國(guó)務(wù)院大中型水庫(kù)移民后期扶持政策已在全面實(shí)施之中，盡管各級(jí)陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)項(xiàng)目、資金管理等一系列辦法、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則，但基層移民干部在實(shí)際工作當(dāng)中，仍常常碰到這樣或那樣的問(wèn)題，以致產(chǎn)生困惑和茫然，進(jìn)而影響工作的順利開(kāi)展。為了貫徹執(zhí)行政策不走樣，項(xiàng)目和資金管理更趨規(guī)范，具體工作進(jìn)展更順利，除了按照有關(guān)規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則規(guī)范我們的工作外，還須處理好以下八大關(guān)系。

一、處理好大中型水庫(kù)移民與原住農(nóng)民的關(guān)系

水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施后，核定到人的扶持資金直接發(fā)給了移民個(gè)人。對(duì)此，原住農(nóng)民產(chǎn)生心理不平衡，他們紛紛要求享受移民同等待遇，或狹隘地提出后期扶持資金全部實(shí)行項(xiàng)目扶持，有的甚至出現(xiàn)了要收回土地的過(guò)激言行，造成移民和原住農(nóng)民的關(guān)系對(duì)立。

要處理好這對(duì)關(guān)系，我們一是要搞清兩個(gè)概念問(wèn)題，即什么是水庫(kù)移民?什么是原住農(nóng)民?水庫(kù)移民是指因建設(shè)大中型水利水電工程遭受水庫(kù)淹沒(méi)而搬遷安置的人口，包括異地和就近安置人口。原住農(nóng)民是指移民安置區(qū)在接收安置移民時(shí)為移民調(diào)整土地的農(nóng)民。二是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定。國(guó)家大中型水庫(kù)移民后期扶持政策規(guī)定扶持的范圍必須是水庫(kù)的農(nóng)村移民，這一政策概念界定是非常明確的，原住農(nóng)民不屬于后期扶持范圍。三是二者因水利水電工程建設(shè)所受損失是有差別的。原住農(nóng)民為安置移民調(diào)整了一定的土地，也確實(shí)為國(guó)家建設(shè)作出了一定貢獻(xiàn)，但水庫(kù)移民為國(guó)家水利水電工程建設(shè)獻(xiàn)出了自己的家園，遭受了較大的財(cái)產(chǎn)損失。而原住農(nóng)民調(diào)整土地安置移民是在不會(huì)對(duì)他們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生很大影響的前提下進(jìn)行的。因此，水庫(kù)移民與原住農(nóng)民所作出貢獻(xiàn)以及所受損失是不可相比的。四是在做好移民直補(bǔ)政策落實(shí)的同時(shí)，兼顧考慮解決原住農(nóng)民群體的實(shí)際困難問(wèn)題。要加大政策宣傳力度，做好疏導(dǎo)工作，使原住農(nóng)民正確理解國(guó)家移民后期扶持政策，消除攀比思想。對(duì)原住農(nóng)民存在的困難，可在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌解決。近階段，還可以在無(wú)法核定到人的扶持資金中安置項(xiàng)目，予以重點(diǎn)扶持，以緩解矛盾，促進(jìn)移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、處理好項(xiàng)目扶持額度與分解下達(dá)村組無(wú)法核定指標(biāo)的關(guān)系

按照省里要求，無(wú)法核定指標(biāo)必須逐級(jí)分解，最終分解下達(dá)到庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)的村小組。分解下達(dá)無(wú)法核定指標(biāo)時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)睾瞬榈怯浀囊泼袢藬?shù)、受影響人口的人數(shù)以及村組群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)狀、突出困難問(wèn)題等情況。分解的指標(biāo)須以縣級(jí)人民政府行文下達(dá)。根據(jù)各規(guī)劃周期實(shí)施扶持效果和情況，縣級(jí)人民政府對(duì)無(wú)法核定指標(biāo)實(shí)行一定的調(diào)整分解。分解下達(dá)的無(wú)法核定指標(biāo)人數(shù)乘以600元，就是今后一定時(shí)期內(nèi)每年各相關(guān)村組實(shí)施后期扶持項(xiàng)目的資金額度。有無(wú)法核定人數(shù)指標(biāo)的村組才有項(xiàng)目扶持資金額度，沒(méi)有無(wú)法核定到人指標(biāo)的村組，就沒(méi)有項(xiàng)目扶持資金額度，同時(shí)，資金額度是哪個(gè)村組的，就必須用于那個(gè)村組安排扶持項(xiàng)目，原則上一個(gè)規(guī)劃時(shí)期內(nèi)不得在村組間進(jìn)行調(diào)劑。

