摘 要： 中國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)受各種因素的影響，明顯存在著權(quán)責(zé)模糊、資金不足、能力偏弱、人才匱乏等問(wèn)題。日本在推動(dòng)非營(yíng)利組織發(fā)展中的舉措和實(shí)踐對(duì)我國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞： 日本 非營(yíng)利組織 中國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù) 啟示

20世紀(jì)以來(lái)，公民主體意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)于公共部門的要求也日趨多樣，政府無(wú)法逐一滿足要求，因此非營(yíng)利組織（簡(jiǎn)稱NPO）應(yīng)運(yùn)而生。近20年來(lái)，非營(yíng)利組織在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，成為活躍于世界政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一支新軍，日益發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，被稱為“和諧社會(huì)的潤(rùn)滑劑”。

非營(yíng)利組織一般是指不以營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持和處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件，彌補(bǔ)社會(huì)需求與政府供給的不足，涉及范圍廣，包括藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等領(lǐng)域。

一、日本非營(yíng)利組織的發(fā)展。

在亞洲國(guó)家中，日本非營(yíng)利組織的發(fā)展最為突出。日本現(xiàn)約有10萬(wàn)NPO和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織［1］。非營(yíng)利組織主要在社會(huì)福祉、文化教育和體育、國(guó)際交流和國(guó)際協(xié)作、環(huán)境、地域社會(huì)、保健醫(yī)療、保護(hù)消費(fèi)者利益、維護(hù)人權(quán)及女性的權(quán)益等領(lǐng)域進(jìn)行有關(guān)活動(dòng)。

日本的非營(yíng)利組織最早可追溯到一百多年前，它的發(fā)展比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家晚，日本的主要媒體是在20世紀(jì)90年代開始關(guān)注“非營(yíng)利組織”一詞的。1995年阪神大地震及其后的震災(zāi)救援活動(dòng)使NPO作用凸顯，“非營(yíng)利組織”才廣為流傳并深入人心［2］。由于政府重視，出臺(tái)了推進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展的專項(xiàng)法律，頒布施行了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，建立了各項(xiàng)資金支持制度，采取了積極致力于培育民間非營(yíng)利組織等措施，因此日本出現(xiàn)了一個(gè)以市民公益活動(dòng)為主流的非營(yíng)利組織發(fā)展高潮。

（一）以《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱NPO法）為主的多部NPO法律的及時(shí)制定和出臺(tái)為非營(yíng)利組織發(fā)展提供了法律和制度保障。1.阪神大地震推動(dòng)和催生了NPO法的出臺(tái)。阪神大地震發(fā)生后，先后有130萬(wàn)—170萬(wàn)志愿者迅速奔赴災(zāi)區(qū)，展開震災(zāi)救援。大震災(zāi)喚起了社會(huì)對(duì)于志愿者、NPO的高度好評(píng)，政府和市民都認(rèn)識(shí)到：一個(gè)完善的社會(huì)不能沒有NPO的存在，政府應(yīng)當(dāng)支持NPO的發(fā)展。2.NPO法是由市民發(fā)起，在廣大NPO積極參與和推動(dòng)下誕生的。以“支持市民活動(dòng)的制度建設(shè)會(huì)”為代表的許多NPO積極舉辦各種講座、沙龍、研討會(huì)，廣造輿論，呼吁議員和廣大市民對(duì)話、參與，形成了全國(guó)上下推動(dòng)NPO立法的高潮。近年來(lái)，日本還進(jìn)一步完善了NPO登記管理制度，對(duì)其進(jìn)行了分類指導(dǎo)，對(duì)NPO特別是公益性組織予以扶持幫助，健全了NPO法律體系。

