當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入了“開(kāi)發(fā)式扶貧”和“保障式扶貧”兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。因此，如何策應(yīng)新形勢(shì)下的扶貧大戰(zhàn)略，構(gòu)建“大扶貧”格局，以推進(jìn)國(guó)家扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，便顯得尤為重要。為此，江西蓮花縣扶貧辦對(duì)“大扶貧”工作推行較好的六市鄉(xiāng)西坑村進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、西坑村扶貧工作的主要做法及成效

西坑村位于蓮花縣六市鄉(xiāng)西南部，該村下轄9個(gè)村小組，14個(gè)自然村，共216戶，1055人。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利設(shè)施落后，2006年被定為“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村。

(一)政府專項(xiàng)扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合成為推動(dòng)西坑村扶貧工作前進(jìn)的主要?jiǎng)恿?/p>

2006年以來(lái)，以國(guó)家投入的專項(xiàng)資金為“黏合劑”，通過(guò)努力向上爭(zhēng)取，所整合來(lái)的扶貧資金高達(dá)140多萬(wàn)元。首先，為搞好該村的主道水泥路建設(shè)，他們通過(guò)縣交通部門(mén)立項(xiàng)，共爭(zhēng)取資金58萬(wàn)元，本村投工投勞達(dá)4000個(gè)以上工日，折合資金近12萬(wàn)元;其次，共爭(zhēng)取新農(nóng)村專項(xiàng)資金23萬(wàn)元;另外，修圳、改水改廁、建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所共爭(zhēng)取縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、市扶貧駐村工作組及社會(huì)人士捐款計(jì)資金60多萬(wàn)元，完成了三陂江兩條主要水圳三面襯砌工程，新建了400平米的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，100%完成了農(nóng)村改水，徹底解決了村民飲水困難問(wèn)題，同時(shí)改廁135戶。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧和“雨露計(jì)劃”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧作為扶貧工作的兩翼起著不可或缺的助推作用

一是依托本地有利的自然條件，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。2006年底，該村引進(jìn)了瑞森農(nóng)產(chǎn)品加工廠，通過(guò)公司+基地+農(nóng)戶的模式種植食用菌，2008年底又引進(jìn)縣森美公司投入資金100萬(wàn)元，征地30畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的食用菌車間和廠房。計(jì)劃到2010年全村將有30%以上的農(nóng)戶種植食用菌。二是參與縣扶貧辦“雨露計(jì)劃”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，為村民外出打工提供智力支持。

(三)普遍性的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策與針對(duì)性地結(jié)對(duì)幫扶特別困難群眾相結(jié)合，力促西坑村貧困群眾脫貧

西坑村在積極落實(shí)好國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，著力抓好西坑的農(nóng)村醫(yī)保工作，建設(shè)了一個(gè)村級(jí)醫(yī)療所。2007—2008年農(nóng)民參合率達(dá)100%。另外針對(duì)本村的特困戶，西坑村進(jìn)行了黨員干部一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，不僅幫資金，而且教技術(shù)傳信息。每年的救災(zāi)慰問(wèn)金等，也都向特困戶傾斜。

二、西坑村構(gòu)建“大扶貧”工作格局存在的主要問(wèn)題

1.由于中央下?lián)苤С重毨У貐^(qū)發(fā)展的資金分屬不同部門(mén)，各部門(mén)在使用這些資金時(shí)又有各自的考慮，導(dǎo)致資金仍存在一定程度的使用分散問(wèn)題，不能形成集聚效應(yīng)。

2.隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)主與貧困群眾的財(cái)富差距正越來(lái)越大，但私營(yíng)企業(yè)主的扶貧積極性卻未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，極大地阻礙了和諧社會(huì)的充分發(fā)展。

3.各級(jí)扶貧部門(mén)在推動(dòng)扶貧市場(chǎng)主體和形式多元發(fā)展方面仍存在宣傳不足，發(fā)動(dòng)不夠，謀劃引導(dǎo)不力等問(wèn)題。

三、對(duì)策及建議

1.各級(jí)扶貧部門(mén)應(yīng)建立更加高效務(wù)實(shí)的扶貧新體制、新機(jī)制，在充分發(fā)揮扶貧部門(mén)在安排各扶貧重點(diǎn)村項(xiàng)目資金的同時(shí)，更緊密整合交通、水利、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等部門(mén)資金的功能，從而使扶貧資金的使用效能得到整體提升。

2.處理好企業(yè)與農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶的利益關(guān)系，最大限度地發(fā)揮好企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的功能。在具體實(shí)踐中必須處理好兩個(gè)關(guān)系。一是企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)在“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的前提下讓利于民。二是政府與企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富作出了貢獻(xiàn)，作為政府應(yīng)給予企業(yè)或資金或政策方面的支持。

3.將扶貧工作置于新階段的國(guó)家扶貧戰(zhàn)略大變革的背景中加以謀劃，構(gòu)建“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的多元化工作體系，形成專業(yè)扶貧和惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策相結(jié)合，社會(huì)各界力量支持等多方力量、多種措施有機(jī)結(jié)合，互為支撐的“大扶貧工作”新格局。建議各級(jí)政府及扶貧部門(mén)應(yīng)充分利用電視、報(bào)刊等媒體加以宣傳報(bào)道好扶貧濟(jì)困的典型事和人，以達(dá)到褒揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的目的，形成多元化工作體系，構(gòu)建服務(wù)貧困群眾的“大扶貧”工作格局。

[作者簡(jiǎn)介]金春蘭，女，江西蓮花縣扶貧辦;周凌云，劉衛(wèi)濤，男，蓮花縣扶貧辦。

[責(zé)任編輯:李麗娜]