三、處理好扶持項(xiàng)目確定與尊重群眾意愿的關(guān)系

實(shí)行項(xiàng)目扶持，主要是統(tǒng)籌解決移民村群眾和相關(guān)受影響人口生產(chǎn)生活中存在的突出困難問(wèn)題，使移民和移民安置區(qū)群眾共同受益。為了確保所選擇的扶持項(xiàng)目為相關(guān)群眾迫切需要解決的突出困難問(wèn)題并從中長(zhǎng)期受益，就必須征求移民和相關(guān)群眾的意見(jiàn)，要按照絕大多數(shù)群眾的意愿來(lái)確定扶持項(xiàng)目。在確定扶持項(xiàng)目時(shí)，要以村組為單位，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論，有三分之二以上參會(huì)人員同意來(lái)決定。會(huì)議決定的確定項(xiàng)目要在本村組進(jìn)行公示，同時(shí)按規(guī)定填寫(xiě)好項(xiàng)目確定表，隨年度項(xiàng)目計(jì)劃一并逐級(jí)上報(bào)。扶持項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊情況，確需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和變更的，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目所在村組絕大多數(shù)群眾重新討論同意，并按程序履行報(bào)批手續(xù)。在扶持項(xiàng)目確定的問(wèn)題上，任何地方移民管理機(jī)構(gòu)都不應(yīng)自作主張，越俎代庖，擅作主張。

四、處理好規(guī)劃與年度計(jì)劃的關(guān)系

從字面上理解，規(guī)劃是一個(gè)一定時(shí)間段的總體安排，規(guī)劃可五年、十年或更長(zhǎng)為一個(gè)周期，并在此期間實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)和任務(wù)。年度計(jì)劃則是分年度實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的具體安排。所以我們也可將規(guī)劃和計(jì)劃比喻為，前者是“母”，后者是“子”。規(guī)劃是藍(lán)圖，而計(jì)劃從規(guī)劃中來(lái)。我們?cè)趫?zhí)行大中型水庫(kù)移民后期扶持政策中要實(shí)施好兩個(gè)規(guī)劃，即《后期扶持規(guī)劃》及《庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，兩個(gè)規(guī)劃均為五年一個(gè)周期。而年度項(xiàng)目計(jì)劃就須根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃逐年編制。年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上必須是已經(jīng)列入規(guī)劃中的項(xiàng)目。如果具體情況發(fā)生變化，在尊重移民群眾意愿的基礎(chǔ)上，年度計(jì)劃項(xiàng)目也可作適度調(diào)整，但不能偏離規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。一個(gè)移民村組規(guī)劃的資金、或分年度安排、或集中安排、但不可超過(guò)規(guī)劃總額度。

五、處理好項(xiàng)目與資金的關(guān)系

資金跟著項(xiàng)目走，應(yīng)該是我們移民項(xiàng)目和資金管理的特色并一直堅(jiān)持的行之有效的管理方式。項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，就意味著該項(xiàng)目所需資金使用的確認(rèn)。兩者相互依存，彼此不可分割。項(xiàng)目的資金實(shí)行包干使用，如項(xiàng)目資金超支，超支部分由項(xiàng)目建設(shè)單位自行消化，不予報(bào)銷。如項(xiàng)目資金節(jié)余，則可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于該村組實(shí)施其他項(xiàng)目。

六、處理好項(xiàng)目實(shí)施與資金撥付的關(guān)系

扶持項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，項(xiàng)目扶持資金也會(huì)隨之由財(cái)政部門逐級(jí)下?lián)艿娇h級(jí)移民專戶?？h級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速將項(xiàng)目批復(fù)到相關(guān)項(xiàng)目村組，并在項(xiàng)目實(shí)施村組上報(bào)項(xiàng)目開(kāi)工，要求預(yù)撥資金的申請(qǐng)后，按照項(xiàng)目資金的管理辦法，向村組開(kāi)設(shè)項(xiàng)目資金專戶(或銀行存折)預(yù)撥70%的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，剩余的項(xiàng)目資金則根據(jù)工程施工進(jìn)度分期支付。應(yīng)該說(shuō)，項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付兩者是相輔相承、互為因果的。項(xiàng)目施工進(jìn)度快，則資金撥付也相應(yīng)加快。項(xiàng)目實(shí)施完工后，按項(xiàng)目決算撥付剩余資金。

