)展能力的重要舉措。貧困不僅只是經(jīng)濟(jì)概念，其本質(zhì)是一種能力貧困。黨的十七屆三中全會(huì)指出:今后扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。扶貧開(kāi)發(fā)中的“貧”的含義應(yīng)由過(guò)去的絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)為當(dāng)前的相對(duì)貧困，因此扶貧開(kāi)發(fā)的基本職能應(yīng)由解決絕對(duì)貧困人口的溫飽向縮小差距進(jìn)一步深化。

2.建檔立卡是實(shí)施扶貧到戶(hù)的重要基礎(chǔ)性工作。貧困標(biāo)準(zhǔn)提高后，扶貧對(duì)象大量增加，首要任務(wù)就是要通過(guò)建檔立卡重新識(shí)別這部分貧困人口。通過(guò)建檔立卡，全面掌握貧困戶(hù)生產(chǎn)生活基本情況，真實(shí)地反映貧困人口的致貧原因和他們的脫貧愿望，才能為扶貧到戶(hù)工作瞄準(zhǔn)對(duì)象、因戶(hù)施策、分類(lèi)指導(dǎo)打下基礎(chǔ)，從而提高扶貧到戶(hù)的有效性，真正做到真扶貧、扶真貧。

3.進(jìn)一步健全完善扶貧到戶(hù)工作機(jī)制。扶貧到戶(hù)是扶貧開(kāi)發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全完善扶貧到戶(hù)工作機(jī)制是新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要內(nèi)容。關(guān)鍵的還在于要努力提高貧困戶(hù)的綜合素質(zhì)特別是科技文化素質(zhì)，科技培訓(xùn)服務(wù)到戶(hù)就是要根據(jù)貧困戶(hù)的需求，加大科技培訓(xùn)、務(wù)工技能培訓(xùn)的工作力度，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，為貧困勞力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。

[作者簡(jiǎn)介]周邦春，男，贛州市扶貧辦副調(diào)研員。

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