（二）在資金支持方面，一方面，越來(lái)越多的地方政府將非營(yíng)利組織看作是政府提供公共服務(wù)的重要合作伙伴，通過(guò)設(shè)立NPO支持中心、設(shè)立公開募集型補(bǔ)助金制度等給非營(yíng)利組織以直接和間接的支持。如：志愿者活動(dòng)鼓勵(lì)獎(jiǎng)主要用于向自主進(jìn)行示范性實(shí)踐活動(dòng)的、對(duì)地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)程度高的NPO與個(gè)人進(jìn)行表彰，并給予附加獎(jiǎng)勵(lì)［3］。另一方面企業(yè)與特定NPO法人的合作開始增多。一些企業(yè)甚至設(shè)立了各種各樣的贊助金、捐款制度。日本特定NPO法人的收入來(lái)源中，70%來(lái)自服務(wù)收費(fèi)，14%來(lái)自政府的補(bǔ)助金，9%來(lái)自捐贈(zèng)收入，7%來(lái)自會(huì)費(fèi)。社會(huì)捐款主要在一些知名的NPO法人之中。

（三）在政府支持方面，一方面日本政府著眼于通過(guò)不同途徑減輕NPO的行政開支負(fù)擔(dān)，嘗試采取出資、出力、出場(chǎng)地等不同方式，為NPO在辦公場(chǎng)所、活動(dòng)設(shè)施提供硬件支援。另一方面，日本政府扮演NPO“孵化器”角色，重視無(wú)法人資格的任意團(tuán)體作用的發(fā)揮，在政策上給予其生存空間和發(fā)展環(huán)境，為其創(chuàng)造開展活動(dòng)相應(yīng)的便利條件。

（四）在信息公開方面，日本特定NPO法人的公開透明程度較高。根據(jù)日本內(nèi)閣府2005年調(diào)查的結(jié)果，有23.6%的機(jī)構(gòu)公布了全體員工名冊(cè)；19%的機(jī)構(gòu)公布了捐款收入狀況；13.3%的機(jī)構(gòu)公布了所實(shí)施的項(xiàng)目情況；12.7%的機(jī)構(gòu)公布了工作人員的報(bào)酬、員工薪水方面的政策及支付情況；6.6%的機(jī)構(gòu)公布了與主要客戶交易的情況。

（五）非營(yíng)利組織明確自身定位，立足自謀出路、自我管理、自主發(fā)展。日本非營(yíng)利組織妥善處理自身發(fā)展與政府援助的關(guān)系，極力避免形成政府依賴。維持與政府部門的平等地位，以更好地在政府之外發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、我國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)的現(xiàn)狀、作用與不足。

公民志愿服務(wù)社會(huì)的活動(dòng)最早起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，后來(lái)逐漸在世界各國(guó)普及。20世紀(jì)80年代后期我國(guó)政府開始推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)與組織建設(shè)，截至2007年12月，全國(guó)累計(jì)有2.68億多人次的青年和社會(huì)公眾在扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型活動(dòng)、應(yīng)急救援、海外服務(wù)等領(lǐng)域提供了超過(guò)61億小時(shí)的志愿服務(wù)，經(jīng)過(guò)規(guī)范注冊(cè)的志愿者達(dá)2511萬(wàn)人［4］。青年志愿服務(wù)正逐步走進(jìn)人民群眾的日常生活，成為一個(gè)家喻戶曉的概念。志愿服務(wù)行動(dòng)也已成為全社會(huì)的共同行動(dòng)，為弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)、促進(jìn)社會(huì)和諧等發(fā)揮了積極作用。

當(dāng)代大學(xué)生是青年知識(shí)群體的重要組成部分，近年來(lái)更成為推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)的一支重要力量。在高校組織的支持下，我國(guó)大學(xué)生中形成了形形色色的志愿服務(wù)組織，它吸納和培養(yǎng)了相當(dāng)數(shù)量的志愿力量。大學(xué)生志愿者走出了象牙塔，深入了社會(huì)生活，培養(yǎng)了服務(wù)意識(shí)，鍛煉了勞動(dòng)能力，傳播了科技知識(shí)，在眾多領(lǐng)域開展志愿服務(wù)，得到了公眾的認(rèn)可，收到了良好的社會(huì)反響。培養(yǎng)大學(xué)生的志愿服務(wù)精神成為社會(huì)文明進(jìn)步的迫切要求。