七、處理好移民部門與其他部門的關(guān)系

實(shí)施國(guó)家大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，移民管理機(jī)構(gòu)責(zé)任重大，但離不開(kāi)財(cái)政、發(fā)改委、交通、水務(wù)等有關(guān)部門的支持與配合。按照省政府明確的職責(zé)分工，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金的監(jiān)管和撥付工作，發(fā)改委主要協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，牽頭編制《庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。在實(shí)施后期扶持的交通、人畜飲水、水利設(shè)施等項(xiàng)目中，也涉及到交通、水務(wù)等部門的資金相互配套問(wèn)題。加之我們移民部門缺乏工程技術(shù)人員，在工程設(shè)計(jì)、預(yù)算、驗(yàn)收中，也需要有關(guān)專業(yè)部門的參與和把關(guān)。因此，我們移民管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中，應(yīng)積極主動(dòng)地加強(qiáng)與各有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通、銜接工作，把我們職責(zé)范圍內(nèi)的工作做細(xì)、做好、做實(shí)、做到位，爭(zhēng)取他們最大效益的支持和配合。對(duì)于直補(bǔ)資金的發(fā)放，各縣(市、區(qū))移民部門應(yīng)根據(jù)直補(bǔ)人口動(dòng)態(tài)管理的要求，在當(dāng)年12月底前，將下年核定的直補(bǔ)人口花名冊(cè)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，以便財(cái)政部門按名冊(cè)通過(guò)“一卡通”及時(shí)發(fā)放。后期扶持和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的年度項(xiàng)目計(jì)劃的編報(bào)工作，離不開(kāi)財(cái)政部門的參與。各級(jí)移民部門通過(guò)“自下而上”的編制年度項(xiàng)目計(jì)劃后，應(yīng)及時(shí)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合辦文逐級(jí)上報(bào)。在編制年度計(jì)劃涉及有關(guān)道路、橋梁、人畜飲水、水庫(kù)、水陂、渠道等項(xiàng)目中，一是需要交通、水務(wù)等部門從專業(yè)技術(shù)角度，予以設(shè)計(jì)、預(yù)算;二是充分利用交通、水務(wù)等部門的扶持資金，互為配套，解決移民村組和安置區(qū)扶持項(xiàng)目資金短缺的問(wèn)題。只要是廣大移民群眾受益，就不必計(jì)較誰(shuí)配套誰(shuí)。三是扶持項(xiàng)目的決算驗(yàn)收工作，應(yīng)盡量爭(zhēng)取交通、水務(wù)部門派專業(yè)技術(shù)人員共同參與，幫助把好工程質(zhì)量和資金決算關(guān)。

八、處理好后期扶持規(guī)劃與庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系

在執(zhí)行大中型水庫(kù)移民后期扶持政策中，我們要實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃，即《水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃》和《庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。兩個(gè)規(guī)劃應(yīng)該是相輔相承的，兩者既有密切聯(lián)系，互為補(bǔ)充和完善，又有區(qū)別，各有側(cè)重?！端畮?kù)移民后期扶持規(guī)劃》是按照每人每年600元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編制的限額規(guī)劃，其重點(diǎn)是落實(shí)“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以”，解決移民的溫飽問(wèn)題和生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題。扶持資金全部來(lái)源于銷售電量加價(jià)提取的扶持資金，主要用于解決農(nóng)村水庫(kù)移民的問(wèn)題，不能平調(diào)。規(guī)劃主要由移民部門編制?！稁?kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目扶持規(guī)劃，主要解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。其資金來(lái)源是多方面的，既有向庫(kù)區(qū)傾斜的中央投資，又有用電量增長(zhǎng)的增量的后期扶持資金，還有調(diào)整完善后的庫(kù)區(qū)維護(hù)資金。既可用于解決移民村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，又可統(tǒng)籌用于對(duì)相關(guān)影響人口進(jìn)行項(xiàng)目扶持，化解矛盾。這個(gè)規(guī)劃則由發(fā)改委和移民部門共同編制。

[作者簡(jiǎn)介]周勇，男，吉安市移民辦。

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