但是目前我國(guó)的志愿服務(wù)還存在許多制約因素，如志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏保障，個(gè)別單位和個(gè)人存在把志愿者當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力的傾向，利用志愿者名義從事營(yíng)利活動(dòng)的情況時(shí)有發(fā)生，不具備相應(yīng)能力，而盲目開展活動(dòng)的組織一定程度地存在，使志愿者的合法權(quán)益不能得到保障等問(wèn)題亟待解決。日本非營(yíng)利組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)高校志愿服務(wù)組織發(fā)展可以提供有益的借鑒。

三、日本非營(yíng)利組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)的幾點(diǎn)啟示。

（一）目前我國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)缺乏相關(guān)法律規(guī)范，建設(shè)無(wú)保障，缺乏組織的穩(wěn)定性，質(zhì)量與水平難以持續(xù)提高。我國(guó)目前廣東、北京等13個(gè)省、直轄市和成都、杭州等8個(gè)城市已頒布了志愿服務(wù)地方性法規(guī)，但全國(guó)性的志愿服務(wù)法規(guī)尚未出臺(tái)，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展［5］。因此，各級(jí)政府應(yīng)盡快將《志愿服務(wù)法》列入全國(guó)立法規(guī)劃，明確政府對(duì)志愿服務(wù)的鼓勵(lì)和支持的責(zé)任，保證志愿服務(wù)的正確發(fā)展方向。國(guó)家應(yīng)著手建立青年國(guó)際志愿服務(wù)制度，選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到國(guó)外開展志愿服務(wù)［6］。高校組織也應(yīng)完善對(duì)高校內(nèi)學(xué)生志愿服務(wù)組織進(jìn)行制度引導(dǎo)，推動(dòng)其健康發(fā)展。

（二）志愿服務(wù)組織募集資金能力低，缺乏向社會(huì)和企業(yè)募集志愿服務(wù)所需資金的能力。由于大學(xué)生志愿服務(wù)組織的主管部門多采取縱向領(lǐng)導(dǎo)的行政體系，經(jīng)費(fèi)來(lái)源較單一，加之大學(xué)生主動(dòng)募集資金觀念淡薄，缺乏資金募集能力，因此各級(jí)政府、高校機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)志愿活動(dòng)的資助力度；挖掘各種資源，有效激勵(lì)私人捐贈(zèng)；樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)培養(yǎng)我國(guó)公民對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)的贊助意識(shí)。

（三）大學(xué)生志愿服務(wù)組織內(nèi)部管理松散，缺乏服務(wù)意識(shí)，服務(wù)技能層次較低等問(wèn)題的存在制約了志愿服務(wù)的發(fā)展。因此，各級(jí)政府、高校組織應(yīng)創(chuàng)造開展志愿服務(wù)所需的便利條件，及時(shí)了解社會(huì)所需信息，開展針對(duì)性的活動(dòng)，發(fā)揮信息的橋梁作用；幫助培訓(xùn)志愿服務(wù)人員，組織志愿服務(wù)課題研究；推動(dòng)志愿服務(wù)組織建立高校和社會(huì)信用［7］。

（四）作為志愿服務(wù)主體的大學(xué)生，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，熱情而單純，不能滿足多元化的社會(huì)需求，伴隨著我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)等壓力的加大，我國(guó)志愿服務(wù)出現(xiàn)人才儲(chǔ)備不足。因此，我國(guó)志愿服務(wù)應(yīng)吸納多元力量加入，充實(shí)人才儲(chǔ)備。

此外，我國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)在自我定位、社會(huì)監(jiān)督等方面也有很大的提升空間。

綜上，志愿服務(wù)是每個(gè)社會(huì)文明不可缺少的一部分［8］。建設(shè)和諧社會(huì)是我國(guó)今后近20年最重大的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既需要立足本國(guó)實(shí)際，又需要借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。日本在非營(yíng)利組織發(fā)展方面的舉措，豐富了NPO在亞洲的理論和實(shí)踐，對(duì)于我國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展乃至國(guó)民精神強(qiáng)化具有現(xiàn)實(shí)的啟示和借鑒作用。

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